सक्रिय राजनेताओं की राज्यपाल के रूप में नियुक्ति और संघीय गतिरोध
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
राज्यपाल की भूमिका UPSC परीक्षाओं (प्रारंभिक और मुख्य दोनों) में एक निरंतर पूछा जाने वाला विषय है। राज्यपाल की नियुक्तियों, विवेकाधीन शक्तियों और संघवाद पर उनके प्रभाव से संबंधित विवादों को समझना समकालीन केंद्र-राज्य संबंधों के विश्लेषण के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
यह लेख भारतीय राज्यों में सक्रिय राजनीतिज्ञों को राज्यपाल के रूप में नियुक्त किए जाने से उत्पन्न होने वाले बढ़ते संवैधानिक और राजनीतिक संकट पर प्रकाश डालता है। इसमें तर्क दिया गया है कि ऐसी नियुक्तियाँ पक्षपाती व्यवहार को जन्म देती हैं, जहाँ राज्यपाल तटस्थ संवैधानिक प्रमुख के बजाय केंद्र के एजेंट के रूप में कार्य करते हैं, जिससे निर्वाचित राज्य सरकारों के साथ टकराव पैदा होता है। यह प्रवृत्ति भारत के संघीय ढांचे और लोकतांत्रिक लोकाचार के लिए खतरा पैदा करती है। लेखक विभिन्न संवैधानिक आयोगों की सिफारिशों को लागू करने का समर्थन करते हैं, जो राज्यपाल के पद की गरिमा और निष्पक्ष प्रकृति को बनाए रखने के लिए बिना किसी सक्रिय राजनीतिक जुड़ाव वाले प्रतिष्ठित व्यक्तियों की नियुक्ति पर जोर देते हैं।
मुख्य बिंदु
- संविधान राज्यपाल की परिकल्पना राज्य के एक तटस्थ और निष्पक्ष प्रमुख के रूप में करता है, जो मुख्य रूप से मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है।
- सक्रिय राजनेताओं की राज्यपाल के पदों पर बढ़ती नियुक्तियों के कारण राज्यपालों और निर्वाचित राज्य सरकारों के बीच गंभीर टकराव की स्थिति उत्पन्न हुई है।
- राज्यपालों द्वारा किए जाने वाले पक्षपातपूर्ण कार्य, जिनमें महत्वपूर्ण विधेयकों पर सहमति देने में देरी करना और दैनिक प्रशासन में हस्तक्षेप करना शामिल है, संघीय ढांचे को गंभीर रूप से कमजोर करते हैं।
- राज्यपाल के पद की गरिमा और निष्पक्षता को बहाल करने के लिए, प्रतिष्ठित और गैर-राजनीतिक व्यक्तियों की नियुक्ति के संबंध में सरकारिया और पुंछी आयोगों की सिफारिशों का अनुपालन करना आवश्यक है।
महत्वपूर्ण शब्द
सरकारिया आयोग
केंद्र-राज्य संबंधों पर 1983 का एक आयोग जिसने सिफारिश की थी कि राज्यपाल राज्य के बाहर के प्रतिष्ठित व्यक्ति होने चाहिए, जो स्थानीय राजनीति से तटस्थ हों और उनकी नियुक्ति केवल मुख्यमंत्री के साथ परामर्श के बाद ही की जानी चाहिए।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था); संघवाद और तटस्थता सुनिश्चित करने के लिए राज्यपाल के कार्यालय में सुधार से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
पुंछी आयोग
2007 का एक आयोग जिसने राज्यपालों के लिए समिति-आधारित नियुक्ति, पाँच वर्ष का निश्चित कार्यकाल और इस पद की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए 'प्रसादपर्यंत के सिद्धांत' (Doctrine of Pleasure) को हटाने का प्रस्ताव दिया।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था); केंद्र-राज्य तनाव को सुलझाने और राज्यपाल की अतिसक्रियता (gubernatorial overreach) पर होने वाली चर्चाओं में अक्सर उद्धृत।
वेंकटचलैया आयोग
इसे NCRWC (2002) के रूप में भी जाना जाता है, इसने सिफारिश की थी कि राज्यपालों के लिए नियुक्ति से पहले राजनीतिक दलों से इस्तीफा देना अनिवार्य होना चाहिए और उन्हें अपना पाँच साल का पूरा कार्यकाल पूरा करना चाहिए।
UPSC context
GS Paper II (Polity); संवैधानिक सुधार के विषयों और संवैधानिक प्रमुखों के निष्पक्ष आचरण को सुनिश्चित करने के लिए प्रासंगिक।
प्रसाद का सिद्धांत
