वाणिज्यिक कोयला खनन सुधार भारत को ऊर्जा आत्मनिर्भरता की ओर ले जा रहे हैं
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख एक कोर सेक्टर (core sector) में एक बड़े संरचनात्मक सुधार का एक ठोस उदाहरण प्रदान करता है, जो राष्ट्रीयकरण और कैप्टिव-उपयोग (captive-use) के दौर से मुक्त-बाजार वाणिज्यिक खनन (open-market commercial mining) की ओर संक्रमण को दर्शाता है। यह संसाधन आवंटन, FDI उदारीकरण और राष्ट्रीय ऊर्जा आत्मनिर्भरता की रणनीतियों से संबंधित GS3 के प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
यह लेख कोयला क्षेत्र में भारत के संरचनात्मक सुधारों, विशेष रूप से वाणिज्यिक कोयला खनन (commercial coal mining) की ओर संक्रमण को रेखांकित करता है, जिसका उद्देश्य ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करना और "आत्मनिर्भर भारत" (आत्मनिर्भरता) का लक्ष्य हासिल करना है। अर्थव्यवस्था में कोयले की केंद्रीय भूमिका पर प्रकाश डालते हुए—जो प्राथमिक ऊर्जा आवश्यकताओं का 55% और बिजली उत्पादन का 70% पूरा करता है—यह लेख सुप्रीम कोर्ट द्वारा 2014 में 204 कोयला ब्लॉकों के आवंटन को रद्द किए जाने के बाद इस क्षेत्र के नियामक विकास को दर्शाता है। एक पारदर्शी प्रणाली स्थापित करने के लिए, सरकार ने कोयला खान (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 2015 (Coal Mines (Special Provisions) Act, 2015) को लागू किया और जून 2020 में आधिकारिक तौर पर वाणिज्यिक कोयला खनन की शुरुआत की। प्रमुख सुधारों में निश्चित शुल्क (fixed charges) के स्थान पर नेशनल कोल इंडेक्स (National Coal Index) पर आधारित राजस्व-साझाकरण (revenue-sharing) मॉडल को अपनाना, स्वचालित मार्ग (automatic route) के माध्यम से 100% FDI की अनुमति देना और कैप्टिव उपयोग (captive usage) पर प्रतिबंधों को हटाना शामिल है, जिससे निजी संस्थाओं को खुले बाजार में कोयला बेचने का अधिकार मिला है। इन नीतिगत हस्तक्षेपों ने 141 खदानों की सफल नीलामी को सुगम बनाया है, जिससे राज्यों के लिए भारी राजस्व उत्पन्न हुआ है और आयात पर निर्भरता को कम करने के लिए घरेलू कोयला उत्पादन में वृद्धि हुई है।
मुख्य बिंदु
- भारत के ऊर्जा परिदृश्य में कोयला बुनियादी बना हुआ है, जो प्राथमिक ऊर्जा मांग का लगभग 55% पूरा करता है और देश के लगभग 70% बिजली उत्पादन को संचालित करता है।
- 2014 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा 204 कैप्टिव कोयला ब्लॉक आवंटनों को रद्द किए जाने से एक व्यापक बदलाव आया, जिसने कोयला खान (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 2015 के अधिनियमन को प्रेरित किया।
- वाणिज्यिक कोयला खनन को आधिकारिक तौर पर जून 2020 में आत्मनिर्भर भारत पहल के तहत शुरू किया गया था, जिसमें बिना किसी कैप्टिव-उपयोग प्रतिबंध के खुले बाजार में कोयले की बिक्री की अनुमति दी गई थी।
- आवंटन ढांचा, प्रति टन निश्चित शुल्क तंत्र से बदलकर राष्ट्रीय कोयला सूचकांक (National Coal Index) से जुड़े एक गतिशील राजस्व-साझाकरण मॉडल में स्थानांतरित हो गया।
- इस क्षेत्र को विदेशी पूंजी के लिए पूरी तरह से उदार कर दिया गया है, जिसके तहत अब कोयला खनन और संबद्ध बुनियादी ढांचे (associated infrastructure) के लिए स्वचालित मार्ग (automatic route) के अंतर्गत 100% FDI की अनुमति दी गई है।
महत्वपूर्ण शब्द
वाणिज्यिक कोयला खनन
2020 में शुरू किया गया एक बाजार-संचालित नीतिगत ढांचा, जो निजी संस्थाओं को खुले बाजार में कोयले के खनन और बिक्री की अनुमति देता है, तथा प्रतिस्पर्धा और ऊर्जा सुरक्षा को बढ़ाने के लिए कैप्टिव-उपयोग (captive-use) के प्रतिबंधों को समाप्त करता है।
UPSC context
जीएस पेपर III (बुनियादी ढांचा: ऊर्जा और आर्थिक सुधार)। निजी क्षेत्र की भागीदारी, ईज ऑफ डूइंग बिजनेस और खनिज क्षेत्र के विकास की समझ का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय कोयला सूचकांक
कोयला मंत्रालय द्वारा संकलित एक मासिक मूल्य सूचकांक, जिसमें FY18 को आधार वर्ष माना गया है, जो नीलाम की गई वाणिज्यिक कोयला खदानों के लिए राजस्व साझाकरण निर्धारित करने हेतु सभी बिक्री चैनलों के मूल्यों को संयोजित करता है।
UPSC context
GS पेपर III (ऊर्जा और आर्थिक सुधार)। खनिज क्षेत्र में मूल्य निर्धारण तंत्र, संसाधन अभिशासन और राजस्व-साझाकरण मॉडल के ज्ञान का परीक्षण करता है।
कोयला खान (विशेष प्रावधान) अधिनियम, 2015
2014 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा रद्द किए गए 204 कोयला ब्लॉकों के पुन: आवंटन को प्रबंधित करने के लिए अधिनियमित एक वैधानिक ढांचा, जो भारत में कोयला खनन के लिए पारदर्शी नीलामी-आधारित प्रक्रियाओं और कानूनी निश्चितता को स्थापित करता है।
UPSC context
GS Paper III (बुनियादी ढांचा और संसाधन जुटाना)। न्यायिक निर्णयों के प्रति विधायी प्रतिक्रियाओं और खनिज अधिकारों के आवंटन की समझ का परीक्षण करता है।
राजस्व-साझाकरण मॉडल
एक आवंटन प्रणाली जहाँ सफल बोलीदाता नेशनल कोल इंडेक्स (National Coal Index) से जुड़े अपने राजस्व का एक प्रतिशत सरकार को भुगतान करते हैं, जो पुरानी निश्चित प्रति-टन भुगतान संरचना का स्थान लेती है।
UPSC context
GS पेपर III (निवेश मॉडल और संसाधन जुटाना)। राजकोषीय व्यवस्थाओं, सार्वजनिक-निजी भागीदारी, और बाजार से जुड़ी प्राकृतिक संसाधनों की नीलामी की समझ का परीक्षण करता है।
आत्मनिर्भर भारत
भारत का एक राष्ट्रीय दृष्टिकोण और नीतिगत पहल जिसका उद्देश्य महत्वपूर्ण आर्थिक क्षेत्रों में आत्मनिर्भरता हासिल करना है, जिसमें घरेलू उत्पादन, बुनियादी ढांचे के विकास और ऊर्जा तथा खनन सहित आयात पर निर्भरता को कम करने पर जोर दिया गया है।
UPSC context
GS Paper III (भारतीय अर्थव्यवस्था)। प्रमुख कोर क्षेत्रों में समष्टि आर्थिक नीतियों, घरेलू विनिर्माण रणनीतियों और आयात प्रतिस्थापन की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
वाणिज्यिक कोयला खनन नीलामियों से प्राप्त होने वाला संपूर्ण राजस्व और नीलामी से प्राप्त राशि सीधे भारत की संचित निधि में जमा होती है।
2015 के अधिनियम के तहत, नीलामी से प्राप्त होने वाली संपूर्ण राशि और रॉयल्टी पूरी तरह से उन संबंधित राज्य सरकारों को प्राप्त होती है जहाँ खदानें स्थित हैं, न कि केंद्र को।
संबंधित अवधारणाएँ
राष्ट्रीय कोयला सूचकांक (NCI) क्या है?
