अर्बन चैलेंज फंड दिशानिर्देश नगरपालिका वित्तीय सुधारों को बढ़ावा देते हैं
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
भारत में तीव्र शहरीकरण के लिए भारी पूंजीगत निवेश की आवश्यकता है, जिसे अकेले सार्वजनिक वित्त द्वारा पूरा नहीं किया जा सकता है। Urban Challenge Fund (UCF) केंद्रीय वित्तपोषण को प्रतिस्पर्धी सुधारों से जोड़कर ULBs (GS2) के कार्यात्मक और वित्तीय सशक्तिकरण की महत्वपूर्ण चुनौती का समाधान करता है। इसके अतिरिक्त, SPUIM मॉडल की शुरुआत सार्वजनिक-निजी भागीदारी और नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन में एक अग्रणी विकास है, जो इसे शहरी नियोजन, बुनियादी ढांचा वित्तपोषण और शासन मॉडल (GS3/GS2) से संबंधित प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।
सारांश
आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) ने ₹1 लाख करोड़ के अर्बन चैलेंज फंड (UCF) के लिए परिचालन दिशानिर्देश जारी किए हैं [1.1]। इस फंड को नगरपालिका प्राधिकरणों की बजटीय अनुदान पर निर्भरता को कम करके उन्हें बाजार-आधारित वित्तपोषण और एकीकृत क्षेत्रीय विकास की ओर स्थानांतरित करने तथा शहरी शासन में बदलाव लाने के लिए डिज़ाइन किया गया है [1.1]। टिकाऊ और राजस्व-उत्पादक परियोजनाओं को बढ़ावा देकर, UCF भारतीय शहरों को एक 'बैंक योग्य संपत्ति वर्ग' ('bankable asset class') के रूप में स्थापित करना चाहता है [1.1]। महत्वपूर्ण रूप से, ये दिशानिर्देश स्पेशल पर्पस अर्बन इन्फ्रास्ट्रक्चर मैनेजर (SPUIM) ढांचा पेश करते हैं, जो शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को बड़े पैमाने पर आवास और बुनियादी ढांचे के विकास के एंड-टू-एंड निष्पादन और रखरखाव के लिए निजी संस्थाओं के साथ साझेदारी करने में सक्षम बनाता है [1.1]।
मुख्य बिंदु
- आवासन और शहरी कार्य मंत्रालय (MoHUA) ने भारतीय शहरों में संरचनात्मक और शासन संबंधी सुधारों को गति देने के लिए अर्बन चैलेंज फंड (UCF) के परिचालन दिशानिर्देश लॉन्च किए।
- UCF को एक चुनौती-आधारित आवंटन प्रक्रिया के माध्यम से प्रतिस्पर्धात्मक और सुधारों से जुड़े शहरी विकास को प्रोत्साहित करने के लिए ₹1 लाख करोड़ की निर्धारित केंद्रीय सहायता का समर्थन प्राप्त है।
- इस कोष का एक प्राथमिक उद्देश्य शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को अनुदान पर निर्भरता से बाजार-आधारित वित्तपोषण की ओर स्थानांतरित करना है, जिससे भारतीय शहरों को एक 'बैंक योग्य संपत्ति वर्ग' के रूप में स्थापित किया जा सके।
- ये दिशानिर्देश एक नवीन शासन तंत्र की शुरुआत करते हैं: स्पेशल पर्पज अर्बन इन्फ्रास्ट्रक्चर मैनेजर (SPUIM), जो शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को आवास, बुनियादी ढांचे और संचालन व रखरखाव (O&M) के एकीकृत वितरण के लिए निजी संस्थाओं को नामित करने की अनुमति देता है।
- यह पहल एकीकृत क्षेत्रीय विकास, नगरपालिका क्षमता निर्माण, और राज्यों तथा ULBs द्वारा शासित सक्रिय निजी क्षेत्र की भागीदारी के साथ टिकाऊ, राजस्व उत्पन्न करने वाली शहरी बुनियादी ढांचा परिसंपत्तियों के निर्माण पर केंद्रित है।
महत्वपूर्ण शब्द
अर्बन चैलेंज फंड (UCF)
MoHUA की ₹1 लाख करोड़ की एक केंद्र प्रायोजित योजना (FY 2025-26 से FY 2030-31), जो एक प्रतिस्पर्धी चुनौती मोड में बाजार से जुड़े और सुधार-प्रेरित शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को उत्प्रेरित करने के लिए 25% तक की वायबिलिटी गैप फंडिंग (VGF) प्रदान करती है।
UPSC context
GS Paper II (सरकारी योजनाएं) और GS Paper III (शहरी अवसंरचना); नगरपालिका वित्तीय सुधारों और मिश्रित वित्तपोषण मॉडलों की समझ का परीक्षण करता है।
विशेष प्रयोजन शहरी अवसंरचना प्रबंधक (SPUIM)