अनुच्छेद 156 के तहत, राज्यपाल राष्ट्रपति (वास्तव में केंद्र सरकार) के प्रसादपर्यंत पद धारण करते हैं, जिससे उन्हें बिना किसी निर्दिष्ट कारण या औपचारिक प्रक्रिया के हटाया जा सकता है।
UPSC context
GS Paper II (Polity); एक महत्वपूर्ण कानूनी अवधारणा जो राज्यपाल की पदगत असुरक्षा और केंद्र-राज्य शक्ति गतिशीलता की समझ का परीक्षण करती है।
अनुच्छेद 200
किसी राज्य विधेयक को प्राप्त होने पर राज्यपाल के विकल्पों को रेखांकित करने वाला संवैधानिक प्रावधान: अनुमति देना, उसे रोकना, पुनर्विचार के लिए वापस करना, या राष्ट्रपति के विचारार्थ सुरक्षित रखना।
UPSC context
GS पेपर II (विधायिका); 'पॉकेट वीटो' और राज्य विधानों में होने वाली देरी से जुड़े हालिया विवादों के केंद्र में।
सहकारी संघवाद
एक संवैधानिक अवधारणा जहाँ केंद्र और राज्य साझा समस्याओं को हल करने के लिए मिलकर काम करते हैं, जिसमें विश्वास और संतुलन बनाए रखने के लिए राज्यपाल जैसे तटस्थ मध्यस्थों की आवश्यकता होती है।
UPSC context
GS पेपर II (गवर्नेंस); केंद्र-राज्य संबंधों और पक्षपाती राजनीति के प्रभाव के विश्लेषण के लिए व्यापक रूपरेखा।
प्रारंभिक ट्रैप
संविधान अनुच्छेद 200 के तहत राज्यपाल के लिए राज्य विधेयकों पर कार्रवाई करने हेतु एक सख्त अधिकतम समय सीमा निर्धारित करता है।
अनुच्छेद 200 केवल यह बताता है कि राज्यपाल को गैर-धन विधेयकों को 'यथाशीघ्र' वापस करना चाहिए। यह कोई निश्चित समय सीमा निर्धारित नहीं करता है, जिससे अनिश्चितकालीन देरी के लिए एक गुंजाइश (loophole) बन जाती है।
संबंधित अवधारणाएँ
संविधान के तहत राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों का दायरा क्या है?
- संवैधानिक विवेकाधिकार: राज्य के विधेयकों को राष्ट्रपति के लिए सुरक्षित रखना (Art 200), राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करना (Art 356), और एक प्रशासक के रूप में निकटवर्ती केंद्र शासित प्रदेशों का प्रशासन करना।
- परिस्थितिजन्य विवेकाधिकार: त्रिशंकु विधानसभा में मुख्यमंत्री की नियुक्ति करना या मंत्रिपरिषद द्वारा अपना बहुमत खो देने पर विधानसभा को भंग करना।
सरकारिया और पुंछी आयोगों ने राज्यपाल के पद में सुधार लाने का प्रयास कैसे किया?
- सरकारिया आयोग (1983): निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए, राज्य के बाहर के प्रतिष्ठित व्यक्तियों को नियुक्त करने की सिफारिश की गई, जिनका हाल के दिनों में कोई सक्रिय राजनीतिक संबंध न रहा हो।
- पुंछी आयोग (2007): निश्चित पांच वर्षीय कार्यकाल, नियुक्ति से पूर्व मुख्यमंत्री से परामर्श, और राज्य विधानमंडल द्वारा केवल एक प्रस्ताव (महाभियोग) के माध्यम से हटाए जाने की सिफारिश की।
अंतर-विषय पैटर्न
राज्यपाल की सहमति और न्यायिक समीक्षा
हालिया SC हस्तक्षेप (जैसे, पंजाब और केरल में) दर्शाते हैं कि न्यायपालिका अनुच्छेद 200 की सक्रिय रूप से व्याख्या कर रही है ताकि राज्यपालों को अनिश्चितकालीन देरी के माध्यम से निर्वाचित राज्य विधानसभाओं के कामकाज को बाधित करने से रोका जा सके।
असममित संघवाद और 5वीं/6वीं अनुसूची
अनुसूचित क्षेत्रों में राज्यपाल का राजनीतिक पूर्वाग्रह अत्यधिक संवेदनशील हो जाता है, जहाँ उनके पास राज्य की मंत्रिपरिषद से स्वतंत्र विशेष अधिभावी प्रशासनिक और रिपोर्टिंग शक्तियाँ होती हैं।
2026 Prelims में राष्ट्रपति की वीटो शक्ति (Art 111) बनाम राज्यपाल की वीटो शक्ति (Art 200) के सटीक संवैधानिक पाठ (constitutional text) की तुलना करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
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