पोषण सुरक्षा और स्कूली मध्याह्न भोजन योजना के क्रियान्वयन की चुनौतियां
स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है
PM POSHAN योजना की प्रभावशीलता, कल्याणकारी योजनाओं के प्रदर्शन, गवर्नेंस डेफिसिट और भारत में गरीबी, भूख तथा शिक्षा के अंतर्संबंधित मुद्दों पर GS2 के प्रश्नों के लिए एक प्रमुख केस स्टडी है।
सारांश
यह लेख PM POSHAN (पूर्व में मिड-डे मील) योजना का एक आलोचनात्मक मूल्यांकन प्रदान करता है, जो इसके महत्वाकांक्षी पोषण और शैक्षिक लक्ष्यों की तुलना जमीनी स्तर पर इसके कार्यान्वयन की कठोर वास्तविकताओं से करता है। बाल कुपोषण से लड़ने और स्कूलों में उपस्थिति में सुधार करने के अपने अधिदेश के बावजूद, यह कार्यक्रम प्रणालीगत शासन संबंधी मुद्दों जैसे धन के अनियमित आवंटन, भोजन की निम्न गुणवत्ता, अपर्याप्त रसोई अवसंरचना और कम वेतन वाले कर्मचारियों जैसी समस्याओं से जूझ रहा है। कार्यान्वयन की ये बाधाएं भारत में संवेदनशील वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाओं को लागू करने की व्यापक चुनौतियों को रेखांकित करती हैं। यह दर्शाता है कि कैसे प्रशासनिक अक्षमताएं गरीबी, भूख और खराब मानव पूंजी निर्माण के दुष्चक्र को तोड़ने के प्रयासों में बाधा डाल सकती हैं।
मुख्य बिंदु
- PM POSHAN (पूर्ववर्ती मिड-डे मील योजना) का उद्देश्य स्कूली बच्चों के लिए पोषण सुरक्षा सुनिश्चित करना है और साथ ही स्कूलों में नामांकन और रिटेंशन (retention) को बढ़ावा देना है।
- यह योजना जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन की गंभीर चुनौतियों का सामना कर रही है, जिसमें निधि वितरण में देरी, रसोई की अनुपस्थिति या अस्वच्छ रसोई जैसी ढांचागत कमियाँ और आपूर्ति श्रृंखला में रिसाव शामिल हैं।
- सामग्री की खराब गुणवत्ता और रसोइयों/सहायकों को मिलने वाला अत्यधिक कम मानदेय, निर्धारित पोषण मानकों को पूरा करने की योजना की क्षमता को कमजोर करता है।
- नीतिगत मंशा और वास्तविक कार्यान्वयन के बीच का अंतराल गरीबी और कुपोषण के दुष्चक्र को निरंतर बनाए रखता है, जिससे मानव पूंजी निर्माण पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
- प्रभावी सुधार के लिए विकेंद्रीकृत निगरानी, स्कूल प्रबंधन समितियों के माध्यम से सक्रिय सामुदायिक/अभिभावकीय भागीदारी और समय पर वित्तीय हस्तांतरण की आवश्यकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
PM पोषण योजना
एक प्रमुख स्कूल-फीडिंग कार्यक्रम (पूर्व में मिड-डे मील) जो कक्षा 1-8 के बच्चों को गर्म पका हुआ भोजन प्रदान करता है, जिसका उद्देश्य पोषण स्तर और स्कूलों में नामांकन में सुधार करना है।
UPSC context
GS पेपर 2: कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएं; कार्यान्वयन की खामियों और पोषण संबंधी शासन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA), 2013
2013 का एक कानून जो रियायती खाद्यान्न के लिए कानूनी अधिकार प्रदान करता है; यह बच्चों और महिलाओं के लिए पोषण संबंधी सहायता अनिवार्य बनाता है, जिससे स्कूली भोजन एक वैधानिक अधिकार बन जाता है।
UPSC context
GS पेपर 2: शासन; GS पेपर 3: खाद्य सुरक्षा। अधिकार-आधारित कल्याण विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
केंद्र प्रायोजित योजना (CSS)
एक कल्याणकारी कार्यक्रम जो केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित (अक्सर 60:40) होता है, लेकिन राज्य सरकारों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है, जिसके प्रभावी वितरण के लिए राजकोषीय समन्वय की आवश्यकता होती है।
UPSC context
GS Paper 2: संघवाद; GS Paper 3: बजटिंग। योजना कार्यान्वयन में वित्तीय बाधाओं को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
सामाजिक अंकेक्षण
एक समुदाय-आधारित निगरानी प्रक्रिया जहाँ हितधारक जमीनी स्तर पर पारदर्शिता, जवाबदेही और गुणवत्ता नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए सरकारी कार्यान्वयन और व्यय का सत्यापन करते हैं।
UPSC context
GS पेपर 2: गवर्नेंस और पारदर्शिता। सार्वजनिक सेवा वितरण में नागरिक निरीक्षण के तंत्रों का परीक्षण करता है।
मध्याह्न भोजन योजना
दुनिया की सबसे बड़ी स्कूल फीडिंग पहल जिसे 1995 में नामांकन और पोषण बढ़ाने के लिए शुरू किया गया था, 2021 में विस्तारित दायरे के साथ PM POSHAN के रूप में पुनर्गठित की गई।
