अत्याचार निवारण अधिनियम के कार्यान्वयन की चुनौतियां
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख हाशिए पर मौजूद समुदायों की सुरक्षा में शक्तियों के संघीय विभाजन (सातवीं अनुसूची) और सामाजिक न्याय तंत्रों के बीच के अंतर्संबंधों को रेखांकित करता है। कम दोषसिद्धि दर और मामलों के लंबित रहने के उच्च स्तर से संबंधित आंकड़े, विशेष कानूनों की प्रभावशीलता और आपराधिक न्याय प्रणाली की चुनौतियों का विश्लेषण करने के लिए UPSC Mains के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
सारांश
केंद्र सरकार एक केंद्र प्रायोजित योजना के माध्यम से SC/ST (अत्याचार निवारण) अधिनियम, 1989 और नागरिक अधिकार संरक्षण (PCR) अधिनियम, 1955 के कार्यान्वयन को सुदृढ़ कर रही है। इस योजना के तहत, पीड़ितों की सहायता करने और प्रवर्तन तंत्र को सहयोग प्रदान करने के लिए वर्ष 2022-23 से 2024-25 तक ₹1,420 करोड़ से अधिक की राशि जारी की गई है। चूंकि 'पुलिस' और 'लोक व्यवस्था' राज्य के विषय हैं, इसलिए इसके प्रवर्तन की प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य सरकारों की है। राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB) के आंकड़े इस अधिनियम के तहत दर्ज मामलों की भारी संख्या, जांच में अत्यधिक लंबितता और अपेक्षाकृत कम दोषसिद्धि दर (लगभग 33%) को दर्शाते हैं।
मुख्य बिंदु
- सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम, 1989 और नागरिक अधिकार संरक्षण (PCR) अधिनियम, 1955 को लागू करने में सहायता प्रदान करने के लिए एक केंद्र प्रायोजित योजना (CSS) लागू करता है।
- संघीय ढांचा: संविधान की सातवीं अनुसूची के तहत, 'पुलिस' और 'लोक व्यवस्था' राज्य के विषय हैं। अनुसूचित जाति (SC) और अनुसूचित जनजाति (ST) के खिलाफ अपराधों की जांच करने और अपराधों की रोकथाम के लिए मुख्य रूप से राज्य सरकारें और केंद्र शासित प्रदेश (UT) प्रशासन जिम्मेदार हैं, जबकि केंद्र सरकार सलाह (advisories) जारी करती है और वित्तीय सहायता प्रदान करती है।
- वित्तीय आवंटन: केंद्र प्रायोजित योजना के तहत, वर्ष 2022-23 में ₹392.71 करोड़ (88,172 पीड़ितों को लाभान्वित करते हुए), वर्ष 2023-24 में ₹535.30 करोड़ (79,667 पीड़ितों को लाभान्वित करते हुए), और वर्ष 2024-25 में ₹495.29 करोड़ (99,965 पीड़ितों को लाभान्वित करते हुए) की केंद्रीय सहायता जारी की गई।
- NCRB अपराध रुझान: वर्ष 2024 में, अनुसूचित जातियों के खिलाफ अपराधों के लिए SC/ST PoA अधिनियम के तहत 55,685 मामले और अनुसूचित जनजातियों के खिलाफ अपराधों के लिए 9,961 मामले दर्ज किए गए। इसके अतिरिक्त, SC के 17,123 मामले और ST के 7,219 मामले जांच के लिए लंबित रहे।
- दोषसिद्धि दर: SC/ST PoA अधिनियम के तहत मामलों के लिए अखिल भारतीय दोषसिद्धि दर अपेक्षाकृत कम बनी हुई है, जो 2022-2024 की अवधि के दौरान SC मामलों के लिए 32% से 34% और ST मामलों के लिए 24% से 33% के बीच है।
महत्वपूर्ण शब्द
अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम, 1989
हाशिए पर रहने वाले समुदायों के खिलाफ अत्याचार और घृणा अपराधों को रोकने के लिए अधिनियमित एक ऐतिहासिक कानून, जो त्वरित सुनवाई के लिए विशेष न्यायालयों की स्थापना करता है और पीड़ितों को राहत व पुनर्वास प्रदान करता है।
UPSC context
GS Paper 2 (सामाजिक न्याय) के लिए महत्वपूर्ण, जो कमजोर वर्गों को जाति-आधारित हिंसा से बचाने वाले विधायी ढांचे के ज्ञान का परीक्षण करता है।
नागरिक अधिकार संरक्षण (PCR) अधिनियम, 1955
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 17 को लागू करने वाला एक संघीय कानून, जो अस्पृश्यता के आचरण और उससे उत्पन्न होने वाली किसी भी निर्योग्यता को लागू करने को एक दंडनीय आपराधिक अपराध बनाता है।
UPSC context
GS Paper 2 के लिए महत्वपूर्ण, यह मौलिक अधिकारों को लागू करने और सामाजिक भेदभाव को समाप्त करने के लिए उपयोग किए जाने वाले वैधानिक तंत्रों का परीक्षण करता है।
केंद्र प्रायोजित योजना (CSS)
