राष्ट्रीय ढांचा शहरी इमारतों की भूकंपीय लचीलापन पर केंद्रित है
स्रोत:पीआईबी ↗
क्यों मायने रखता है
यह आपदा प्रबंधन (भूकंपीय लचीलापन) को शासन (12वीं अनुसूची के तहत ULBs के संवैधानिक अधिदेश) से जोड़ता है। यह आपदा तैयारियों पर GS3 के प्रश्नों और स्थानीय निकायों के कार्यों एवं क्षमताओं का मूल्यांकन करने वाले GS2 के प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
यह लेख भवनों की संरचनात्मक सुरक्षा और भूकंपीय प्रतिरोधक क्षमता (seismic resilience) सुनिश्चित करने के लिए भारत के संस्थागत और नियामक ढांचे को रेखांकित करता है। जहाँ केंद्र सरकार—आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA), भारतीय मानक ब्यूरो (BIS), और राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA) के माध्यम से—मॉडल भवन उप-नियम (model building bye-laws), इंजीनियरिंग कोड (जैसे IS 1893), और आपदा प्रबंधन दिशानिर्देश प्रदान करती है, वहीं इसका वास्तविक प्रवर्तन शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के अधिकार क्षेत्र में आता है। संविधान की 12वीं अनुसूची द्वारा सशक्त, इन स्थानीय निकायों और राज्य सरकारों पर आवधिक सुरक्षा ऑडिट करने, भवन योजना की स्वीकृतियों की निगरानी करने, और भूकंप से संबंधित खतरों को कम करने तथा सुदृढ़ शहरी बुनियादी ढांचे का निर्माण करने के लिए नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करने की जिम्मेदारी होती है।
मुख्य बिंदु
- शहरी नियोजन और भवन उप-नियमों का प्रवर्तन संविधान की 12वीं अनुसूची के तहत शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को सौंपे गए संवैधानिक कार्य हैं।
- MoHUA के मॉडल बिल्डिंग बाय-लॉज (MBBL) - 2016 में संरचनात्मक सुरक्षा पर एक समर्पित अध्याय 6 शामिल है, जो राज्यों के लिए भूकंपीय सुदृढ़ता सुनिश्चित करने हेतु एक प्रारूप तैयार करता है।
- भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) भूकंप-रोधी डिजाइन के लिए तकनीकी मानक निर्धारित करता है, जिनमें सबसे उल्लेखनीय IS 1893 और IS 4326:2013 हैं।
- NDMA दिशानिर्देश सक्रिय आपदा जोखिम न्यूनीकरण की वकालत करते हैं, जिसमें विशेष रूप से भूकंप के खिलाफ महत्वपूर्ण और लाइफलाइन बुनियादी ढांचे के सुदृढ़ीकरण और रेट्रोफिटिंग को लक्षित किया गया है।
- नियामकीय ढांचा जिम्मेदारियों के एक संघीय विभाजन को दर्शाता है: केंद्र सरकार मॉडल कोड और दिशानिर्देश तैयार करती है, जबकि राज्य/केंद्र शासित प्रदेश (UTs) और ULBs प्रवर्तन, भवन निरीक्षण और समय-समय पर होने वाले संरचनात्मक सुरक्षा ऑडिट के लिए जिम्मेदार हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
भारत के संविधान की 12वीं अनुसूची
74वें संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़ी गई यह अनुसूची, शहरी नियोजन और भवन निर्माण विनियमन जैसे 18 कार्यात्मक विषयों को सूचीबद्ध करती है, जो स्वशासन की संस्थाओं के रूप में शहरी स्थानीय निकायों को सौंपे गए हैं।
UPSC context
GS-2 (स्थानीय शासन)। शहरी नगर पालिकाओं को शक्तियों के संवैधानिक हस्तांतरण के ज्ञान का परीक्षण करता है।
मॉडल बिल्डिंग बाय-लॉज (MBBL) - 2016
आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय द्वारा जारी एक व्यापक नियामक ढांचा, जो भवन निर्माण विनियमों को तैयार करने में राज्यों और स्थानीय निकायों का मार्गदर्शन करता है और संरचनात्मक सुरक्षा तथा आपदा सुदृढ़ता पर विशेष बल देता है।
UPSC context
GS-3 (आपदा प्रबंधन और बुनियादी ढांचा)। शहरी भूकंप तैयारी के लिए नियामक उपकरणों को रेखांकित करता है।
आईएस 1893
भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) द्वारा तैयार किया गया वह प्राथमिक भारतीय मानक कोड, जो भूकंप-रोधी संरचनाओं के निर्माण के लिए डिज़ाइन मानदंडों और भूकंपीय खतरे के मानचित्रण (seismic hazard mapping) को निर्दिष्ट करता है।
UPSC context
GS-3 (आपदा प्रबंधन)। भूकंपीय सुभेद्यता को कम करने के लिए तकनीकी और इंजीनियरिंग मानकों के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत स्थापित, प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाला शीर्ष सांविधिक निकाय, जो व्यापक आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय नीतियों, योजनाओं और दिशानिर्देशों को तैयार करता है।
UPSC context
GS-3 (आपदा प्रबंधन)। संकट प्रतिक्रिया और शमन के लिए प्रमुख संस्थागत ढांचा विषय।
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)
शहरी क्षेत्रों में संवैधानिक रूप से अधिदेशित स्थानीय स्वशासन संस्थान, जिन्हें भवन निर्माण योजनाओं की स्वीकृति, सुरक्षा उप-नियमों को लागू करने और शहरी नियोजन सहित नगरपालिका कार्यों को निष्पादित करने के लिए सशक्त किया गया है।
UPSC context
GS-2 (गवर्नेंस)। शहरी नीतियों के विकेंद्रीकृत कार्यान्वयन और आपदा सुदृढ़ता को समझने के लिए आवश्यक।
भारतीय मानक ब्यूरो (BIS)
भारत का राष्ट्रीय मानक निकाय जो मानक चिह्नों और गुणवत्ता प्रमाणपत्रों में सामंजस्य स्थापित करने के लिए उत्तरदायी है, जिसमें भूकंप-रोधी निर्माण जैसे महत्वपूर्ण इंजीनियरिंग सुरक्षा कोड शामिल हैं।
UPSC context
GS-2 (सांविधिक निकाय) और GS-3। गुणवत्ता और अवसंरचना सुरक्षा के अभिशासन के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
भारतीय मानक ब्यूरो के अनुसार, भारत को पांच अलग-अलग भूकंपीय जोखिम क्षेत्रों में विभाजित किया गया है, जिसकी शुरुआत जोन I से होती है।
भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) ने ज़ोन I का ज़ोन II में विलय कर दिया है। इसलिए, भारत में केवल चार सक्रिय भूकंपीय क्षेत्र (II से V) हैं, पांच नहीं।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में शहरी निर्माण विनियमन की संवैधानिक और संघीय संरचना क्या है?
- संवैधानिक हस्तांतरण: अनुच्छेद 243W के तहत, 12वीं अनुसूची प्रविष्टि 2 (भूमि-उपयोग/निर्माण) और प्रविष्टि 7 (अग्निशमन सेवाएं) को हस्तांतरित नगरपालिका कार्यों के रूप में सूचीबद्ध करती है।
- संघीय प्रभाग: केंद्र सरकार केवल परामर्शदात्री प्रारूप (जैसे MoHUA के मॉडल बिल्डिंग बाय-लॉज) जारी कर सकती है; प्रवर्तन कानूनों को प्रत्येक राज्य की विधायिकाओं द्वारा ही अधिनियमित किया जाना चाहिए।
- Disaster Management Act: 2005 का अधिनियम निष्पादन शक्तियों को राज्य और जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों (SDMAs/DDMAs) में निहित करता है, जिससे प्रवर्तन विकेंद्रीकृत रहता है।
BIS भारत के भूकंपीय जोखिम क्षेत्रों को किस प्रकार वर्गीकृत करता है?
- चार सक्रिय क्षेत्र: भारत को चार ज़ोन में विभाजित किया गया है: ज़ोन II (निम्न), ज़ोन III (मध्यम), ज़ोन IV (उच्च), और ज़ोन V (उच्चतम भूकंपीय तीव्रता)।
- ज़ोन I की अनुपस्थिति: ज़ोन I को सक्रिय वर्गीकरण प्रणाली से पूरी तरह से बाहर रखा गया है क्योंकि भारत का कोई भी हिस्सा भूकंपीय गतिविधि से पूरी तरह सुरक्षित नहीं माना जाता है।
- जोन V कवरेज: इसके अंतर्गत संपूर्ण पूर्वोत्तर, जम्मू-कश्मीर, लद्दाख, हिमाचल प्रदेश, उत्तराखंड के हिस्से, गुजरात का कच्छ का रण और अंडमान एवं निकोबार शामिल हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
ULB क्षमता + राजकोषीय विकेंद्रीकरण
74वें संशोधन के तहत कमजोर नगरपालिका राजस्व स्रोत सीधे तौर पर ULBs की उन विशेषज्ञ संरचनात्मक इंजीनियरों को नियुक्त करने की क्षमता को प्रभावित करते हैं जो MBBL-2016 सुरक्षा कोड लागू करने के लिए आवश्यक हैं।
अवसंरचना लचीलापन + लॉजिस्टिक्स कॉरिडोर
पीएम गति शक्ति बुनियादी ढांचा योजना में IS 1893 भूकंपीय मानकों का एकीकरण, उच्च-तीव्रता वाले भूकंपों के दौरान मल्टी-मोडल लॉजिस्टिक्स कॉरिडोर को प्रणालीगत रूप से ध्वस्त होने से रोकता है।
2026 GS-I/II 12वीं अनुसूची की नगरपालिका प्रविष्टियों को भारत के चार सक्रिय BIS भूकंपीय क्षेत्रों के इंजीनियरिंग मानकों के साथ संयोजित कर सकता है।
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