केरल में धान खरीद की चुनौतियां और देरी
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
कृषि आपूर्ति श्रृंखला में प्रणालीगत बाधाओं और कुशल राज्य खरीद तंत्र की महत्वपूर्ण भूमिका को उजागर करता है। यह कृषि विपणन (agricultural marketing), सहकारी-नेतृत्व वाली खरीद की ओर संक्रमण, और प्रशासनिक देरी के दौरान बिचौलियों द्वारा किसानों के शोषण पर GS3 के उत्तरों के लिए एक ठोस केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
सारांश
केरल के पलक्कड़ में धान खरीद की प्रक्रिया प्रशासनिक देरी और केरल राज्य नागरिक आपूर्ति निगम (Supplyco) से स्थानीय सहकारी समितियों को खरीद कर्तव्यों के हस्तांतरण के खराब क्रियान्वयन के कारण अस्त-व्यस्त हो गई है। हालांकि सरकार ने भुगतान को सुव्यवस्थित करने और PRS-आधारित बैंक ऋणों को समाप्त करने के लिए पायलट आधार पर इस बदलाव का प्रस्ताव दिया था, लेकिन औपचारिक आदेशों के अभाव में सहकारी बैंक धन वितरित करने में असमर्थ हैं। इस बीच, Supplyco ने कुछ क्षेत्रों में अनाज की खरीद तो की है, लेकिन आवश्यक धान प्राप्ति रसीद (PRS) जारी करने में विफल रही है। किसानों की परेशानी को बढ़ाते हुए, कुछ पंचायतों में भेदभावपूर्ण खरीद सीमा (caps) और बिचौलियों द्वारा बढ़ता शोषण है, जो इस अनिश्चितता का लाभ उठाकर फसल का एक हिस्सा हड़प रहे हैं।
मुख्य बिंदु
- पलक्कड़ के धान किसान खरीद में देरी और सप्लाईको (Supplyco) से सहकारी समितियों में हुए भ्रमपूर्ण प्रशासनिक बदलाव के कारण गंभीर संकट का सामना कर रहे हैं।
- केरल सरकार ने PRS-आधारित ऋणों से बचने के लिए पायलट आधार पर सहकारी समितियों के माध्यम से खरीद का प्रस्ताव दिया था, लेकिन औपचारिक आदेशों के अभाव के कारण भुगतान रुक गया है।
- Supplyco ने कुछ क्षेत्रों में अनिवार्य Paddy Receipt Sheets (PRS) जारी किए बिना धान की खरीद की है, जिससे किसान अपने बकाये का दावा करने में असमर्थ हैं।
- भेदभावपूर्ण सरकारी खरीद सीमा—कप्पूर पंचायत में 1,700 किग्रा प्रति एकड़ बनाम राज्य के अन्य हिस्सों में 2,200 किग्रा—ने स्थानीय विरोध प्रदर्शनों को जन्म दिया है।
- बिचौलिये इस अव्यवस्था का लाभ उठा रहे हैं और आर्थिक रूप से संकटग्रस्त किसानों पर प्रतिकूल शर्तों पर अपनी उपज का 1% से 3% हिस्सा देने का दबाव डाल रहे हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
धान प्राप्ति रसीद (PRS)
धान की सुपुर्दगी पर Supplyco द्वारा किसानों को जारी की गई आधिकारिक पावती। यह खरीद मूल्य के बराबर बैंक ऋण के लिए सुरक्षा (security) के रूप में कार्य करती है, जहाँ सरकार बाद में बैंक को पुनर्भुगतान करती है।
UPSC context
GS3: कृषि। विकेंद्रीकृत खरीद (decentralized procurement) में बाधाओं और छोटे किसानों के लिए वित्तीय समावेशन की चुनौतियों (जैसे, CIBIL स्कोर का प्रभाव) को दर्शाता है।
न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP)
केंद्र सरकार द्वारा कृषि उपज के लिए निर्धारित गारंटीकृत मूल्य। केरल में, धान की खरीद में स्थानीय किसानों की सहायता के लिए केंद्रीय MSP को राज्य प्रोत्साहन बोनस (SIB) के साथ जोड़ा जाता है।
UPSC context
GS3: कृषि। खाद्य सुरक्षा, मूल्य स्थिरता और कृषि बाजारों में सरकारी हस्तक्षेप के लिए मुख्य अवधारणा।
केरल राज्य नागरिक आपूर्ति निगम (Supplyco)
केरल में धान खरीद और सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) के माध्यम से आवश्यक वस्तुओं के वितरण के लिए जिम्मेदार राज्य की नोडल एजेंसी।
UPSC context
