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संशोधित एफसीआरए नियमों ने एनजीओ पर कड़ी अनुपालन शर्तें थोपीं

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

FCRA के माध्यम से NGOs का विनियमन राष्ट्रीय सुरक्षा/पारदर्शिता सुनिश्चित करने और नागरिक समाज के लिए लोकतांत्रिक स्थान की रक्षा करने के बीच एक नाजुक संतुलन को रेखांकित करता है, जो UPSC GS-II शासन (Governance) और GS-III आंतरिक सुरक्षा (Internal Security) का एक आवर्ती विषय है।

सारांश

हाल ही में संशोधित विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) नियम भारत में NGO के लिए कठिन अनुपालन आवश्यकताएं पेश करते हैं, जिससे नागरिक समाज (civil society) पर राज्य का नियंत्रण और अधिक कड़ा हो गया है। भौगोलिक और क्षेत्रीय संचालन को प्रतिबंधित करके, अलग लाइसेंसिंग शुल्क लगाकर और व्यापक रूप से परिभाषित "राजनीतिक सामग्री" को वर्जित करके, सरकार का लक्ष्य विदेशी वित्त पोषित वकालत (advocacy) को व्यापक रूप से विनियमित करना है। ये उपाय, 'नोएल हार्पर' (Noel Harper) मामले में पिछले संशोधनों की 2022 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा की गई पुष्टि पर आधारित हैं, और NGO को आवश्यक धन से वंचित करने तथा राष्ट्रीय सुरक्षा के बहाने स्वतंत्र नागरिक समाज की आवाजों को व्यवस्थित रूप से दबाने के लिए इनकी आलोचना की जा रही है।

मुख्य बिंदु

  • नए संशोधित FCRA नियम NGOs पर कड़े अनुपालन बोझ डालते हैं, जिसके तहत संचालन के प्रत्येक क्षेत्र और राज्य/UT के लिए अलग-अलग मंजूरी और शुल्क की आवश्यकता होती है।
  • NGOs को अब दर्पण पोर्टल (Darpan portal) पर अपने सभी सोशल मीडिया हैंडल, वेबसाइटों और प्रकाशनों की जानकारी देनी होगी, साथ ही व्यापक रूप से परिभाषित "राजनीतिक सामग्री" (political content) से सख्ती से बचना होगा।
  • पिछले एक दशक में 20,000 से अधिक FCRA पंजीकरण रद्द किए गए हैं, जिसने नागरिक समाज के संचालन को काफी बाधित किया है।
  • नोएल हार्पर बनाम यूनियन ऑफ इंडिया में सुप्रीम कोर्ट के 2022 के फैसले ने, जिसने 2020 के FCRA संशोधनों को बरकरार रखा था, इन बढ़े हुए नियामक नियंत्रणों के लिए आधार तैयार किया।
  • आलोचकों का तर्क है कि ये नियम पारदर्शिता और राष्ट्रीय सुरक्षा की आड़ में असहमति और नागरिक समाज की वकालत को दबाते हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA), 2010

व्यक्तियों और संगठनों द्वारा विदेशी फंड की प्राप्ति और उपयोग को विनियमित करने वाला एक वैधानिक ढांचा, जिसका उद्देश्य भारत की संप्रभुता, आंतरिक सुरक्षा और राष्ट्रीय हित के प्रतिकूल गतिविधियों को रोकना है।

UPSC context

GS Paper II (शासन व्यवस्था/साविधिक निकाय); विदेशी प्रभाव विनियमन और NGO की निगरानी की समझ का परीक्षण करता है।

Source
FCRA संशोधन नियम, 2026

नए विनियम जो गतिविधि-विशिष्ट (5 श्रेणियां) और राज्य/UT-वार पंजीकरण को अनिवार्य बनाते हैं, प्रत्येक के लिए अलग-अलग शुल्क लागू करते हैं, और सोशल मीडिया हैंडल तथा प्रकाशनों के खुलासे की आवश्यकता निर्धारित करते हैं।

UPSC context

GS पेपर II (सरकारी नीतियां); नागरिक समाज विनियमन और प्रशासनिक अनुपालन संबंधी बहसों के लिए प्रासंगिक।

Source
नोएल हार्पर बनाम भारत संघ (2022)

सुप्रीम कोर्ट का एक ऐतिहासिक फैसला जिसने 2020 के FCRA संशोधनों को बरकरार रखा, यह व्यवस्था देते हुए कि विदेशी चंदा प्राप्त करना कोई पूर्ण या मौलिक अधिकार नहीं है।

UPSC context

GS पेपर II (न्यायपालिका/मौलिक अधिकार); राज्य की सुरक्षा और संघ बनाने की स्वतंत्रता के बीच संवैधानिक संतुलन के लिए महत्वपूर्ण।

Source
गृह मंत्रालय (MHA)

