संसदीय प्रक्रियाएं और कार्यसंचालन नियम
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
संसद की कार्यप्रणाली GS2 पाठ्यक्रम का एक मुख्य हिस्सा है। यह लेख महत्वपूर्ण प्रक्रियात्मक नियमों पर प्रकाश डालता है, जैसे कि एक सदन के मामलों को दूसरे सदन में उठाने पर प्रतिबंध, बहसों के प्रबंधन में Speaker/Chairman की विवेकाधीन शक्तियाँ, और सत्र के दौरान मंत्रियों द्वारा सदन के बाहर नीतिगत बयान देने पर विशेषाधिकार हनन की अवधारणा।
सारांश
संसद में भारी व्यवधान और स्थगन देखा गया क्योंकि विपक्ष ने मांग की कि केंद्रीय बजट चर्चा से पहले लोकसभा में विपक्ष के नेता राहुल गांधी को बोलने की अनुमति दी जाए। अध्यक्ष ओम बिरला ने प्रक्रिया के नियमों का हवाला देते हुए इससे इनकार कर दिया। विरोध का असर राज्यसभा में भी दिखा, जहाँ सभापति सी पी राधाकृष्णन द्वारा विपक्ष के नेता मल्लिकार्जुन खरगे को लोकसभा का मुद्दा उठाने से रोकने के बाद विपक्ष ने वॉकआउट किया; सभापति ने कहा कि नियम दूसरे सदन के मामलों पर चर्चा करने से रोकते हैं। इसके अतिरिक्त, संसद सत्र के दौरान एक मीडिया साक्षात्कार में सरकारी नीति पर चर्चा करने के लिए केंद्रीय मंत्री पीयूष गोयल के खिलाफ विशेषाधिकार हनन का नोटिस दायर किया गया।
मुख्य बिंदु
- लोकसभा की कार्यवाही स्थगित कर दी गई क्योंकि विपक्षी सांसदों ने मांग की कि केंद्रीय बजट पर चर्चा से पहले विपक्ष के नेता राहुल गांधी को बोलने की अनुमति दी जाए।
- स्पीकर ओम बिड़ला ने इस बात पर जोर दिया कि बजट चर्चा में संसदीय नियमों का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए।
- राज्यसभा में, विपक्ष ने उस समय वॉकआउट किया जब सभापति सी.पी. राधाकृष्णन ने नेता प्रतिपक्ष (LoP) मल्लिकार्जुन खड़गे को उनके लोकसभा समकक्ष को बोलने से रोके जाने का मुद्दा उठाने की अनुमति देने से इनकार कर दिया।
- राज्यसभा सभापति ने उन नियमों का हवाला दिया कि दूसरे सदन से संबंधित मामलों को राज्यसभा में नहीं उठाया जा सकता है।
- कांग्रेस सांसद प्रमोद तिवारी ने संसद के सत्र के दौरान सरकारी नीति पर टीवी इंटरव्यू देने के लिए केंद्रीय मंत्री पीयूष गोयल के खिलाफ विशेषाधिकार हनन का नोटिस पेश किया।
महत्वपूर्ण शब्द
विपक्ष के नेता (LoP)
एक सांविधिक पद (1977 का अधिनियम) जो सदन की कुल सीटों का कम से कम 10% रखने वाले सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता द्वारा धारित किया जाता है; यह एक प्रहरी (watchdog) के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS II (संसद); विधायी जवाबदेही, वैधानिक भूमिकाओं और मान्यता के लिए 10% संख्यात्मक शक्ति की आवश्यकता के ज्ञान का परीक्षण करता है।
केंद्रीय बजट
संवैधानिक रूप से इसे 'वार्षिक वित्तीय विवरण' (अनुच्छेद 112) कहा जाता है, इसमें एक वित्तीय वर्ष (1 अप्रैल से 31 मार्च) के लिए सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण होता है।
UPSC context
GS II/III (बजट निर्माण); राजकोषीय नीति हेतु संवैधानिक प्रावधानों और वित्तीय अनुमोदन के लिए संसदीय प्रक्रिया के ज्ञान का परीक्षण करता है।
संसदीय विशेषाधिकार
विशेषाधिकार और उन्मुक्तियाँ (अनुच्छेद 105 और 194) जो विधायकों और समितियों को प्राप्त हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे बिना किसी बाधा या अभियोजन के डर के अपने कार्यों का निष्पादन कर सकें।
UPSC context
GS II (विधायी प्रक्रियाएं); विधायी स्वतंत्रता, 'विशेषाधिकार हनन' (Breach of Privilege) तंत्र और अनुच्छेद 105 की समझ का परीक्षण करता है।
लोकसभा अध्यक्ष
लोकसभा के संवैधानिक पीठासीन अधिकारी (अनुच्छेद 93) जो व्यवस्था बनाए रखते हैं, सदन के नियमों की व्याख्या करते हैं और धन विधेयकों (Money Bills) पर अंतिम अधिकार रखते हैं।
UPSC context
GS II (संवैधानिक पद); विधायी निष्पक्षता, सदन की मर्यादा और विवेकाधीन शक्तियों के प्रयोग को सुनिश्चित करने में भूमिकाओं का परीक्षण करता है।
स्थगन