UCF दिशानिर्देशों के तहत किसी शहरी स्थानीय निकाय (ULB) द्वारा अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर आवास और नागरिक बुनियादी ढांचे के एकीकृत वितरण, निष्पादन तथा संचालन और रखरखाव के प्रबंधन के लिए नामित एक निजी इकाई।
UPSC context
GS पेपर II (गवर्नेंस) और GS पेपर III (सार्वजनिक-निजी भागीदारी); नए युग के PPP फ्रेमवर्क और शहरी प्रबंधन नवाचारों की समझ का परीक्षण करता है।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
74वें संशोधन अधिनियम के तहत संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त स्थानीय स्वशासी नगर निकाय, जो शहरी क्षेत्रों में नागरिक सुविधाएं, अवसंरचना और स्थानीय प्रशासन प्रदान करने के लिए उत्तरदायी हैं।
UPSC context
GS Paper II (लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण); 74वें संविधान संशोधन, नगरपालिका शासन, शक्तियों के हस्तांतरण और नगरपालिका वित्त के ज्ञान का परीक्षण करता है।
आवास और शहरी कार्य मंत्रालय (MoHUA)
भारत में आवास, शहरी विकास, नियोजन और नगरपालिका शासन से संबंधित नीतियां बनाने, कार्यक्रमों का समन्वय करने तथा केंद्रीय योजनाओं को प्रशासित करने के लिए उत्तरदायी शीर्ष केंद्रीय मंत्रालय।
UPSC context
GS पेपर II (केंद्रीय मंत्रालय); शहरी शासन, आवास नीतियों और राष्ट्रीय अवसंरचना मिशनों को संचालित करने वाले संस्थागत तंत्रों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
केंद्र सरकार UCF के तहत 50% तक प्रत्यक्ष पूंजीगत अनुदान प्रदान करती है, जबकि शेष राशि का वित्तपोषण राज्य सरकारों द्वारा किया जाता है।
UCF केंद्रीय सहायता को कड़ाई से 25% पर सीमित करता है। राज्य इसमें 25% तक की मिलान हिस्सेदारी दे सकते हैं, लेकिन कम से कम 50% राशि बाजार-आधारित स्रोतों जैसे बॉन्ड या PPPs से जुटाई जानी चाहिए।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में नगर पालिका वित्त के लिए संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- अनुच्छेद 243X: राज्य विधानमंडलों को नगरपालिकाओं को विशिष्ट कर, शुल्क, पथकर और फीस लगाने, एकत्र करने और विनियोजित करने के लिए अधिकृत करने की शक्ति प्रदान करता है।
- अनुच्छेद 243Y: यह राज्य वित्त आयोगों को नगरपालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और संसाधन वितरण के सिद्धांतों की सिफारिश करने का अधिदेश देता है।
- अनुच्छेद 280(3)(c): इसके तहत केंद्रीय वित्त आयोग के लिए नगरपालिकाओं के संसाधनों की पूर्ति हेतु राज्य की संचित निधि के संवर्धन के लिए आवश्यक उपायों की सिफारिश करना आवश्यक है।
भारत में म्युनिसिपल बॉन्ड की संरचना क्या है?
- ऋण उपकरण: म्यूनिसिपल बॉन्ड शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक या संस्थागत निवेशकों से पूंजी जुटाने के लिए ULBs द्वारा जारी की जाने वाली ऋण प्रतिभूतियां हैं।
- SEBI विनियम: SEBI के दिशा-निर्देशों द्वारा विनियमित, जिसके तहत अनिवार्य क्रेडिट रेटिंग, सार्वजनिक प्रकटीकरण और एस्क्रो खातों के माध्यम से राजस्व की रिंग-फेंसिंग आवश्यक है।
- पहला मुद्दा: अहमदाबाद नगर निगम ने 1998 में राज्य की गारंटी के बिना भारत का पहला म्यूनिसिपल बॉन्ड जारी किया था, जिसने बाजार-आधारित म्यूनिसिपल ऋण की स्थापना की।
अंतर-विषय पैटर्न
राजकोषीय संघवाद और प्रदर्शन अनुदान
15वें वित्त आयोग की सुधार-संबद्ध प्रवेश शर्तों (लेखापरीक्षित खाते, संपत्ति कर सुधार) को UCF के प्रतिस्पर्धी, बाजार-संचालित आवंटन प्रतिमान के साथ जोड़ता है।
निगमनीकरण बनाम विकेंद्रीकरण
यह जांच करता है कि SPUIM का निजी-नेतृत्व वाला एकीकृत शहरी प्रबंधन, 74वें संशोधन के लोकतांत्रिक स्थानीय शासन और स्थानीय स्वशासन के दृष्टिकोण के साथ किस प्रकार अंतःक्रिया करता है।
UCF की 25% केंद्रीय सीमा, 50% बाजार अधिदेश और SPUIM फ्रेमवर्क को नगर पालिकीय वित्तीय ढांचे में एक बदलाव के रूप में परखे जाने की संभावना है।
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