ग्राम पंचायत विकेंद्रीकरण और ग्रामीण जल शासन
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख इस बात पर अत्यधिक व्यावहारिक और जमीनी स्तर के केस स्टडीज प्रदान करता है कि कैसे विकेंद्रीकृत शासन (PRIs) जटिल संसाधन प्रबंधन चुनौतियों का समाधान कर सकता है। यह सीधे तौर पर GS2 के जमीनी स्तर के लोकतंत्र, 3Fs के हस्तांतरण और प्रशासनिक पारदर्शिता के विषयों के साथ-साथ GS3 के जल संसाधन प्रबंधन और GS1/GS2 के जनजातीय विकास से जुड़ता है।
सारांश
पेजल और स्वच्छता विभाग (DDWS) द्वारा वर्चुअली आयोजित 'सुजल ग्राम संवाद' के 9वें संस्करण ने जल जीवन मिशन 2.0 के तहत ग्रामीण जल अभिशासन के रूपांतरण को प्रदर्शित किया। 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के तहत 3Fs (Funds, Functions, Functionaries) के हस्तांतरण को रेखांकित करते हुए, आठ ग्राम पंचायतों के प्रतिनिधियों के साथ इस संवाद में समुदाय के नेतृत्व वाले जल संरक्षण, 15वें और 16वें वित्त आयोग के अनुदान का उपयोग करने वाले विकेंद्रीकृत वित्तीय मॉडल, जलवायु-अनुकूल इंजीनियरिंग (जैसे हिमालयी क्षेत्रों में इंसुलेटेड पाइपलाइन), और सुदूर जनजातीय बस्तियों तथा विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों (PVTGs) के लिए विशिष्ट सेवा वितरण पर बल दिया गया।
मुख्य बिंदु
- बहुभाषी 'सुजल ग्राम संवाद' का 9वां संस्करण जल जीवन मिशन 2.0 के तहत ग्राम पंचायत (GP)-संचालित, समुदाय के नेतृत्व वाले, दीर्घकालिक जल सुरक्षा पर केंद्रित था।
- स्थानीय निकायों का सशक्तिकरण: 73वें संविधान संशोधन अधिनियम के तहत फंड, फंक्शन और फंक्शनरीज (3Fs) के हस्तांतरण पर बल दिया गया, जिससे पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) को ग्रामीण जलापूर्ति के सतत प्रबंधन में केंद्रीय भूमिका में स्थापित किया जा सके।
- परिसंपत्तियों की वित्तीय सततता: स्थानीय निकायों को संचालन और रखरखाव (O&M) व्यय को पूरा करने के लिए 15वें और 16वें वित्त आयोग के अनुदानों का इष्टतम उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित किया गया, साथ ही वित्तीय आत्मनिर्भरता के निर्माण के लिए इसे स्थानीय समुदाय के नेतृत्व वाले उपयोगकर्ता शुल्क मॉडल (₹30 से ₹50 मासिक तक) के साथ जोड़ा गया।
- डिजिटल उपकरण और सहभागी निगरानी: जलापूर्ति की कार्यक्षमता की निगरानी के लिए ई-ग्राम स्वराज पोर्टल, जल सारथी ऐप और जल सेवा आकलन की तैनाती को रेखांकित किया गया, साथ ही पाइपलाइन लीकेज की रिपोर्ट करने और उनका समाधान करने के लिए जीपी (GP) स्तर के व्हाट्सएप ग्रुप जैसे स्थानीय समाधानों पर भी प्रकाश डाला गया।
- स्थानीयकृत जल संरक्षण प्रथाएं: गुरुत्वाकर्षण-आधारित झरनों के जल के पुनरुद्धार (जम्मू-कश्मीर), शून्य से नीचे (सब-जीरो) तापमान वाली हिमालयी सर्दियों के लिए इंसुलेटेड पाइप तकनीक, फील्ड टेस्ट किट (FTKs) के माध्यम से SHG के नेतृत्व में पाक्षिक जल गुणवत्ता परीक्षण, और विकेंद्रीकृत ग्रे-वाटर उपचार के लिए सोख गड्ढों (छत्तीसगढ़) का प्रदर्शन किया गया।
- बुनियादी ढांचे में सामाजिक समावेशिता: विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूहों (PVTGs) और सुदूर जनजातीय बस्तियों तक लक्षित बुनियादी ढांचागत पहुंच को बढ़ावा दिया गया (जैसे, UP में कोडा और कोरा जनजातीय बस्तियां; TN के कोयंबटूर जिले में 80,000 से अधिक PVTG परिवारों को कवर करना)।