UPSC context
GS पेपर 2: सामाजिक न्याय; स्वास्थ्य और शिक्षा। भारत की पोषण नीतियों के ऐतिहासिक संदर्भ के लिए महत्वपूर्ण।
ठिगनापन और दुबलापन
Stunting (आयु के अनुसार कम लंबाई) और Wasting (लंबाई के अनुसार कम वजन) दीर्घकालिक और गंभीर कुपोषण के संकेतक हैं, जिनका उपयोग स्कूली भोजन कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए किया जाता है।
UPSC context
जीएस पेपर 2: भूख और स्वास्थ्य से संबंधित मुद्दे। राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (NFHS) डेटा की व्याख्या के लिए आवश्यक।
प्रारंभिक ट्रैप
PM POSHAN योजना केवल कक्षा I से VIII तक के छात्रों तक सीमित है।
2021 में, सरकारी और सहायता प्राप्त स्कूलों में पूर्व-प्राथमिक छात्रों (बालवाटिका) तक कवरेज का विस्तार करने के लिए इस योजना को पुनर्गठित किया गया था, जिससे 'केवल कक्षा I-VIII' का दावा गलत हो जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
NFSA 2013 बच्चों के पोषण संबंधी अधिकारों को कानूनी रूप से किस प्रकार सुरक्षित करता है?
- विधिक हकदारी: 6 से 14 वर्ष की आयु के बच्चों के लिए निर्धारित पोषण संबंधी मानदंडों को पूरा करने वाले निशुल्क, गर्म पके हुए मध्याह्न भोजन (midday meal) की गारंटी देता है।
- खाद्य सुरक्षा भत्ता: यदि राज्य सरकारें निर्धारित भोजन प्रदान करने में विफल रहती हैं, तो यह उन्हें लाभार्थियों को 'खाद्य सुरक्षा भत्ता' (Food Security Allowance) का भुगतान करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य करता है।
RTE अधिनियम के तहत स्कूल प्रबंधन समितियों (SMCs) का अधिदेश क्या है?
- संरचना: इसमें कम से कम 75% माता-पिता या अभिभावक (50% महिलाओं के साथ) शामिल होने चाहिए, जिससे प्रत्यक्ष सामुदायिक हितधारक निगरानी सुनिश्चित हो सके।
- मुख्य कार्य: स्कूल के दैनिक कार्यों की निगरानी करना, स्कूल विकास योजना (School Development Plan) तैयार करना और PM POSHAN जैसे सरकारी अनुदानों के उपयोग की देखरेख करना।
अंतर-विषय पैटर्न
फोर्टिफाइड चावल और मोटे अनाज का एकीकरण
मिलेट्स (श्री अन्न) और फोर्टिफाइड चावल की विकेंद्रीकृत खरीद को PM POSHAN से जोड़ना, कृषि नीति को 'छिपी हुई भूख' (hidden hunger) के विरुद्ध लड़ाई से जोड़ता है।
कल्याणकारी वितरण में सामाजिक अंकेक्षण
PM POSHAN में कार्यान्वयन की कमियां MGNREGA की बाधाओं के समान हैं, जो स्थानीय जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए (मेघालय के मॉडल की तरह) वैधानिक सोशल ऑडिट की आवश्यकता पर बल देती हैं।
PM POSHAN और ICDS में शासन संबंधी बाधाओं को सीधे भारत के अप्राप्त जनसांख्यिकीय लाभांश से जोड़ते हुए मुख्य परीक्षा (Mains) में प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2024MainsGS2
Poverty and malnutrition create a vicious cycle, adversely affecting human capital formation. What steps can be taken to break the cycle ?
- 2019MainsGS2
Performance of welfare schemes that are implemented for vulnerable sections is not so effective due to absence of their awareness and active involvement at all stages of policy process. Discuss.
- 2019MainsGS2
There is a growing divergence in the relationship between poverty and hunger in India. The shrinking of social expenditure by the government is forcing the poor to spend more on non-food essential items squeezing their food-budget. - Elucidate.
- 2018PrelimsGS1
With reference to the provisions made under the National Food Security Act, 2013, consider the following statements : 1. The families coming under the category of 'below poverty line (BPL)' only are eligible to receive subsidised food grains. 2. The eldest woman in a household, of age 18 years or above, shall be the head of the household for the purpose of issuance of a ration card. 3. Pregnant women and lactating mothers are entitled to a 'take-home ration' of 1600 calories per day during pregnancy and for six months thereafter. Which of the statements given above is/are correct?