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GS2

समुद्री बुनियादी ढांचा विधायी सुधार और सहकारी संघवाद

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

यह लेख भारत के बंदरगाह बुनियादी ढांचा शासन (port infrastructure governance) में एक प्रमुख विधायी सुधार को रेखांकित करता है, साथ ही यह संसदीय कामकाज की व्यावहारिक गतिशीलता, व्यवधानों और स्थगन प्रस्ताव (adjournment motions) जैसे प्रक्रियात्मक उपकरणों के उपयोग को भी दर्शाता है। ये GS2 (राजव्यवस्था और शासन) और GS3 (बुनियादी ढांचा/अर्थव्यवस्था) दोनों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक हैं।

सारांश

राज्यसभा ने 1908 के औपनिवेशिक काल के कानून को प्रतिस्थापित कर भारत के समुद्री बुनियादी ढांचे (maritime infrastructure) में व्यापक सुधार लाने के लिए भारतीय बंदरगाह विधेयक, 2025 पारित किया। यह विधेयक समुद्री राज्य विकास परिषद (Maritime State Development Council) की शुरुआत करता है और बंदरगाहों के लिए दीर्घकालिक राष्ट्रीय योजना, पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों और विवाद समाधान को अनिवार्य बनाता है। हालांकि, बिहार में मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (Special Intensive Revision) और विपक्ष के नेता (Leader of the Opposition) को कथित तौर पर बोलने से रोकने के मुद्दों पर विपक्ष के विरोध प्रदर्शनों, वॉकआउट और खारिज किए गए स्थगन प्रस्तावों के कारण सदन की विधायी कार्यवाही बाधित रही।

मुख्य बिंदु

  • राज्यसभा ने भारतीय पत्तन विधेयक, 2025 पारित किया, जो समुद्री क्षेत्र को एक आधुनिक पारिस्थितिकी तंत्र के लिए पुनर्गठित करने हेतु 1908 के पुराने भारतीय पत्तन अधिनियम का स्थान लेता है।
  • यह विधेयक बंदरगाह संचालन में विकास रणनीतियों की सिफारिश करने, दक्षता को बढ़ावा देने और सहकारी संघवाद को प्रोत्साहित करने के लिए समुद्री राज्य विकास परिषद (Maritime State Development Council) की स्थापना करता है।
  • मुख्य प्रावधानों में केंद्र सरकार को नए बंदरगाहों को अधिसूचित करने, बंदरगाह की सीमाओं में बदलाव करने और समुद्री व्यापार के लिए एक राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना तैयार करने का अधिकार देना शामिल है।
  • विपक्ष ने बिहार की मतदाता सूची के विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) पर चर्चा की मांग करते हुए बहस का बहिष्कार किया और सदन से वॉकआउट किया।
  • राज्यसभा की कार्यवाही में तब व्यवधान देखा गया जब उपसभापति ने 19 स्थगन नोटिसों को खारिज कर दिया, और विचाराधीन (sub judice) मामलों को उठाने के कारण विपक्ष के नेता का माइक्रोफोन बंद कर दिया गया।

महत्वपूर्ण शब्द

भारतीय पत्तन विधेयक, 2025

1908 के अधिनियम को प्रतिस्थापित कर समुद्री शासन का आधुनिकीकरण करने वाला कानून। यह वैधानिक निकायों को सशक्त बनाता है, पर्यावरणीय अनुपालन (MARPOL) को अनिवार्य करता है, और प्रमुख तथा गैर-प्रमुख बंदरगाहों के प्रबंधन में "सहकारी संघवाद" के लिए एक रूपरेखा स्थापित करता है।

UPSC context

GS पेपर 3 (बुनियादी ढांचा) और GS पेपर 2 (संघवाद)। यह समुद्री सुधारों और शक्तियों के केंद्र-राज्य वितरण के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
समुद्री राज्य विकास परिषद (MSDC)

एक वैधानिक सलाहकार निकाय जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय पत्तन मंत्री द्वारा की जाती है। यह केंद्र और राज्यों के बीच राष्ट्रीय समुद्री विकास का समन्वय करता है, तथा बुनियादी ढांचा रणनीतियों, कनेक्टिविटी और राष्ट्रीय बंदरगाह नियोजन पर सलाह देता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (सांविधिक निकाय/संघवाद)। आर्थिक अवसंरचना के लिए अंतर-सरकारी समन्वय और संस्थागत ढांचे पर केंद्रित है।

Source
विशेष सघन पुनरीक्षण (SIR)

निर्वाचन आयोग द्वारा (RPA 1950 के तहत) मृत, स्थानांतरित या डुप्लिकेट मतदाताओं को हटाकर मतदाता सूची को शुद्ध करने के लिए एक व्यापक घर-घर सत्यापन और गणना की प्रक्रिया।

UPSC context

GS पेपर 2 (चुनावी सुधार/संवैधानिक निकाय)। यह ECI की शक्तियों और लोकतांत्रिक प्रक्रिया की शुचिता की समझ का परीक्षण करता है।

Source
भारतीय बंदरगाह अधिनियम, 1908

औपनिवेशिक काल का वह कानून जिसने 117 से अधिक वर्षों तक भारतीय बंदरगाहों को नियंत्रित किया। इसमें एकीकृत योजना, निजी भागीदारी और सख्त पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों जैसे आधुनिक प्रावधानों का अभाव था, जो 2025 के प्रतिस्थापन कानून में शामिल किए गए हैं।

