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वायु प्रदूषण नीतियों और आजीविका पर न्यायिक दृष्टिकोण

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह लेख नीतिगत ट्रेड-ऑफ (policy trade-offs) और अनपेक्षित परिणामों की अवधारणा को पूरी तरह से स्पष्ट करता है। यह कृषि जल संरक्षण नीतियों (Groundwater Preservation Act) को एक पर्यावरणीय संकट (पराली जलाने और वायु प्रदूषण) से जोड़ता है, और साथ ही पर्यावरणीय विनियमन (GRAP) तथा सामाजिक-आर्थिक अस्तित्व (दिहाड़ी मजदूरों की आजीविका) के बीच संघर्ष को रेखांकित करता है। यह बहुआयामी मुद्दा GS-3 के पर्यावरणीय प्रभाव, कृषि और समावेशी विकास पर आधारित उत्तरों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।

सारांश

भारत के Supreme Court ने दिल्ली के गंभीर वायु प्रदूषण के समाधान के लिए साल भर 'ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान' (GRAP) लागू रखने के प्रस्ताव की आलोचना की है और चेतावनी दी है कि इस तरह के उपाय दैनिक वेतनभोगियों और प्रवासी श्रमिकों की आजीविका को असमान रूप से प्रभावित करते हैं। सुनवाई के दौरान, यह बात सामने आई कि 'भूजल संरक्षण अधिनियम, 2009' जैसी कृषि नीतियों ने धान की कटाई और गेहूं की बुआई के बीच की अवधि को कम करके पराली जलाने की समस्या को अप्रत्यक्ष रूप से और बढ़ा दिया है। न्यायालय ने केंद्र को अल्पकालिक समाधानों और मशीनरी आवंटन से आगे बढ़ने का निर्देश दिया और व्यापक हितधारक परामर्श के माध्यम से एक समग्र, दीर्घकालिक पर्यावरणीय नीति तैयार करने का आग्रह किया, जो पारिस्थितिक आवश्यकताओं और सामाजिक-आर्थिक वास्तविकताओं के बीच संतुलन स्थापित कर सके।

मुख्य बिंदु

  • सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली के वायु प्रदूषण से निपटने के लिए "बारहमासी GRAP" लागू करने के विचार को खारिज कर दिया और चेतावनी दी कि लंबे समय तक कठोर उपाय लागू रहने से प्रवासी श्रमिकों और दिहाड़ी मजदूरों की आजीविका तबाह हो जाएगी।
  • न्यायमूर्ति बी.आर. गवई ने जल्दबाजी में उठाए गए अल्पकालिक कदमों के बजाय सभी हितधारकों को शामिल करने वाली एक क्रमिक और दीर्घकालिक नीति की आवश्यकता पर जोर दिया।
  • एमिकस क्यूरी (Amicus curiae) अपराजिता सिंह ने इस बात पर प्रकाश डाला कि ग्राउंडवाटर प्रिजर्वेशन एक्ट, 2009 ने धान की कटाई और गेहूं की बुआई के बीच उपलब्ध समय को कम करके अनजाने में पराली जलाने (stubble burning) की समस्या को और बढ़ा दिया है।
  • केंद्र द्वारा पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों को इन-सिटू (in situ) पराली प्रबंधन मशीनरी के लिए ₹2,000 करोड़ से अधिक आवंटित किए जाने के बावजूद, विशेषज्ञों का तर्क है कि केवल वित्तीय आवंटन ही पर्याप्त नहीं है।
  • न्यायालय ने संरचनात्मक समाधानों की तलाश करने का सुझाव दिया, जैसे कि किसानों द्वारा धान की कटाई के कार्यक्रम को समय से पहले करना ताकि प्रतिकूल पवन स्थितियों के दौरान फसल जलाने से निकलने वाला धुआं दिल्ली तक न पहुंच सके।

महत्वपूर्ण शब्द

ग्रेडेड रिस्पॉन्स एक्शन प्लान (GRAP)

दिल्ली-NCR में बढ़ते AQI स्तरों के आधार पर वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए लागू किए गए आपातकालीन प्रतिक्रिया उपायों का एक समूह। इसमें वाहनों, निर्माण और उद्योगों पर बढ़ते हुए प्रतिबंधों के चार चरण शामिल हैं।

UPSC context

GS पेपर 3: पर्यावरण प्रदूषण। आपातकालीन ढांचे (emergency frameworks) की समझ और पर्यावरण नीति को निर्देशित करने में न्यायपालिका की भूमिका का परीक्षण करता है।

Source
पंजाब भूजल संरक्षण अधिनियम, 2009

एक ऐसा कानून जो भूजल संरक्षण के लिए धान की बुवाई/रोपाई को मानसून के साथ संरेखित करने हेतु इसमें देरी करता है। यह अनजाने में कटाई और बुवाई के बीच की अवधि को कम कर देता है, जिससे पराली जलाना किसानों के लिए खेत साफ करने का सबसे तेज़ विकल्प बन जाता है।

UPSC context

GS Paper 3: कृषि/संसाधन प्रबंधन। राज्य स्तरीय कृषि कानूनों के नीतिगत समझौतों (trade-offs) और अनपेक्षित पर्यावरणीय परिणामों के विश्लेषण का परीक्षण करता है।

Source
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM)