महत्वपूर्ण शब्द
जल जीवन मिशन 2.0
भारत की प्रमुख ग्रामीण जल योजना का विस्तार (दिसंबर 2028 तक), जो विश्वसनीय और सुरक्षित नल जल सेवाएं सुनिश्चित करने के लिए सामुदायिक स्वामित्व, स्रोत स्थिरता, O&M (संचालन और रखरखाव) और डिजिटल गवर्नेंस पर केंद्रित है।
UPSC context
GS पेपर II: कल्याणकारी योजनाएं/शासन; कल्याणकारी योजनाओं के कार्यान्वयन मॉडल और सतत सार्वजनिक सेवा वितरण का परीक्षण।
73वां संविधान संशोधन अधिनियम
1992 का एक ऐतिहासिक कानून जिसने भारत में त्रि-स्तरीय पंचायती राज व्यवस्था का निर्माण करके और स्थानीय निकायों को कोष, कार्य और कर्मियों (Funds, Functions, and Functionaries) के हस्तांतरण को अनिवार्य बनाकर स्थानीय स्वशासन को संस्थागत रूप दिया।
UPSC context
GS पेपर II: राजव्यवस्था/विकेंद्रीकरण; पंचायती राज संस्थाओं के प्रावधानों, शक्तियों के हस्तांतरण और जमीनी स्तर के लोकतांत्रिक शासन का परीक्षण करता है।
15वां वित्त आयोग
एक संवैधानिक निकाय जिसने 2021-2026 के लिए वित्तीय हस्तांतरण की सिफारिश की, जिसके तहत विशेष रूप से पेयजल, स्वच्छता और जल संरक्षण के लिए पर्याप्त संबद्ध अनुदान (ग्रामीण स्थानीय निकाय फंड का 60%) आवंटित किया गया।
UPSC context
GS पेपर II और III: राजकोषीय संघवाद; अंतर-सरकारी हस्तांतरण, हस्तांतरण सूत्र और स्थानीय निकायों को संसाधन आवंटन का परीक्षण करता है।
ई-ग्राम स्वराज पोर्टल
पंचायती राज मंत्रालय द्वारा ग्राम पंचायत की गतिविधियों को सरल बनाने के लिए शुरू किया गया एक व्यापक डिजिटल गवर्नेंस प्लेटफॉर्म, जिसमें विकेंद्रीकृत योजना, ऑनलाइन बजटिंग, कार्य-आधारित लेखांकन और वास्तविक समय की निगरानी (real-time monitoring) शामिल है।
UPSC context
जीएस पेपर II: शासन/ई-गवर्नेंस; पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) में डिजिटल हस्तक्षेपों, वित्तीय पारदर्शिता और विकेंद्रीकृत नियोजन तंत्रों का परीक्षण करता है।
जल सेवा आकलन
जल जीवन मिशन के तहत शुरू किया गया एक ग्राम पंचायत-नेतृत्व वाला डिजिटल स्व-मूल्यांकन उपकरण, जिसका उद्देश्य समुदाय-नेतृत्व वाले ऑडिट और ग्राम सभाओं के माध्यम से ग्रामीण पेयजल सेवा वितरण (नियमितता, पर्याप्तता, गुणवत्ता और सततता) का मूल्यांकन करना है।
UPSC context
GS Paper II: शासन/कल्याणकारी योजनाएं; सेवा वितरण में सामुदायिक भागीदारी, डिजिटल निगरानी प्रणालियों और नागरिक-नेतृत्व वाली जवाबदेही का परीक्षण करता है।
पेयजल और स्वच्छता विभाग (DDWS)
जल शक्ति मंत्रालय के तहत वह नोडल विभाग जो राष्ट्रीय जल और स्वच्छता नीतियों, विशेष रूप से जल जीवन मिशन और स्वच्छ भारत मिशन (ग्रामीण) के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS पेपर II: शासन/सरकारी नीतियां; संस्थागत संरचना, योजना कार्यान्वयन और केंद्र-राज्य सहकारी संघवाद का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
जल सेवा आकलन, जल शक्ति मंत्रालय द्वारा आयोजित जल गुणवत्ता का एक वार्षिक बाह्य तृतीय-पक्ष प्रदर्शन ऑडिट है।
अभ्यर्थी अक्सर यह मान लेते हैं कि राष्ट्रीय मूल्यांकन बाहरी एजेंसियों द्वारा किया जाता है। JJM 2.0 के तहत, यह वास्तव में एक समुदाय-नेतृत्व वाला डिजिटल स्व-मूल्यांकन उपकरण है जिसे सीधे ग्राम सभाओं द्वारा सत्यापित किया जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
ग्यारहवीं अनुसूची के तहत पेयजल का संवैधानिक दर्जा क्या है?
- संवैधानिक प्रविष्टि: 73वें संशोधन के माध्यम से जोड़ा गया संविधान का अनुच्छेद 243G, राज्य विधानमंडलों को पंचायतों को शक्तियां हस्तांतरित करने के लिए सशक्त बनाता है।
- ग्यारहवीं अनुसूची: ग्यारहवीं अनुसूची में 29 कार्यात्मक विषय शामिल हैं, जिसमें स्पष्ट रूप से "पेयजल" को मद 11 और "जल प्रबंधन" को मद 3 के रूप में सूचीबद्ध किया गया है।
- हस्तांतरण अंतराल: यद्यपि ये संवैधानिक रूप से सूचीबद्ध हैं, तथापि इनका वास्तविक क्रियान्वयन राज्य-विशिष्ट विधानों पर निर्भर करता है जो स्थानीय निकायों को 3Fs (Funds, Functions, Functionaries - धन, कार्य और कर्मी) हस्तांतरित करते हैं।
ग्रामीण स्थानीय निकायों के लिए वित्त आयोग के अनुदान किस प्रकार संरचित हैं?
- सशर्त बनाम अशर्त: FC अनुदानों को स्थान-विशिष्ट आवश्यकताओं के लिए बुनियादी (अनटाइड) अनुदान और राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के लिए निर्धारित टाइड अनुदान में विभाजित किया जाता है।
- जल और स्वच्छता: सशर्त अनुदानों (Tied grants) को स्वच्छता (ODF रखरखाव), पेयजल की आपूर्ति, वर्षा जल संचयन और पुनर्चक्रण (recycling) के लिए कड़ाई से आरक्षित किया गया है।
- परिचालन वित्तपोषण: जबकि परिसंपत्ति निर्माण को अक्सर केंद्रीय रूप से वित्तपोषित किया जाता है, ग्रामीण संचालन और रखरखाव (O&M) लागत की वसूली के लिए FC टाइड अनुदानों का तेजी से उपयोग किया जा रहा है।
अंतर-विषय पैटर्न
राजकोषीय संघवाद और स्थानीय संचालन एवं रखरखाव
जल बुनियादी ढांचे के संचालन के लिए पंचायतों को वित्त आयोग के सशर्त (tied) अनुदानों से जोड़ना, ग्रामीण सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन में पारंपरिक 'बनाओ-उपेक्षा करो-पुनर्निर्माण करो' चक्र का समाधान करता है।
PVTG कल्याण और बुनियादी सुविधाएं
JJM 2.0 के तहत PVTGs को लक्षित पेयजल आपूर्ति पीएम-जनमन (PM-JANMAN) योजना की पूरक है, जो संतृप्ति-आधारित जनजातीय विकास की ओर एक बदलाव को रेखांकित करती है।
सेवा-वितरण मॉडल (सुजलम भारत, जल सेवा आकलन) की ओर JJM 2.0 का बदलाव PRI हस्तांतरण पर 2026 के प्रश्नों में शामिल होने की संभावना है।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2022MainsGS2
To what extent, in your opinion, has the decentralisation of power in India changed the governance landscape at the grassroots?
- 2020MainsGS3
Suggest measures to improve water storage and irrigation system to make its judicious use under depleting scenario.
- 2019PrelimsGS1
Consider the following statements about Particularly Vulnerable Tribal Groups (PVTGs) in India : 1. PVTGs reside in 18 States and one Union Territory. 2. A stagnant or declining population is one of the criteria for determining PVTG status. 3. There are 95 PVTGS officially notified in the country so far. 4. Irular and Konda Reddi tribes are included in the list of PVTGs. Which of the statements given above are correct?
