सड़क सुरक्षा शासन और अनुच्छेद 21 के तहत संवैधानिक विफलताएं
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख सड़क सुरक्षा पर एक अनूठा और प्रभावी संवैधानिक दृष्टिकोण प्रदान करता है। सड़क दुर्घटनाओं की रोकथाम को अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) के तहत शामिल करना और सातवीं अनुसूची के अंतरालों को पाटने के लिए GST परिषद तंत्र जैसी एक संघीय व्यवस्था का प्रस्ताव करना, GS2 (राजव्यवस्था/संघवाद) और GS3 (बुनियादी ढांचा/सुरक्षा) के प्रश्नों के लिए उत्कृष्ट और उच्च अंक दिलाने वाले तर्क हैं।
सारांश
यह लेख तर्क देता है कि भारत में सड़क दुर्घटनाओं से होने वाली मौतों की चौंकाने वाली दर व्यक्तिगत दुर्भाग्य के बजाय एक संवैधानिक और शासन संबंधी विफलता है। चूंकि सड़क दुर्घटनाएं मानवीय भूलों का परिणाम होती हैं और इन्हें रोका जा सकता है, इसलिए लेखक का दावा है कि ये अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) का उल्लंघन करती हैं, जैसा कि 'एस. राजशेखरन बनाम भारत संघ (2014)' मामले में फैसला सुनाया गया था। सातवीं अनुसूची के क्षेत्राधिकार संबंधी विभाजन (जहां राजमार्ग, पुलिसिंग, सार्वजनिक स्वास्थ्य और वाहन केंद्र, राज्य और समवर्ती सूचियों के बीच विभाजित हैं) को दूर करने के लिए, लेखक ने GST परिषद के मॉडल पर आधारित एक संघीय 'सड़क सुरक्षा समन्वय परिषद' (Road Safety Coordination Council) बनाने का प्रस्ताव दिया है, साथ ही स्थानीय जिला सड़क सुरक्षा समितियों को सशक्त बनाने के लिए संरचनात्मक विधायी सुधारों का सुझाव दिया है।
मुख्य बिंदु
- वर्ष 2024 के सड़क सुरक्षा आंकड़ों में असंगतियां प्रमुखता से दिखाई देती हैं, जिसके तहत तीन आधिकारिक आंकड़े सामने आए हैं: MoRTH (1.77 लाख मौतें), NCRB का ADSI (1.75 लाख), और NCRB का 'क्राइम इन इंडिया' (1.81 लाख), जो लगभग 6,000 मौतों का एक अस्पष्टीकृत अंतर दर्शाते हैं।
- वैश्विक वाहनों में अपेक्षाकृत कम हिस्सेदारी के बावजूद, भारत में दुनिया के किसी भी अन्य देश की तुलना में सड़क दुर्घटनाओं में सबसे अधिक मौतें होती हैं।
- एस. राजशेखरन बनाम भारत संघ (2014) मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने सड़क सुरक्षा के 'चार ई' (इंजीनियरिंग, एनफोर्समेंट, एजुकेशन और इमरजेंसी केयर) पर जोर दिया था, और यह माना था कि सड़क दुर्घटनाओं में होने वाली ऐसी मौतें जिन्हें रोका जा सकता था, संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत जीवन के अधिकार का सीधा उल्लंघन हैं।
- नीतिगत अपंगता (policy paralysis) का मूल कारण सातवीं अनुसूची के भीतर संवैधानिक विभाजन है: राष्ट्रीय राजमार्ग केंद्र के अंतर्गत आते हैं; राज्य की सड़कें, पुलिस और सार्वजनिक स्वास्थ्य राज्यों के अंतर्गत आते हैं; और मोटर वाहन समवर्ती सूची में हैं। यह अधिकार क्षेत्र का दोहराव (jurisdictional overlap) एकीकृत जवाबदेही को रोकता है।
- प्रस्तावित संवैधानिक समाधानों में मानकों को सहयोगात्मक रूप से तय करने के लिए GST Council (101वां संविधान संशोधन अधिनियम) की तर्ज पर एक 'सड़क सुरक्षा समन्वय परिषद' का गठन करना, यातायात पर विधायी अधिकार को केंद्रीकृत करने के लिए सातवीं अनुसूची में संशोधन करना और वैधानिक रूप से जिला सड़क सुरक्षा समितियों को अनिवार्य बनाना शामिल है।
महत्वपूर्ण शब्द
भारत का संविधान (सातवीं अनुसूची, अनुच्छेद 21)
अनुच्छेद 21 जीवन के मौलिक अधिकार की गारंटी देता है, जिसमें सुरक्षित यात्रा भी शामिल है। सातवीं अनुसूची विधायी शक्तियों (संघ, राज्य और समवर्ती सूची) को विभाजित करती है, जिससे सड़क शासन कई अधिकार क्षेत्रों में बंट जाता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था और संविधान); यह संघीय ढांचे, शक्तियों के विभाजन और मौलिक अधिकारों के न्यायिक विस्तार का परीक्षण करता है।
एस. राजशेखरन बनाम भारत संघ (2014)
एक ऐतिहासिक सुप्रीम कोर्ट का मामला जहां सड़क सुरक्षा को अनुच्छेद 21 के तहत मान्यता दी गई थी, जिसके कारण सड़क सुरक्षा पर एक समिति का गठन हुआ और प्रणालीगत सुधारों के लिए निर्देश जारी किए गए।
UPSC context
GS Paper II (Judiciary & Governance); यह न्यायिक सक्रियता (judicial activism) और सुरक्षित सड़कों पर नागरिकों के अधिकार की प्रवर्तनीयता (enforceability) का परीक्षण करता है।
101वां संविधान संशोधन अधिनियम_