एक वित्तपोषण तंत्र जिसके तहत केंद्र सरकार राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को विशिष्ट राष्ट्रीय लक्ष्यों, जैसे कि अत्याचार-विरोधी प्रवर्तन तंत्र को सुदृढ़ करने, के क्रियान्वयन के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करती है।
UPSC context
GS पेपर 2 और 3 के लिए प्रासंगिक, जो केंद्र और राज्यों के बीच साझा वित्तीय और प्रशासनिक उत्तरदायित्वों को रेखांकित करता है।
राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB)
गृह मंत्रालय के तहत एक एजेंसी जो पूरे भारत में अपराध के आंकड़ों को एकत्र, संकलित और विश्लेषित करती है, तथा नीति-निर्माण के मार्गदर्शन के लिए 'Crime in India' जैसी प्रमुख वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित करती है।
UPSC context
GS Paper 2 और 3 के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण, जो अपराध के रुझानों और पुलिसिंग की प्रभावशीलता के विश्लेषण के लिए एक आधारभूत डेटा स्रोत के रूप में कार्य करता है।
सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय
अनुसूचित जातियों, अन्य पिछड़ा वर्गों और दिव्यांगजनों सहित वंचित और हाशिए पर मौजूद वर्गों के कल्याण, सशक्तिकरण और सामाजिक समावेश के लिए उत्तरदायी नोडल केंद्रीय मंत्रालय।
UPSC context
GS Paper 2 (कल्याणकारी योजनाएं) के लिए महत्वपूर्ण, जो संवेदनशील वर्गों के लिए समर्पित संस्थागत तंत्रों और सरकारी निकायों के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्य विधानमंडलों के पास अनुच्छेद 17 के तहत अपराधों के लिए दंड निर्धारित करने की समवर्ती शक्ति है क्योंकि 'पुलिस' और 'लोक व्यवस्था' राज्य के विषय हैं।
अनुच्छेद 35(a)(ii) के तहत, केवल संसद के पास भाग III के अपराधों के लिए दंड निर्धारित करने की शक्ति है। राज्य विधायिकाएं ऐसा नहीं कर सकती हैं, भले ही पुलिस राज्य का विषय है।
संबंधित अवधारणाएँ
अनुच्छेद 17 और अनुच्छेद 35 के बीच संवैधानिक संबंध क्या है?
- अनुच्छेद 17: अस्पृश्यता का अंत करता है और यह अनिवार्य करता है कि इस असमर्थता को लागू करना कानून के अनुसार एक दंडनीय अपराध होगा।
- अनुच्छेद 35(a)(ii): भाग III के तहत अपराध घोषित किए गए कृत्यों के लिए दंड निर्धारित करने की अनन्य विधायी शक्ति संसद में निहित करता है—न कि राज्य विधानमंडलों में।
- विधायी प्रभाव: यह दोहरा ढांचा पूरे भारत में एकसमान दंडात्मक कानून सुनिश्चित करता है, जिसके परिणामस्वरूप PCR अधिनियम 1955 और SC/ST (PoA) अधिनियम 1989 अस्तित्व में आए।
संघीय सामाजिक वित्तपोषण में केंद्र प्रायोजित योजनाएं (CSS) कैसे संचालित होती हैं?_
- वित्त पोषण का विभाजन: केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्तपोषित (जैसे, PCR/PoA अधिनियम के कार्यान्वयन के लिए 50:50) लेकिन राज्य प्रशासन द्वारा निष्पादित।
- राज्य का विवेकाधिकार: केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं (100% केंद्र पोषित) के विपरीत, CSS परिणाम देने के लिए राज्यों के वित्तीय सहयोग और भौतिक तंत्र पर निर्भर करती है।
- UT अपवाद: केंद्र शासित प्रदेशों को आमतौर पर अपनी स्वतंत्र राजकोषीय क्षमता की कमी की भरपाई के लिए CSS मॉडलों के तहत 100% केंद्रीय वित्तपोषण प्राप्त होता है।
अंतर-विषय पैटर्न
वित्तीय संघवाद + नागरिक अधिकार प्रवर्तन
यह विश्लेषण करता है कि केंद्र किस प्रकार संघीय संप्रभुता और सामाजिक कल्याण निर्देशों के बीच संतुलन बनाते हुए, नागरिक अधिकार प्रवर्तन की दिशा में राज्य पुलिस की प्राथमिकताओं को निर्देशित करने के लिए CSS फंडिंग विभाजन (50:50) का उपयोग करता है।
आपराधिक न्याय की बाधाएं + विशेष न्यायालय
यह SC/ST अधिनियम की लगभग 33% दोषसिद्धि दर और उच्च जांच लंबितता को न्यायिक अवसंरचना की संरचनात्मक सीमाओं तथा अनन्य विशेष न्यायालयों की आवश्यकता से जोड़ता है।
अनुच्छेद 35 के तहत संसद की अनन्य शक्ति बनाम सूची II के तहत राज्य पुलिस प्रवर्तन के 2026 के एक विश्लेषणात्मक प्रश्न में शामिल होने की संभावना है।
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