भारत में शुरुआती हीटवेव के लिए नीतिगत कमियां और शमन रणनीतियां
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
भारत में हीटवेव तेजी से गंभीर और बार-बार होने वाली जलवायु-प्रेरित आपदाएं बनती जा रही हैं। हीट एक्शन प्लान (Heat Action Plans) में नीतिगत कमियों को समझना और हीटवेव को राष्ट्रीय आपदा के रूप में वर्गीकृत करने पर चल रही बहस GS3 (आपदा प्रबंधन और पर्यावरण) और GS1 (भूगोल - अर्बन हीट आइलैंड्स) के लिए महत्वपूर्ण है।
सारांश
भारत भर में भीषण गर्मी की समय से पहले शुरुआत यह संकेत देती है कि अत्यधिक गर्मी एक दीर्घकालिक संकट है, जिसके लिए केवल प्रतिक्रियात्मक परामर्श (advisories) के बजाय तत्काल नीतिगत विकास की आवश्यकता है। राज्य-स्तरीय हीट एक्शन प्लान (HAPs) के अस्तित्व के बावजूद, खराब कार्यान्वयन और धन की निरंतर कमी बनी हुई है। 16वें वित्त आयोग की हीट वेव को आधिकारिक तौर पर राष्ट्रीय आपदा के रूप में अधिसूचित करने की सिफारिश एक महत्वपूर्ण कदम है, जो केंद्रीय राहत कोष के रास्ते खोलेगी और दीर्घकालिक लचीलापन (resilience) निर्माण को सक्षम बनाएगी। इसके अलावा, कम आय वाली घनी बस्तियों पर अर्बन हीट आइलैंड (Urban Heat Island) प्रभाव की बढ़ती भूमिका, संवेदनशील आबादी की रक्षा के लिए जलवायु विज्ञान को शहरी नियोजन, श्रम संरक्षण और सामाजिक सुरक्षा के साथ एकीकृत करने की आवश्यकता को रेखांकित करती है।
मुख्य बिंदु
- भारत में अत्यधिक गर्मी अब केवल मई-जून तक सीमित नहीं है, और IMD द्वारा कई राज्यों में समय से पहले ही लू (heat waves) चलने की सूचना दी गई है।
- हालांकि केंद्रीय परामर्श कामकाज के घंटों को समायोजित करने और अस्पताल की तैयारियों में सुधार की सिफारिश करते हैं, लेकिन उनकी अप्रवर्तनीय प्रकृति संवेदनशील श्रमिकों की सुरक्षा में उनकी प्रभावशीलता को सीमित करती है।
- राज्य-स्तरीय हीट एक्शन प्लान (HAPs) निरंतर धन की कमी, कमजोर संस्थागत क्षमता और खराब अंतर-विभागीय समन्वय से ग्रस्त हैं।
- 16वें वित्त आयोग ने वर्तमान राज्य-विशिष्ट आपदा वर्गीकरणों से आगे बढ़ते हुए, केंद्रीय राहत कोष का उपयोग करने और दीर्घकालिक लचीलापन (resilience) विकसित करने के लिए लू (heat waves) को राष्ट्रीय आपदा के रूप में अधिसूचित करने की सिफारिश की है।
- 'अर्बन हीट आइलैंड' (Urban Heat Island) प्रभाव निर्मित क्षेत्रों में हीट स्ट्रेस (heat stress) को और अधिक बढ़ा देता है, जिसका कम आय वाले समुदायों पर असमान रूप से प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। यह स्थिति हरित आवरण (green cover) के विस्तार जैसी अनुकूलित शहरी नियोजन रणनीतियों को अपनाने की आवश्यकता पर बल देती है।
महत्वपूर्ण शब्द
हीट एक्शन प्लान (HAPs)
भारतीय शहरों और राज्यों में अत्यधिक गर्मी (extreme heat) के मानवीय और आर्थिक प्रभावों को कम करने के लिए पूर्व चेतावनी, सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रतिक्रियाओं और अनुकूलनशील शहरी रणनीतियों के बीच समन्वय स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए स्थानीयकृत नीतिगत ढांचे।
UPSC context
GS पेपर 3 (आपदा प्रबंधन/पर्यावरण)। यह जलवायु अनुकूलन रणनीतियों और स्थानीय स्तरों पर प्रशासनिक समन्वय के ज्ञान का परीक्षण करता है।
राज्य आपदा मोचन निधि (SDRF)
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत आपदा प्रतिक्रिया के लिए राज्य सरकारों के पास उपलब्ध प्राथमिक कोष। केंद्र इसके कोष (corpus) में 75% (विशेष श्रेणी के राज्यों के लिए 90%) का योगदान देता है।
UPSC context
GS Paper 3 (आपदा प्रबंधन) और GS Paper 2 (सांविधिक निकाय)। आपदा वित्तपोषण और केंद्र-राज्य संबंधों पर प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
16वां वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280) जो कर राजस्व के वितरण और आपदा प्रबंधन अनुदानों की सिफारिश करता है। 16वें आयोग ने राहत निधि (relief funds) प्राप्त करने के लिए हीटवेव (heatwaves) को राष्ट्रीय आपदा के रूप में अधिसूचित करने की सिफारिश की।
UPSC context
