शहरी बुनियादी ढांचा आकलन पर संसदीय पैनल की सिफारिश
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
जैसे-जैसे भारत 2047 तक विकसित राष्ट्र बनने की ओर अग्रसर है, तीव्र शहरीकरण के प्रबंधन के लिए टुकड़ों में चलने वाली योजनाओं से आगे बढ़कर एक व्यापक, दीर्घकालिक रणनीति की आवश्यकता है। यह लेख दीर्घकालिक शहरी बुनियादी ढांचे के आकलन में मौजूद नीतिगत रिक्तता (policy vacuum) को उजागर करता है और GS1 (शहरीकरण), GS2 (शासन/संसदीय समितियाँ) तथा GS3 (बुनियादी ढांचा) के लिए महत्वपूर्ण है।
सारांश
आवास और शहरी मामलों की संसदीय स्थायी समिति ने केंद्र सरकार से 2047 तक भारत की दीर्घकालिक शहरी बुनियादी ढांचे, वित्तपोषण और शासन संबंधी आवश्यकताओं का आकलन करने के लिए एक उच्च स्तरीय विशेषज्ञ समिति (High-Level Expert Committee) गठित करने का आग्रह किया है। पैनल ने आगाह किया कि AMRUT 2.0 और PMAY-U 2.0 जैसे मौजूदा शहरी कार्यक्रम अत्यधिक क्षेत्र-विशिष्ट (sector-specific) हैं, और एक एकीकृत रणनीतिक ढांचे की कमी के कारण योजना निर्माण में बिखराव और वित्तीय बाधाएं उत्पन्न हो सकती हैं। यह सिफारिश एक महत्वपूर्ण नीतिगत अंतराल को संबोधित करती है, क्योंकि 2011 में उच्चाधिकार प्राप्त विशेषज्ञ समिति (HPEC) द्वारा किए गए अंतिम व्यापक राष्ट्रीय मूल्यांकन में केवल 2031 तक की शहरी मांगों का अनुमान लगाया गया था।
मुख्य बिंदु
- एक संसदीय स्थायी समिति ने 2047 तक भारत की शहरी बुनियादी संरचना, वित्तपोषण और शासन संबंधी आवश्यकताओं का व्यापक मूल्यांकन करने के लिए एक उच्च-स्तरीय विशेषज्ञ समिति के गठन की सिफारिश की है।
- पैनल ने रेखांकित किया कि AMRUT 2.0, SBM-U 2.0 और PMAY-U 2.0 जैसे वर्तमान फ्लैगशिप मिशन मुख्य रूप से योजना-प्रेरित और क्षेत्र-विशिष्ट हैं, जिनमें एक एकीकृत, दीर्घकालिक रणनीतिक ढांचे का अभाव है।
- एक समग्र रोडमैप की अनुपस्थिति से महानगरीय, टियर-II और टियर-III शहरों में खंडित शहरी नियोजन, संसाधनों का अक्षम आवंटन और भविष्य में वित्तीय तनाव पैदा हो सकता है।
- पिछला व्यापक राष्ट्रीय शहरी मूल्यांकन 2011 में उच्चाधिकार प्राप्त विशेषज्ञ समिति (HPEC) द्वारा किया गया था, जिसने केवल 2031 तक की माँगों का अनुमान लगाया था, जिससे 2030 के बाद की आवश्यकताओं के लिए एक नीतिगत शून्यता पैदा हो गई है।
- नीति आयोग और एशियाई विकास बैंक की 2022 की एक संयुक्त रिपोर्ट ने शहरीकरण और GDP विकास के बीच मजबूत संबंध पर जोर दिया, जो एक दूरदर्शी रोडमैप की तात्कालिकता को और पुख्ता करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
आवास और शहरी कार्य संबंधी संसदीय स्थायी समिति
संसद का एक स्थायी विभागीय निकाय जो आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय की निगरानी करता है, और कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए इसकी बजटीय मांगों, विधायी विधेयकों तथा नीति कार्यान्वयन की समीक्षा करता है।
UPSC context
GS II (राजव्यवस्था); यह विधायी निरीक्षण तंत्रों (legislative oversight mechanisms) और कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने में विशेषज्ञ समितियों की भूमिका की समझ का परीक्षण करता है।
अमृत 2.0
2021 में शुरू किया गया एक प्रमुख मिशन जिसका लक्ष्य सभी वैधानिक शहरों में सार्वभौमिक जल आपूर्ति और 500 शहरों में 100% सीवरेज कवरेज प्रदान करना है, जो जल सुरक्षा और चक्रीय अर्थव्यवस्था (circular economy) पर केंद्रित है।
UPSC context
GS III (बुनियादी ढांचा); GS II (योजनाएं); शहरी सेवा वितरण, जल प्रबंधन और सतत विकास लक्ष्यों के ज्ञान का परीक्षण।
PMAY-U 2.0
एक द्वितीय चरण की आवास योजना (2024–2029) जो 'सभी के लिए आवास' (Housing for All) के लक्ष्य को प्राप्त करने हेतु शहरी गरीबों और मध्यम वर्ग के परिवारों को एक करोड़ घर बनाने, खरीदने या किराए पर लेने के लिए वित्तीय सहायता प्रदान करती है।
UPSC context
GS II (कल्याणकारी योजनाएं); GS III (बुनियादी ढांचा); शहरी गरीबी, आवास की कमी और समावेशी नियोजन से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।
उच्च स्तरीय विशेषज्ञ समिति (HPEC)
ईशर जज अहलुवालिया की अध्यक्षता में 2011 की एक समिति, जिसने 2031 तक भारत की शहरी बुनियादी ढांचा निवेश आवश्यकताओं और शासन सुधारों का पहला व्यापक राष्ट्रीय मूल्यांकन प्रदान किया।
UPSC context
