शहरी स्थानीय निकायों की स्वायत्तता और विकेन्द्रीकृत शासन
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
भारत के शहरी स्थानीय शासन में वित्तीय विकेंद्रीकरण और ULB की कार्यात्मक स्वायत्तता जैसी संरचनात्मक बाधाओं का सीधा समाधान करता है, जो GS पेपर II में एक बार-बार आने वाला मुख्य विषय है।
सारांश
दूसरे राष्ट्रीय शहरी कॉन्क्लेव में, NITI Aayog के सदस्य श्री राजीव गौबा ने भारत की शहरी विकास क्षमता को उजागर करने के लिए शहर की सरकारों को वित्तीय और कार्यात्मक स्वायत्तता से सशक्त बनाने की आवश्यकता पर जोर दिया और कहा कि राज्यों की राजधानियों से शहरों को प्रभावी ढंग से नहीं चलाया जा सकता है।
मुख्य बिंदु
- श्री राजीव गाबा ने इस बात पर जोर दिया कि शहरों को राज्य की राजधानियों से कुशलतापूर्वक प्रबंधित नहीं किया जा सकता है और इसके लिए सशक्त नगर सरकारों की आवश्यकता होती है।
- दूसरा राष्ट्रीय शहरी कॉन्क्लेव शहरी परिवर्तन के माध्यम से भारत की आर्थिक विकास क्षमता को अनलॉक करने पर केंद्रित था।
- उजागर किए गए प्रमुख मुद्दों में शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) की वित्तीय और कार्यात्मक बाधाएँ शामिल हैं।
- प्रभावी विकेंद्रीकरण टिकाऊ शहरी विकास और सुशासन के लिए महत्वपूर्ण है।
महत्वपूर्ण शब्द
74वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम
1992 का एक ऐतिहासिक संवैधानिक संशोधन, जिसने भारत में शहरी स्थानीय निकायों को संस्थागत रूप दिया, और सत्ता के विकेंद्रीकरण तथा स्थानीय स्वशासन को सुनिश्चित करने के लिए भाग IX-A और बारहवीं अनुसूची को जोड़ा।
UPSC context
UPSC GS पेपर II (राजव्यवस्था और शासन) — शक्तियों के विकेंद्रीकरण, शहरी स्थानीय सरकार और विकेंद्रीकृत योजना संरचनाओं का परीक्षण करता है।
नीति आयोग
भारत का प्रमुख नीति थिंक टैंक, जिसे सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने, योजना आयोग का स्थान लेने और रणनीतिक, बॉटम-अप राष्ट्रीय विकास को आगे बढ़ाने के लिए 2015 में स्थापित किया गया था।
UPSC context
UPSC GS पेपर II (गवर्नेंस) — यह संस्थागत निकायों, सहकारी संघवाद और विकासात्मक योजना में नीति सलाहकार भूमिकाओं का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम ने भारत भर के सभी शहरी स्थानीय निकायों के लिए वित्तीय और कार्यात्मक स्वायत्तता को अनिवार्य बना दिया।
74वें संशोधन अधिनियम ने ULBs को संवैधानिक दर्जा दिया, लेकिन 3F (फंड, फंक्शन, फंशनेरीज यानी धन, कार्य और कार्मिक) का हस्तांतरण वैकल्पिक छोड़ दिया गया और यह पूरी तरह से राज्य के विधान पर निर्भर करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
74वें संवैधानिक संशोधन ढांचे के तहत भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को परेशान करने वाली मुख्य संरचनात्मक चुनौतियाँ क्या हैं?
- अपूर्ण हस्तांतरण: 3F (फंड, फंक्शन और फंशनेरीज) का हस्तांतरण न होना: राज्यों ने निर्वाचित नगर निकायों को फंड (धन), फंक्शन (कार्य) और फंशनेरीज (कर्मचारी) हस्तांतरित करने का विरोध किया है, और राज्य के लाइन विभागों के माध्यम से नियंत्रण बनाए रखा है।
- समानांतर एजेंसियां: पैरास्टेटल प्रोलिफ़रेशन: राज्य-स्तरीय विकास प्राधिकरण और विशेष-प्रयोजन एजेंसियां नियमित रूप से चुनी हुई नगर परिषदों की अनदेखी करती हैं, जिससे स्थानीय जवाबदेही खंडित होती है।
- राजकोषीय संकट: कमजोर स्व-स्रोतः ULB (शहरी स्थानीय निकाय) संपत्ति कर और उपयोक्ता शुल्कों के माध्यम से जीडीपी का 0.6% से भी कम जुटा पाते हैं, जिससे वे अंतर-सरकारी राजकोषीय हस्तांतरण पर अत्यधिक निर्भर हो जाते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
शहरी शासन + म्युनिसिपल बॉन्ड बाजार
शहरी स्थानीय निकाय की वित्तीय बाधाएँ सीधे तौर पर नगरपालिका बॉन्ड जारी करने में बाधा डालती हैं, जिससे राजकोषीय संघवाद (फिस्कल फेडरलिज्म) पूँजी बाजार के विकास और नगरपालिका ऋण स्थिरता से जुड़ जाता है।
पैरास्टैटल एजेंसियां बनाम संवैधानिक विकेंद्रीकरण
चुनी हुई नगर निगम की महाप्रबंधकों (mayors) को दरकिनार करने वाली अर्ध-सरकारी (parastatal) एजेंसियों की बढ़ती संख्या, अनुच्छेद 243ZD के तहत राज्य-स्तरीय योजना बोर्डों और जिला योजना समितियों के बीच के तनाव को दर्शाती है।
74वें संशोधन अधिनियम के तहत 3F (फंड, कार्य, पदाधिकारी - Funds, Functions, Functionaries) हस्तांतरण की स्थिति पर एक बहु-कथन (multi-statement) प्रीलिम्स प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2023MainsGS2
“The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
- 2022MainsGS2
To what extent, in your opinion, has the decentralisation of power in India changed the governance landscape at the grassroots?