UPSC context

GS पेपर 1 (आधुनिक भारतीय इतिहास) और GS पेपर 3। औपनिवेशिक से आधुनिक शासन तक विधायी विकास के विश्लेषण के लिए उपयोगी।

Source
राज्य सभा

भारतीय संसद का उच्च सदन जो राज्यों/UTs का प्रतिनिधित्व करता है। यह एक स्थायी सदन और पुनरीक्षण निकाय के रूप में कार्य करता है, जो विधायी कार्यों की समीक्षा करता है और संघीय चर्चा एवं कार्यपालिका की निगरानी (executive oversight) के लिए एक मंच प्रदान करता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (संसद)। विधायी प्रक्रियाओं, विपक्ष की भूमिका और संसद की संघीय संरचना पर केंद्रित है।

राज्य समुद्री बोर्ड (SMBs)

2025 के विधेयक द्वारा औपचारिक रूप से मान्यता प्राप्त वैधानिक राज्य-स्तरीय निकाय जो "गैर-प्रमुख" (non-major) बंदरगाहों के प्रशासन और विनियमन का कार्य करते हैं। ये तटीय राज्यों के भीतर योजना, बुनियादी ढांचे के विकास, लाइसेंसिंग और सुरक्षा/पर्यावरणीय अनुपालन की देखरेख करते हैं।

UPSC context

GS Paper 2 (संघवाद/शक्तियों का हस्तांतरण)। यह गैर-प्रमुख बंदरगाहों जैसे समवर्ती सूची के विषयों के प्रबंधन में राज्य की स्वायत्तता के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

गैर-प्रमुख बंदरगाह अनन्य रूप से राज्य सूची के अंतर्गत आते हैं।

जहाँ 'Major Ports' संघ सूची (Union List) (प्रविष्टि 27) के अंतर्गत आते हैं, वहीं 'Non-Major Ports' वास्तव में समवर्ती सूची (Concurrent List) (प्रविष्टि 31) में हैं, भले ही उनका प्रशासन राज्य समुद्री बोर्डों (State Maritime Boards) द्वारा किया जाता है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity - Center-State Relations

7वीं अनुसूची में बंदरगाहों पर विधायी क्षेत्राधिकार को किस प्रकार विभाजित किया गया है?

  • संघ सूची: प्रविष्टि 27 'प्रमुख बंदरगाहों' (Major Ports) को कवर करती है, जिसमें उनकी घोषणा और बंदरगाह प्राधिकरणों का गठन शामिल है, जो केंद्र को अनन्य अधिकार क्षेत्र प्रदान करता है।
  • समवर्ती सूची: प्रविष्टि 31 'प्रमुख बंदरगाहों के अलावा अन्य बंदरगाहों' को कवर करती है। अतः, लघु/मध्यम बंदरगाह समवर्ती क्षेत्राधिकार के अंतर्गत आते हैं, हालांकि व्यावहारिक रूप से इनका प्रशासन राज्यों द्वारा किया जाता है।
Polity - Parliament

राज्यसभा में व्यवधान संबंधी नोटिस लोकसभा से किस प्रकार भिन्न हैं?

  • स्थगन प्रस्ताव: केवल लोक सभा में उपलब्ध। इसमें लोक महत्व के किसी हालिया अत्यावश्यक मामले के लिए सरकार के खिलाफ निंदा का तत्व शामिल होता है।
  • नियम 267: यह राज्यसभा के लिए विशिष्ट है। यह किसी सदस्य को किसी गंभीर मुद्दे पर चर्चा करने के लिए सूचीबद्ध कार्य के निलंबन का प्रस्ताव पेश करने की अनुमति देता है, लेकिन इसमें निंदा का भाव निहित नहीं होता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • बंदरगाह + सहकारी संघवाद

    मैरीटाइम स्टेट डेवलपमेंट काउंसिल को एक वैधानिक निकाय का दर्जा देना, बुनियादी ढांचे में केंद्र-राज्य के बीच होने वाले तनावों के प्रबंधन हेतु संस्थागत ढांचे के उपयोग की प्रवृत्ति को दर्शाता है, जो कराधान के क्षेत्र में GST काउंसिल के समान है।

  • अवसंरचना + समुद्री प्रदूषण

    यह विधेयक स्पष्ट रूप से MARPOL और Ballast Water Management Convention को शामिल करता है, जो घरेलू बंदरगाह आधुनिकीकरण को सीधे तौर पर GS-3 समुद्री पर्यावरण और अंतर्राष्ट्रीय संधियों से जोड़ता है।

सातवीं अनुसूची के तहत गैर-प्रमुख बंदरगाहों का क्षेत्राधिकार (समवर्ती सूची) और MSDC का नया सांविधिक दर्जा, 2026 का एक प्रमुख लक्ष्य है।

संबद्ध PYQ · 2

संबद्ध PYQ · 2

  • 2025MainsGS3

    Why is maritime security vital to protect India's sea trade? Discuss maritime and coastal security challenges and the way forward.

  • 2023MainsGS2

    Discuss the role of Presiding Officers of state legislatures in maintaining order and impartiality in conducting legislative work and in facilitating best democratic practices.