एनसीआर स्थानीय निकायों में सीएक्यूएम धूल नियंत्रण मानदंड विस्तार
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
यह पहल जटिल पर्यावरणीय चुनौतियों (NCR में वायु प्रदूषण) से निपटने के लिए विकेंद्रीकृत शासन (ULBs) का उपयोग करने का एक व्यावहारिक उदाहरण प्रदान करती है। यह GS3 (पर्यावरण/प्रदूषण) और GS2 (शासन में स्थानीय सरकार की भूमिका) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) में शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) और विकास प्राधिकरणों के एक व्यापक दायरे को सशक्त बनाकर धूल नियंत्रण के लिए अपने नियामक ढांचे का विस्तार किया है। निर्माण और विध्वंस (C&D) गतिविधियों से होने वाले वायु प्रदूषण को रोकने पर ध्यान केंद्रित करते हुए—विशेष रूप से 500 वर्ग मीटर से छोटे भूखंडों पर—इस संशोधित निर्देश के तहत हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान के स्थानीय अधिकारियों को ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP) के उल्लंघनकर्ताओं पर जुर्माना लगाने के लिए अधिकृत किया गया है। स्थानीय निकायों को पर्यावरणीय मुआवजा लगाने और निर्माण स्थलों को बंद कराने में सक्षम बनाकर, CAQM इस क्षेत्र के गंभीर वायु गुणवत्ता संकट से निपटने के लिए पर्यावरणीय शासन का विकेंद्रीकरण कर रहा है और स्थानीय जवाबदेही को बढ़ा रहा है।
मुख्य बिंदु
- CAQM ने पूरे NCR में निर्माण एवं विध्वंस (C&D) स्थलों पर धूल शमन के प्रवर्तन अधिदेश को और अधिक शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) तथा विकास प्राधिकरणों तक विस्तारित किया है।
- यह निर्देश विशेष रूप से 500 वर्ग मीटर से कम प्लॉट क्षेत्र वाले C&D स्थलों पर ध्यान केंद्रित करता है, जो अक्सर सख्त नियामक निगरानी से बच जाते हैं।
- सशक्त स्थानीय निकाय अब ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP) का घोर उल्लंघन करने वालों के खिलाफ साइट बंद करने का आदेश दे सकते हैं और पर्यावरणीय क्षतिपूर्ति (EC) लगा सकते हैं।
- यह नियामक विस्तार पर्यावरणीय प्रवर्तन को एक केंद्रीकृत तंत्र से मेरठ, रोहतक और अलवर जैसे विस्तारित NCR शहरों में स्थानीयकृत शासन की ओर स्थानांतरित करता है।
महत्वपूर्ण शब्द
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM)
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और संलग्न क्षेत्रों में CAQM अधिनियम, 2021 के तहत स्थापित एक वैधानिक निकाय, जो दिल्ली-NCR और पड़ोसी क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता से संबंधित मुद्दों के समन्वय, अनुसंधान और समाधान के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS पेपर III (पर्यावरण) और पेपर II (शासन व्यवस्था); सांविधिक पर्यावरणीय निकायों, शासन ढांचे और अंतर-राज्यीय समन्वय का परीक्षण करता है।
ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP)
दिल्ली-एनसीआर में बिगड़ती वायु गुणवत्ता से निपटने के लिए CAQM द्वारा लागू किया गया एक पूर्वानुमान-आधारित, चरणबद्ध आपातकालीन ढांचा, जो वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) की सीमाओं (thresholds) के आधार पर उत्तरोत्तर कड़े उपायों को सक्रिय करता है।
UPSC context
GS Paper III (पर्यावरण); पर्यावरण संरक्षण, शहरी प्रदूषण प्रबंधन और शीतकालीन स्मॉग के प्रति संस्थागत प्रतिक्रियाओं हेतु नीतिगत उपायों का परीक्षण करता है।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
नगरीय स्वशासी प्रशासनिक इकाइयाँ—जैसे नगर निगम और नगरपालिकाएँ—जिन्हें नागरिक सेवाएँ प्रदान करने और शहरी नियोजन को लागू करने के लिए 74वें संशोधन अधिनियम के तहत संवैधानिक दर्जा दिया गया है।
UPSC context
GS Paper II (राजव्यवस्था और शासन); पर्यावरणीय अधिदेशों को लागू करने में लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण, वित्तीय हस्तांतरण और स्थानीय शासन की क्षमता का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
CAQM का क्षेत्राधिकार और प्रवर्तन शक्तियाँ विशेष रूप से राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCT) दिल्ली तक ही सीमित हैं।
CAQM का अधिकार क्षेत्र केवल दिल्ली तक सीमित नहीं है; इसके अंतर्गत पूरा NCR और पंजाब, हरियाणा, UP और राजस्थान के आस-पास के वे क्षेत्र शामिल हैं जो दिल्ली की वायु गुणवत्ता को प्रभावित करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) क्या है?
- सांविधिक निकाय: CAQM अधिनियम 2021 के तहत स्थापित, जिसने गैर-सांविधिक पर्यावरण प्रदूषण (रोकथाम और नियंत्रण) प्राधिकरण (EPCA) का स्थान लिया।
- अभिभावी क्षेत्राधिकार: वायु गुणवत्ता के संबंध में इसके आदेश, केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) और दिल्ली, पंजाब, हरियाणा, यूपी और राजस्थान के राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (State PCBs) के आदेशों पर अधिभावी होते हैं।
- किसानों को छूट: पराली जलाने को अपराध की श्रेणी से बाहर कर दिया गया है; किसानों को मानक 5 वर्ष के कारावास या ₹1 करोड़ के जुर्माने से छूट दी गई है, हालांकि वे पर्यावरणीय मुआवजे के लिए उत्तरदायी हैं।
ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP) क्या है?
- उत्पत्ति: एम.सी. मेहता मामले में सुप्रीम कोर्ट के एक निर्देश के बाद 2017 में तैयार किया गया एक आपातकालीन प्रतिक्रिया तंत्र।
- AQI ट्रिगर: कार्रवाइयां राष्ट्रीय वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) से जुड़ी हैं, जो प्रदूषण के विशिष्ट स्तरों पर पहुंचने पर स्वतः ही लागू हो जाती हैं।
- चार चरण: चार चरणों में संचालित होता है: चरण I (खराब: 201-300), चरण II (बहुत खराब), चरण III (गंभीर) से लेकर चरण IV (गंभीर+: >450) तक।
अंतर-विषय पैटर्न
पर्यावरणीय शासन + 74वां संशोधन
GRAP प्रवर्तन को ULBs को सौंपना, 74वें संविधान संशोधन के तहत वैधानिक पर्यावरण निकायों (CAQM) और स्थानीय स्वशासन के कार्यात्मक दायरे के बीच बढ़ते अंतर्संबंध को रेखांकित करता है।
विकेंद्रीकृत शहरी धूल बनाम पराली जलाना
जहाँ एक ओर पराली जलाने की घटनाएँ सुर्खियों में छाई रहती हैं, वहीं छोटे निर्माण भूखंडों (<500 वर्ग मीटर) तक ULBs की निगरानी का विस्तार करना, वर्ष भर विकेंद्रीकृत शहरी पार्टिकुलेट मैटर (PM10/PM2.5) के सूक्ष्म-प्रबंधन की दिशा में एक नीतिगत बदलाव का संकेत देता है।
2026 की प्रारंभिक परीक्षा (Prelims) में राज्य PCBs पर CAQM की वैधानिक अधिभावी शक्तियों (statutory overriding powers) और साथ ही ULBs को सशक्त बनाने के इसके कदम का परीक्षण करने वाले एक प्रश्न की उम्मीद करें।
संबद्ध PYQ · 2
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- 2021MainsGS3
Describe the key points of the revised Global Air Quality Guidelines (AQGs) recently released by the World Health Organisation (WHO). How are these different from its last update in 2005? What changes in India's National Clean Air Programme are required to achieve these revised standards?
- 2024MainsGS2
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