GS पेपर 2 (संवैधानिक निकाय/राजव्यवस्था) और GS पेपर 3 (अर्थव्यवस्था)। यह राजकोषीय संघवाद और जलवायु वित्त में हालिया नीतिगत बदलावों का परीक्षण करता है।
भारत मौसम विज्ञान विभाग (IMD)
पृथ्वी विज्ञान मंत्रालय के तहत वह नोडल एजेंसी जो मौसम संबंधी प्रेक्षणों, पूर्वानुमान और तापमान की सीमाओं या सामान्य मानों से विचलन के आधार पर हीटवेव (लू) घोषित करने के लिए उत्तरदायी है।
UPSC context
GS पेपर 1 (भूगोल) और GS पेपर 3 (आपदा प्रबंधन)। जलवायु घटनाओं के वैज्ञानिक मानदंडों और संस्थागत ढाँचे का परीक्षण करता है।
शहरी ताप द्वीप (UHI) प्रभाव
एक ऐसी परिघटना जहाँ घनी इमारतों, डामर (asphalt) और हरित आवरण की कमी के कारण शहरी क्षेत्र अपने आसपास के ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में काफी अधिक तापमान का अनुभव करते हैं, जो सौर ताप को अवशोषित कर लेते हैं।
UPSC context
GS पेपर 1 (भूगोल/शहरीकरण) और GS पेपर 3 (पर्यावरण)। सतत शहरी नियोजन और जलवायु परिवर्तन पर प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
सेंटर फॉर एनर्जी, एनवायरनमेंट एंड वाटर (CEEW)
नई दिल्ली स्थित एक स्वतंत्र, गैर-लाभकारी नीति अनुसंधान संस्थान जो जलवायु जोखिम, ऊर्जा संक्रमण और जल प्रबंधन पर भारत सरकार को डेटा-आधारित अंतर्दृष्टि प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर 3 (पर्यावरण/विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी)। जलवायु नीति और ऊर्जा सुरक्षा में विश्वसनीय अनुसंधान-आधारित साक्ष्य उद्धृत करने के लिए उपयोगी।
प्रारंभिक ट्रैप
हीटवेव आधिकारिक तौर पर एक राष्ट्रीय आपदा के रूप में अधिसूचित हैं, जो NDRF फंडिंग के लिए पात्र हैं।
हीटवेव वर्तमान में केंद्र द्वारा अधिसूचित आपदा नहीं हैं। राज्यों को अपने राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) में निर्धारित 10% की अधिकतम सीमा वाले स्थानीय आपदा विंडो से राहत कार्यों के लिए वित्त पोषण करना पड़ता है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में हीट वेव घोषित करने के लिए IMD के मानदंड क्या हैं?
- आधार तापमान थ्रेसहोल्ड: किसी स्टेशन का अधिकतम तापमान मैदानी इलाकों के लिए कम से कम 40°C, तटीय क्षेत्रों के लिए 37°C और पहाड़ी क्षेत्रों के लिए 30°C तक पहुँचना चाहिए।
- सामान्य से विचलन: हीट वेव तब घोषित की जाती है यदि सामान्य से विचलन 4.5°C से 6.4°C हो। यदि विचलन >6.4°C है, तो यह गंभीर (severe) होती है।
- निरपेक्ष तापमान: सामान्य अधिकतम तापमान की परवाह किए बिना, यदि वास्तविक अधिकतम तापमान 45°C को पार कर जाता है, तो लू (heat wave) की घोषणा की जाती है (यदि >47°C हो तो गंभीर)।
अर्बन हीट आइलैंड (UHI) प्रभाव को कौन से कारक संचालित करते हैं?
- निम्न एल्बीडो सतहें: कंक्रीट और एस्फाल्ट की सतहें प्राकृतिक परिदृश्यों की तुलना में काफी अधिक सौर विकिरण को अवशोषित और संचित करती हैं।
- मानवजनित ऊष्मा: वाहनों, औद्योगिक केंद्रों और इमारतों के एयर कंडीशनिंग सिस्टम से निरंतर अपशिष्ट ऊष्मा उत्सर्जित होती रहती है।
- वाष्पोत्सर्जन में कमी: हरित आवरण और जलाशयों की कमी, वनस्पतियों और मृदा की नमी द्वारा प्रदान किए जाने वाले प्राकृतिक शीतलन को कम कर देती है।
अंतर-विषय पैटर्न
जलवायु अनुकूलन + श्रम अधिकार
हीट स्ट्रेस भारत के अनौपचारिक बाहरी कार्यबल (जैसे, MGNREGA, गिग वर्कर्स) की उत्पादकता को गंभीर रूप से प्रभावित करता है, जो जलवायु अनुकूलन (climate adaptation) को व्यावसायिक सुरक्षा और श्रम अधिकारों के साथ एकीकृत करने की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करता है।
राजकोषीय संघवाद + आपदा राहत निधि
16वें वित्त आयोग की आपदा वर्गीकरण पर सिफारिशें राजकोषीय संघवाद (अनुच्छेद 280) और आपदा प्रबंधन संरचना (NDRF/SDRF आवंटन) के अंतर्संबंध को रेखांकित करती हैं।
IMD के हीटवेव मानदंडों को SDRF/NDRF फंडिंग मानदंडों और वित्त आयोग (Finance Commission) के अधिदेशों के साथ संयोजित करने वाले एक बहु-कथनीय प्रीलिम्स प्रश्न की अपेक्षा करें।
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