GS3: PDS और खाद्य सुरक्षा। विकेंद्रीकृत खरीद मॉडल में राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन एजेंसियों की समझ का परीक्षण करता है।
सहकारी समितियाँ
जन-केंद्रित उद्यम जो, केरल के नए मॉडल के संदर्भ में, त्वरित भुगतान सुनिश्चित करने और PRS-आधारित बैंक ऋणों पर निर्भरता कम करने के लिए सीधे किसानों से धान की खरीद करते हैं।
UPSC context
GS3: कृषि/सहकारिता। आपूर्ति श्रृंखलाओं को सुव्यवस्थित करने और बिचौलियों को समाप्त करने में जमीनी स्तर के संस्थानों की भूमिका का मूल्यांकन करता है।
सहकारी बैंक
केरल बैंक जैसे वित्तीय संस्थान जो बड़े पैमाने पर कृषि खरीद कार्यों के लिए सहकारी समितियों को कार्यशील पूंजी और ऋण सहायता प्रदान करते हैं।
UPSC context
GS3: कृषि/संस्थागत ऋण। ग्रामीण ऋण अवसंरचना और कृषि वित्तपोषण मॉडल पर आधारित प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
विकेंद्रीकृत खरीद योजना (DCP) के तहत, FCI सीधे तौर पर सभी खरीद का प्रबंधन करता है और राज्यों की इसमें कोई भूमिका नहीं होती है।
DCP के तहत, राज्य सरकार की एजेंसियां (FCI नहीं) सीधे अनाज की खरीद, भंडारण और वितरण करती हैं। केंद्र, MSP और परिचालन लागत के लिए राज्य को प्रतिपूर्ति करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
विकेंद्रीकृत खरीद योजना (DCP) कैसे कार्य करती है?
- राज्यों द्वारा कार्यान्वयन: राज्य सरकार की एजेंसियां सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) और अन्य कल्याणकारी योजनाओं के लिए खाद्यान्नों की खरीद, भंडारण और वितरण करती हैं।
- केंद्रीय प्रतिपूर्ति: केंद्र सरकार MSP पर खरीद पर होने वाले समस्त व्यय की राज्यों को प्रतिपूर्ति करती है, जिसमें प्रासंगिक लागतें भी शामिल हैं।
- अधिशेष का हस्तांतरण: राज्य की PDS आवश्यकता से अधिक खरीदा गया कोई भी अधिशेष अनाज सेंट्रल पूल के लिए FCI को सौंप दिया जाता है।
कृषि विपणन में सहकारी समितियों की संवैधानिक और कार्यात्मक स्थिति क्या है?
- संवैधानिक स्थिति: 'सहकारी समितियाँ' राज्य का विषय है (प्रविष्टि 32, राज्य सूची), लेकिन बहु-राज्य सहकारी समितियाँ केंद्र द्वारा शासित होती हैं।
- बाजार जुड़ाव: सहकारी समितियाँ कृषि उपज का संचयन करके और सरकारी एजेंसियों के लिए विकेंद्रीकृत खरीद केंद्रों के रूप में कार्य करके बिचौलियों के शोषण को कम करती हैं।
- ऋण-अधिप्राप्ति समन्वय: खरीद को PACS से जोड़कर, किसान सरकारी बिलों में होने वाली देरी से बच जाते हैं और उन्हें तत्काल ऋण समायोजन या तरलता प्राप्त होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
खाद्य सुरक्षा में PACS का एकीकरण
खरीद के लिए राज्य नागरिक आपूर्ति से प्राथमिक कृषि ऋण समितियों (PACS) की ओर राज्यों द्वारा किए जा रहे बदलाव, ग्रामीण ऋण और खाद्य सुरक्षा के क्षेत्र में सहकारी समितियों के बढ़ते प्रशासनिक प्रभाव को रेखांकित करते हैं।
खरीद सीमाएं और WTO AoA की सीमाएं
राज्य द्वारा लागू प्रति एकड़ खरीद सीमाएं बढ़ते हुए MSP बिलों के प्रबंधन हेतु एक घरेलू तंत्र के रूप में कार्य करती हैं, जो अनजाने में WTO की एग्रीगेट मेजरमेंट ऑफ सपोर्ट (AMS) सब्सिडी सीमाओं से निपटने के प्रयासों के साथ संरेखित हो जाती हैं।
विकेंद्रीकृत खरीद (DCP) और FCI के कार्यों की तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रीलिम्स प्रश्न की अपेक्षा करें, जिसमें PACS की भूमिका पर विशेष ध्यान दिया गया हो।
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