FCRA अनुपालन की निगरानी करने, पंजीकरण प्रदान करने और यह सुनिश्चित करने के लिए उत्तरदायी नोडल केंद्रीय मंत्रालय कि विदेशी फंड आंतरिक सुरक्षा को प्रतिकूल रूप से प्रभावित न करें।

UPSC context

GS Paper II (सांविधिक/नियामक निकाय); नागरिक समाज के वित्तपोषण की निगरानी करने वाले कार्यकारी प्राधिकरण की पहचान करता है।

Source
तर्कसंगत गतिविधि परीक्षण

2026 के नियमों (2026 Rules) में एक अनुपालन सीमा (compliance threshold) जिसके तहत NGOs को पंजीकरण नवीनीकरण (registration renewal) के लिए पात्र होने हेतु दो वर्षों में स्वीकृत गतिविधियों पर कम से कम ₹10 लाख खर्च करना अनिवार्य है।

UPSC context

GS Paper II (गवर्नेंस); नागरिक समाज की स्थिरता के लिए विशिष्ट नियामक बाधाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
युक्तियुक्त निर्बंधन

संवैधानिक प्रावधान (अनुच्छेद 19 के तहत) जो राज्य को संप्रभुता, अखंडता और लोक व्यवस्था की रक्षा के लिए संघ बनाने जैसी स्वतंत्रताओं को सीमित करने की अनुमति देते हैं।

UPSC context

GS पेपर II (भारतीय संविधान); मौलिक अधिकार बनाम राष्ट्रीय सुरक्षा पर चर्चाओं के केंद्र में।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

NGOs को अनुच्छेद 19(1)(c) के तहत विदेशी अंशदान प्राप्त करने का मौलिक अधिकार है।

नोएल हार्पर बनाम यूनियन ऑफ इंडिया (2022) में, सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट रूप से यह निर्णय दिया कि नागरिक समाज संगठनों के पास विदेशी फंडिंग प्राप्त करने का कोई पूर्ण (absolute) या निहित (vested) मौलिक अधिकार नहीं है।

संबंधित अवधारणाएँ

Governance

भारतीय गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) के लिए विदेशी फंड का नियामक ढांचा क्या है?

  • नोडल मंत्रालय: विदेशी अंशदान (विनियमन) अधिनियम (FCRA) का प्रशासन गृह मंत्रालय (MHA) द्वारा किया जाता है, न कि वित्त मंत्रालय द्वारा।
  • FEMA बनाम FCRA: FEMA (वित्त मंत्रालय के तहत) वाणिज्यिक विदेशी मुद्रा को विनियमित करता है, जबकि FCRA विदेशी धर्मार्थ दान को सख्ती से विनियमित करता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे राष्ट्रीय सुरक्षा से समझौता न करें।
  • प्रतिबंधित संस्थाएं: FCRA चुनाव उम्मीदवारों, पत्रकारों, न्यायाधीशों, लोक सेवकों और 'राजनीतिक प्रकृति' के संगठनों को विदेशी अंशदान स्वीकार करने से सख्ती से रोकता है।
Governance

NGO-दर्पण पोर्टल क्या है?

  • नोडल एजेंसी: यह नीति आयोग (NITI Aayog) द्वारा राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र (NIC) के सहयोग से संचालित एक ई-गवर्नेंस प्लेटफॉर्म है।
  • अनिवार्य विशिष्ट आईडी: यह एक Unique ID प्रदान करता है जो सरकारी अनुदान, CSR फंड या FCRA पंजीकरण चाहने वाले NGOs के लिए एक अनिवार्य पूर्व-शर्त है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • FCRA नियमों में सख्ती और FATF की सिफारिश 8

    भारत के कड़े NGO नियमों को अक्सर फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स (FATF) की सिफारिश 8 के तहत उचित ठहराया जाता है, जो देशों के लिए आतंकवादी वित्तपोषण (terror financing) के दुरुपयोग को रोकने हेतु गैर-लाभकारी कानूनों की समीक्षा करना अनिवार्य बनाती है।

  • मौलिक अधिकार बनाम राज्य की सुरक्षा

    जारी FCRA विवाद, संगठन बनाने की स्वतंत्रता (अनुच्छेद 19(1)(c)) और संप्रभुता तथा अखंडता के लिए उचित प्रतिबंध लगाने की राज्य की शक्ति (अनुच्छेद 19(4)) के बीच के तनाव को सटीक रूप से दर्शाता है।

2026 Prelims में FCRA के नोडल मंत्रालय (MHA), NGO-DARPAN (नीति आयोग) और नोएल हार्पर के 'no vested right' (कोई निहित अधिकार नहीं) संबंधी फैसले को मिलाकर एक प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2015MainsGS2

    Examine critically the recent changes in the rules governing foreign funding of NGOs under the Foreign Contribution (Regulation) Act (FCRA), 1976.

  • 2025MainsGS2

    Civil Society Organizations are often perceived as being anti-State actors than non-State actors. Do you agree? Justify.

  • 2024MainsGS2

    Public charitable trusts have the potential to make India's development more inclusive as they relate to certain vital public issues. Comment.