वर्ष 2016 का संशोधन जिसने वस्तु एवं सेवा कर (GST) की शुरुआत की और GST परिषद की स्थापना की, जो सहकारी संघवाद के लिए एक सफल मॉडल के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS Paper II (संघवाद) और III (अर्थव्यवस्था); यह राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism) और सहयोगात्मक निर्णय लेने वाले निकायों का परीक्षण करता है।
क्रैश-फ्री इंडिया (Crashfree India)
साक्ष्य-आधारित अनुसंधान, प्रणालीगत सुधारों, व्यवहार परिवर्तन और बुनियादी ढांचे के ऑडिट के माध्यम से सड़क दुर्घटनाओं में शून्य मृत्यु दर प्राप्त करने के उद्देश्य से एक बहु-हितधारक राष्ट्रीय पहल।
UPSC context
GS Paper III (Infrastructure & Security); सार्वजनिक सुरक्षा चुनौतियों के समाधान और शासन में निजी-सार्वजनिक भागीदारी (private-public partnerships) का परीक्षण करता है।
राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (NCRB)
गृह मंत्रालय के तहत एक केंद्रीय एजेंसी जो नीति निर्माण में सहायता के लिए सड़क दुर्घटनाओं सहित अपराध डेटा को एकत्र और उसका विश्लेषण करने के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS Paper II & III (आंतरिक सुरक्षा और शासन); भारत में डेटा-संचालित पुलिसिंग (data-driven policing) और प्रशासनिक तंत्र का परीक्षण करता है।
सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (MoRTH)
भारत में सड़क परिवहन, राष्ट्रीय राजमार्गों और समग्र सड़क सुरक्षा से संबंधित कानूनों और नीतियों को तैयार करने और प्रशासित करने के लिए जिम्मेदार शीर्ष केंद्रीय मंत्रालय।_
UPSC context
GS Paper III (Infrastructure & Governance); यह परिवहन क्षेत्र में नीति-निर्माण और बुनियादी ढांचा विकास रणनीतियों का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
मोटर वाहनों पर कर लगाने की शक्ति सातवीं अनुसूची की सूची III की प्रविष्टि 35 के तहत एक समवर्ती शक्ति है।
Entry 35 of the Concurrent List only allows the Centre to lay down the underlying principles of taxation for motor vehicles. The exclusive power to levy and collect actual taxes on vehicles belongs to the States under Entry 57 of the State List.
संबंधित अवधारणाएँ
सातवीं अनुसूची के तहत परिवहन शासन (transport governance) को किस प्रकार विभाजित किया गया है?
- संघ सूची (प्रविष्टि 23): राष्ट्रीय राजमार्ग विशेष रूप से केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।
- राज्य सूची: पुलिस, लोक स्वास्थ्य, स्वच्छता और राज्य के मार्ग राज्य सूची के विषय हैं।
- समवर्ती सूची (प्रविष्टि 35)_: यांत्रिक रूप से चलने वाले वाहन और उनके कराधान के सिद्धांत समवर्ती विषय हैं।
मोटर वाहन अधिनियम (Motor Vehicles Act) के तहत प्रमुख वैधानिक सड़क सुरक्षा तंत्र कौन-से हैं?
- राष्ट्रीय सड़क सुरक्षा बोर्ड (National Road Safety Board): सड़क डिजाइन और वाहन मानकों पर केंद्र और राज्य सरकारों को सलाह देने के लिए बनाया गया।
- जिला सड़क सुरक्षा समितियां: दुर्घटना संभावित क्षेत्रों (blackspots) का ऑडिट करने और स्थानीय आपातकालीन प्रतिक्रियाओं का समन्वय करने के लिए डिज़ाइन किए गए वैधानिक जिला-स्तरीय निकाय।
- गोल्डन ऑवर केयर: सड़क दुर्घटना के सभी पीड़ितों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण 'गोल्डन ऑवर' (golden hour) के दौरान कैशलेस उपचार को अनिवार्य बनाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
सामाजिक क्षेत्रों के लिए GST परिषद मॉडल
सड़क सुरक्षा के लिए GST की तर्ज पर एक संयुक्त संघीय परिषद का प्रस्ताव यह दर्शाता है कि सार्वजनिक सेवाओं में अधिकार क्षेत्र के समन्वय के गतिरोधों को हल करने के लिए राजकोषीय संघीय संरचनाओं को किस प्रकार अनुकूलित किया जा सकता है।
अनुच्छेद 21 और शासन के दायित्व
सड़क सुरक्षा को शामिल करने के लिए अनुच्छेद 21 का न्यायिक विस्तार सकारात्मक राज्य दायित्वों के बढ़ते न्यायशास्त्र को दर्शाता है, जो बुनियादी ढांचे को सीधे मानवाधिकारों से जोड़ता है।
संवैधानिक सड़क सुरक्षा निकायों और सातवीं अनुसूची (Seventh Schedule) के ओवरलैप के माध्यम से अनुच्छेद 21 (Article 21) का क्रियान्वयन, GS-2 2026 के लिए एक उच्च-संभावना (high-probability) वाला विषय है।
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“The Constitution of India is a living instrument with capabilities of enormous dynamism. It is a constitution made for a progressive society.” Illustrate with special reference to the expanding horizons of the right to life and personal liberty.
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