दिल्ली-NCR और निकटवर्ती राज्यों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन के समन्वय के लिए उत्तरदायी वैधानिक निकाय। यह GRAP को लागू करता है और उत्सर्जन में कमी तथा स्वच्छ ऊर्जा संक्रमण के लिए दीर्घकालिक रणनीतियाँ तैयार करता है।

UPSC context

GS पेपर 2: वैधानिक निकाय। क्षेत्रीय पर्यावरणीय संकटों के समाधान के लिए बनाए गए विशिष्ट शासन संस्थानों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
पराली जलाना (Stubble Burning)

अगली फसल के लिए खेतों को जल्दी तैयार करने हेतु फसल अवशेष (धान की पराली) को जलाने की प्रथा। यह सर्दियों के दौरान उत्तर भारत में पर्टिकुलेट मैटर प्रदूषण का एक प्रमुख मौसमी स्रोत है।

UPSC context

GS पेपर 3: पर्यावरण प्रदूषण और क्षरण। यह कृषि अपशिष्ट प्रबंधन और ग्रामीण-शहरी पर्यावरणीय जुड़ाव में सामाजिक-आर्थिक और तकनीकी चुनौतियों का परीक्षण करता है।

Source
वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI)

एक रंग-कोडित सूचकांक जो वायु गुणवत्ता स्तरों और उनसे संबंधित स्वास्थ्य जोखिमों के बारे में जनता को सूचित करने के लिए आठ प्रमुख प्रदूषकों (PM2.5, PM10 सहित) की सांद्रता को मापता है।

UPSC context

GS पेपर 3: विज्ञान एवं पर्यावरण। पर्यावरणीय प्रदूषण की निगरानी और रिपोर्टिंग हेतु राष्ट्रीय मानकों से संबंधित तकनीकी साक्षरता का परीक्षण करता है।

Source
पर्यावरणीय न्यायशास्त्र (न्यायिक सक्रियता)

पर्यावरण संरक्षण में आदेशों, निगरानी समितियों और ‘ग्रीन बेंच’ के माध्यम से कार्यपालिका को प्रदूषण संबंधी कानूनों को लागू करने के लिए विवश करने में उच्चतम न्यायालय की सक्रिय भूमिका।

UPSC context

GS Paper 2: न्यायपालिका। सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरणीय संकटों में न्यायिक अतिरेक (judicial overreach) बनाम निगरानी (oversight) के दायरे का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

GRAP, NCR में आधारभूत वायु गुणवत्ता बनाए रखने के लिए निरंतर लागू की जाने वाली एक वैधानिक वर्ष-भर चलने वाली व्यवस्था है।

GRAP केवल बिगड़ते AQI स्तरों (चरण I-IV) द्वारा सक्रिय होने वाली एक आपातकालीन प्रतिक्रिया है, न कि यह कोई निरंतर, वर्ष भर चलने वाला (perennial) नीतिगत तंत्र है।

संबंधित अवधारणाएँ

Environment and Ecology

GRAP क्या है और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में इसे कौन लागू करता है?

  • सांविधिक आधार: इसे वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) द्वारा कानूनी रूप से लागू किया जाता है, जो एक वैधानिक निकाय है जिसने EPCA का स्थान लिया है।
  • आपातकालीन प्रकृति: यह आपातकालीन प्रतिबंधों का एक प्रतिक्रियात्मक और चरणबद्ध समूह है, जो केवल तभी लागू किया जाता है जब वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) विशिष्ट गंभीर सीमाओं को पार कर जाता है।
Agriculture

'इन-सिटु' (in-situ) और 'एक्स-सिटु' (ex-situ) फसल अवशेष प्रबंधन विधियाँ क्या हैं?

  • इन-सिटु प्रबंधन: हैप्पी सीडर, सुपर एसएमएस (Super SMS) जैसी विशेष कृषि मशीनरी या पूसा डीकंपोजर जैसे जैव-एंजाइमों का उपयोग करके सीधे खेत में ही अवशेषों का प्रबंधन करना।
  • बाह्य-स्थाने प्रबंधन: खेत से बाहर औद्योगिक उपयोगों के लिए अवशेषों को हटाना, जैसे कि बायोमास बिजली उत्पादन, कंप्रेस्ड बायोगैस (CBG), या पैलेट निर्माण।

अंतर-विषय पैटर्न

  • भूजल संरक्षण बनाम वायु गुणवत्ता

    पंजाब के 2009 के भूजल अधिनियम (Groundwater Act) ने मानसून के साथ तालमेल बिठाने के लिए धान की बुवाई में देरी की। इससे गेहूं की बुवाई के लिए उपलब्ध समय (turnaround time) कम हो गया, जिसके परिणामस्वरूप अनजाने में सर्दियों में पराली जलाने की घटनाओं में वृद्धि हुई।

  • पर्यावरणीय प्रतिबंध बनाम अनौपचारिक आजीविका

    कठोर GRAP उपाय, जैसे कि निर्माण प्रतिबंध, सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा करते हैं लेकिन दैनिक वेतन भोगियों की आय को तुरंत प्रभावित करते हैं, जो क्लासिक GS-3 'पर्यावरण बनाम आजीविका' (Environment vs. Livelihoods) की बहस को रेखांकित करता है।

पंजाब भूजल अधिनियम (Punjab Groundwater Act) का फसल चक्र के छोटे होने के माध्यम से सर्दियों के स्मॉग (winter smog) से अनपेक्षित जुड़ाव, 2026 की प्रारंभिक परीक्षा (Prelims)/GS3 के लिए एक उच्च संभावना वाला प्रश्न है।

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