GS III (Urbanization); शहरीकरण की राजकोषीय चुनौतियों के संबंध में मुख्य परीक्षा (mains) के उत्तरों के लिए बुनियादी डेटा और नीतिगत ढांचा प्रदान करता है।
स्वच्छ भारत मिशन-शहरी 2.0 (SBM-U 2.0)
स्वच्छता मिशन का दूसरा चरण, जो 100% अपशिष्ट प्रसंस्करण (waste processing), पुराने डंपसाइटों के उपचार (remediation of legacy dumpsites) और प्रयुक्त जल प्रबंधन (used-water management) के माध्यम से सभी भारतीय शहरों को "कचरा मुक्त" (Garbage Free) बनाने पर केंद्रित है।
UPSC context
जीएस III (पर्यावरण/अवसंरचना); ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, शहरी स्वच्छता मानकों और ODF+ ट्रांज़िशन के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
पीएम ई-बस सेवा
169 शहरों में सिटी बस सेवाओं को सुदृढ़ करने और हरित शहरी गतिशीलता (green urban mobility) बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने के लिए पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) मॉडल के तहत 10,000 इलेक्ट्रिक बसें तैनात करने की एक योजना।
UPSC context
GS III (अवसंरचना/पर्यावरण); सतत परिवहन, वायु प्रदूषण शमन और इलेक्ट्रिक वाहनों को अपनाने से संबंधित विषयों के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
2011 की हाई पावर्ड एक्सपर्ट कमेटी (HPEC) ने 2047 तक भारत की दीर्घकालिक शहरी बुनियादी ढांचे की जरूरतों का मानचित्रण किया।
2011 की HPEC (Isher Judge Ahluwalia) ने केवल 2031 तक की शहरी मांगों का अनुमान लगाया था। 2047 का रोडमैप वर्तमान में केवल एक संसदीय पैनल की सिफारिश है, न कि कोई मौजूदा समिति या लागू की गई नीति।
संबंधित अवधारणाएँ
शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) के लिए राजस्व के प्राथमिक स्रोत क्या हैं?
- कर राजस्व: संपत्ति कर (सबसे बड़ा आंतरिक स्रोत), प्रोफेशनल टैक्स और मनोरंजन कर।
- गैर-कर राजस्व: जल और स्वच्छता के लिए प्रयोक्ता शुल्क, भवन अनुमति शुल्क और नगर निगम की संपत्तियों को पट्टे पर देना।
- अनुदान और हस्तांतरण: केंद्रीय वित्त आयोग और संबंधित राज्य वित्त आयोगों (SFCs) से सांविधिक हस्तांतरण और सहायता अनुदान।
- बाज़ार उधारी: म्युनिसिपल बॉन्ड के माध्यम से बाजारों से पूंजी जुटाना, जो पूरी तरह से राज्य सरकार की मंजूरी के अधीन है।
विभाग-संबंधित स्थायी समितियों (DRSCs) की संरचना क्या है?
- संरचना: इसमें 31 सदस्य होते हैं: 21 लोकसभा से (अध्यक्ष द्वारा नामित) और 10 राज्यसभा से (सभापति द्वारा नामित)।
- मुख्य अधिदेश: अनुदान की मांगों की जांच, विधेयकों पर विचार और मंत्रालयों की दीर्घकालिक नीतियों का मूल्यांकन करके कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करना।
- सलाहकारी प्रकृति: उनकी सिफारिशें प्रभावशाली होती हैं और काफी महत्व रखती हैं, लेकिन वे सरकार के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
म्युनिसिपल बॉन्ड और 15वें वित्त आयोग अनुदान
वित्तीय बाधाओं पर पैनल की चिंता 15वें वित्त आयोग की शर्तों के अनुरूप है, जो स्पष्ट रूप से शहरी स्थानीय निकाय (ULB) अनुदानों को अधिसूचित संपत्ति कर की न्यूनतम दरों (floor rates) और समय पर ऑडिट किए गए खातों से जोड़ती हैं।
पृथक योजनाएँ बनाम एकीकृत नियोजन
UPSC अक्सर शासन के 'साइलो दृष्टिकोण' (siloed approach) का परीक्षण करता है। AMRUT और PMAY जैसे फ्लैगशिप मिशनों की अत्यधिक 'क्षेत्र-विशिष्ट' (sector-specific) होने के रूप में आलोचना करना, GS2 (Governance) और GS3 (Infrastructure) के उत्तरों के लिए उत्कृष्ट आलोचनात्मक मूल्यांकन सामग्री प्रदान करता है।
2026 में GS2/GS3 मुख्य परीक्षा में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) के वित्त में स्थिरता को शहरी मिशनों के खंडित, योजना-आधारित दृष्टिकोण से जोड़ने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2025MainsGS1
How does smart city in India, address the issues of urban poverty and distributive justice?
- 2016MainsGS1
With a brief background of quality of urban life in India, introduce the objectives and strategy of the 'Smart City Programme'.
- 2021MainsGS2
Do Department-related Parliamentary Standing Committees keep the administration on its toes and inspire reverence for parliamentary control? Evaluate the working of such committees with suitable examples.
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