- विकासकर्ता एवं प्रकाशक: इसे भारतीय सांख्यिकी संस्थान (ISI) कोलकाता द्वारा विकसित किया गया है और कोयला मंत्रालय द्वारा मासिक रूप से प्रकाशित किया जाता है।
- आधार वर्ष: यह कोयले के मासिक मूल्य परिवर्तनों को मापने के लिए वित्त वर्ष 2017-18 को स्थिर आधार वर्ष के रूप में उपयोग करता है।
- संरचना: यह अधिसूचित कीमतों, नीलामी की कीमतों और आयात कीमतों सहित सभी बिक्री चैनलों से कोयले की कीमतों को संकलित करता है।
भारतीय संविधान के तहत खनिज संपदा का विनियमन कैसे किया जाता है?
- राज्य का स्वामित्व: राज्य सरकारें अपनी सीमाओं के भीतर स्थलीय खनिजों (onshore minerals) पर स्वामित्व रखती हैं और सभी रॉयल्टी तथा नीलामी राजस्व प्राप्त करती हैं।
- केंद्रीय नियंत्रण: केंद्र सरकार खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम के तहत प्रमुख खनिजों (जैसे कोयला) को विनियमित करती है।
- अपतटीय खनिज: अनन्य आर्थिक क्षेत्र (EEZ) और महाद्वीपीय शेल्फ के भीतर पाए जाने वाले खनिज केवल संघ सरकार में निहित होते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
ऊर्जा संक्रमण बनाम राजकोषीय संघवाद
कोयले के उपयोग को चरणबद्ध तरीके से कम करना झारखंड और छत्तीसगढ़ जैसे खनिज समृद्ध राज्यों की राजकोषीय स्थिति के लिए खतरा पैदा करता है, जो सार्वजनिक व्यय के लिए कोयला रॉयल्टी पर अत्यधिक निर्भर हैं।
स्वच्छ कोयला बनाम जलवायु लक्ष्य
कोयला गैसीकरण और स्वच्छ कोयला प्रौद्योगिकियां, पेरिस समझौते के तहत भारत की अल्पकालिक घरेलू ऊर्जा सुरक्षा और उसकी दीर्घकालिक नेट-जीरो प्रतिबद्धताओं के बीच सेतु का कार्य करती हैं।
राष्ट्रीय कोयला सूचकांक की संरचना, MMDR 2021 की कैप्टिव-बिक्री सीमाएं और खनन राजस्व का संघीय वितरण संभवतः 2026 में चर्चा के विषय होंगे।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2019PrelimsGS1
Consider the following statements: 1. Coal sector was nationalized by the Government of India under Indira Gandhi. 2. Now, coal blocks are allocated on lottery basis. 3. Till recently, India imported coal to meet the shortages of domestic supply, but now India is self-sufficient in coal production. Which of the statements given above is/are correct?
- 2022PrelimsGS1
In India, what is the role of the Coal Controller's Organization (CCO)? 1. CCO is the major source of Coal Statistics in Government of India. 2. It monitors progress of development of Captive Coal/Lignite blocks. 3. It hears any objection to the Government's notification relating to acquisition of coal-bearing areas. 4. It ensures that coal mining companies deliver the coal to end users in the prescribed time. Select the correct answer using the code given below:
- 2025MainsGS3
Mineral resources are fundamental to the country's economy and these are exploited by mining. Why is mining considered an environmental hazard? Explain the remedial measures required to reduce the environmental hazard due to mining.