सदन की बैठक का एक निर्दिष्ट अवधि (घंटों या दिनों) के लिए एक अस्थायी निलंबन, जिसे पीठासीन अधिकारी द्वारा चल रहे सत्र के भीतर घोषित किया जाता है।
UPSC context
GS II (संसदीय कार्यप्रणाली); यह सदन प्रबंधन के साधनों और स्थगन (adjournment) तथा सत्रावसान (prorogation) के बीच अंतर के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्रक्रिया के नियम
औपचारिक दिशा-निर्देश (जैसे, नियम 222) जो कार्य संचालन, चर्चाओं और सदस्यों के अनुशासन को विनियमित करते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि सदन संवैधानिक सिद्धांतों के अनुसार कार्य करे।
UPSC context
GS II (Governance); विधायी चर्चा को निर्देशित करने वाले कानूनी ढांचे और प्रस्तावों को स्वीकार करने के अध्यक्ष के अधिकार की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
संसद के सत्र के दौरान सदन के बाहर प्रमुख नीतियों की घोषणा करना संसदीय विशेषाधिकार का औपचारिक उल्लंघन माना जाता है।
यह संसदीय मर्यादा (परंपरा) का उल्लंघन है, न कि कार्रवाई योग्य विशेषाधिकार हनन। पीठासीन अधिकारी लगातार इसे केवल अनुचित मानते हुए व्यवस्था देते रहे हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
विशेषाधिकार हनन और औचित्य के उल्लंघन के बीच क्या अंतर है?
- विशेषाधिकार हनन: सांसदों/सदनों के विशिष्ट अधिकारों या विशेषाधिकारों का उल्लंघन, जैसे सदन के आदेशों की अवहेलना करना या किसी सांसद को सदन में उपस्थित होने से रोकना।
- औचित्य का उल्लंघन: स्थापित संसदीय परंपराओं का उल्लंघन, जैसे कि संसद सत्र के दौरान मंत्रियों द्वारा प्रेस में नीतिगत घोषणाएं करना।
केंद्रीय बजट पर चर्चा के लिए मुख्य प्रक्रियात्मक नियम क्या हैं?
- तत्काल कोई चर्चा नहीं: लोकसभा नियमों के अनुसार, जिस दिन वित्त मंत्री द्वारा बजट पेश किया जाता है, उस दिन कोई बहस या चर्चा नहीं हो सकती है।
- अध्यक्ष का विवेकाधिकार: बजट के 'सामान्य चर्चा' चरण के लिए आगामी दिनों और समय का आवंटन करने का अनन्य अधिकार स्पीकर के पास होता है।
- सदनों के बीच की सीमाएं: एक सदन के सदस्य उन कार्यवाहियों या मामलों को नहीं उठा सकते, उन पर बहस नहीं कर सकते या उन पर टिप्पणी नहीं कर सकते जो विशेष रूप से दूसरे सदन से संबंधित हों।
अंतर-विषय पैटर्न
नेता प्रतिपक्ष (LoP) की भूमिका बनाम अध्यक्ष की शक्तियाँ
यद्यपि 1977 के एक अधिनियम के तहत LoP को वैधानिक दर्जा प्राप्त है, लेकिन बिना बारी के बोलने या कार्यसूची में बदलाव करने का उनका अधिकार पूरी तरह से पीठासीन अधिकारी के विवेकाधिकार के अधीन रहता है।
द्विसदनीय स्वायत्तता और सदन की स्वतंत्रता
RS सभापति द्वारा LS के मुद्दों को सुनने से इनकार करना सदनों के बीच परस्पर स्वतंत्रता की परंपरा को रेखांकित करता है, जो भारतीय द्विसदनीय व्यवस्था (bicameralism) की एक अनिवार्य विशेषता है और अक्सर Mains में पूछी जाती है।
2026 की Prelims में 'औचित्य के उल्लंघन' (मीडिया में नीतिगत घोषणाएं) और वास्तविक 'विशेषाधिकार हनन' के बीच अंतर स्पष्ट करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
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Once a Speaker, Always a Speaker' ! Do you think this practice should be adopted to impart objectivity to the office of the Speaker of Lok Sabha ? What could be its implications for the robust functioning of parliamentary business in India?
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Discuss the role of the Vice-President of India as the Chairman of the Rajya Sabha.
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The Parliament of India exercises control over the functions of the Council of Ministers through 1. Adjournment motion 2. Question hour 3. Supplementary questions Select the correct answer using the code given below:
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In the Parliament of India, the purpose of an adjournment motion is:
