गरीबी आकलन पद्धति और उपभोग असमानता बहस
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
गरीबी और असमानता का सटीक आकलन कल्याणकारी योजनाओं के लाभार्थियों की पहचान करने और भारत की आर्थिक नीतियों की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। जारी बहस शासन में Household Consumption Expenditure Survey (घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण) जैसी मजबूत डेटा पद्धतियों के महत्व पर जोर देती है।
सारांश
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने हाल ही में आई विश्व बैंक की एक रिपोर्ट का उपयोग करके भारत के वैश्विक स्तर पर सबसे समान समाजों में से एक बनने के केंद्र सरकार के दावे की आलोचना की है। हालांकि रिपोर्ट उपभोग-आधारित असमानता (गिनी गुणांक) में गिरावट दर्ज करती है, लेकिन विपक्ष ने इस बात पर जोर दिया है कि यह रिपोर्ट उच्च वेतन असमानता और 3.65 डॉलर/दिन की सीमा के आधार पर 28.1% की चिंताजनक गरीबी दर को भी उजागर करती है। 2022-23 के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES) में पद्धतिगत बदलावों का हवाला देते हुए, जिससे ऐतिहासिक तुलना करना कठिन हो गया है, कांग्रेस ने सरकार से अपनी आधिकारिक गरीबी रेखा को अपडेट करने का आग्रह किया है, जो 2014 की रंगराजन समिति के बाद से अपरिवर्तित बनी हुई है।
मुख्य बिंदु
- केंद्र सरकार ने विश्व बैंक की एक रिपोर्ट के आधार पर भारत को 'चौथा सबसे समान देश' होने का दावा किया है, जो 2022-23 में उपभोग-आधारित गिनी गुणांक (Gini coefficient) के गिरकर 25.5 होने को दर्शाता है।
- कांग्रेस पार्टी ने इस नैरेटिव को चुनौती देते हुए रेखांकित किया कि यही रिपोर्ट गंभीर वेतन असमानताओं को उजागर करती है, जिसमें शीर्ष 10% लोग निचले 10% की तुलना में 13 गुना अधिक कमाते हैं।
- निम्न-मध्यम-आय वाले देशों के लिए उपयुक्त $3.65/दिन की गरीबी रेखा का उपयोग करते हुए, World Bank ने 2022 में भारत की गरीबी दर 28.1% होने का अनुमान लगाया है।
- 2022-23 के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (Household Consumption Expenditure Survey) में पद्धति संबंधी बदलाव, ऐतिहासिक उपभोग डेटा की तुलना करने में चुनौतियां पेश करते हैं।
- आलोचकों ने सरकार से भारत की गरीबी आकलन पद्धति को आधिकारिक तौर पर अपडेट करने का आग्रह किया है, जिसे 2014 की रंगराजन समिति की रिपोर्ट के बाद से संशोधित नहीं किया गया है।
महत्वपूर्ण शब्द
गिनी गुणांक
आय या उपभोग की असमानता को दर्शाने वाला वितरण का एक सांख्यिकीय माप। यह 0 (पूर्ण समानता) से 1 (या 100, पूर्ण असमानता) के बीच होता है। रिपोर्ट के अनुसार, 2022-23 में भारत का उपभोग गिनी (Gini) गिरकर 25.5 हो गया।
UPSC context
GS पेपर III (अर्थव्यवस्था)। संवृद्धि (growth) बनाम वितरण पर चर्चा करने और समावेशी विकास नीतियों की सफलता को मापने के लिए महत्वपूर्ण।
घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES)
राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) द्वारा किया जाने वाला एक पंचवर्षीय सर्वेक्षण जो घरेलू खर्च पर डेटा एकत्र करता है। यह गरीबी का आकलन करने और उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (Consumer Price Index) को अपडेट करने के लिए प्राथमिक डेटा स्रोत है।
UPSC context
GS पेपर III (अर्थव्यवस्था/सामाजिक न्याय)। गरीबी के डेटा-संचालित विश्लेषण और सर्वेक्षण पद्धति में बदलावों पर बहस के लिए प्रासंगिक।
रंगराजन समिति
2014 का विशेषज्ञ समूह जिसने भारत की गरीबी अनुमान कार्यप्रणाली को संशोधित किया। इसने तेंदुलकर समिति की तुलना में उच्च गरीबी रेखा का प्रस्ताव दिया, जिसमें भोजन, शिक्षा और स्वास्थ्य को शामिल करते हुए एक उपभोग बास्केट के माध्यम से गरीबी को परिभाषित किया गया।
UPSC context
GS Paper III (गरीबी और विकास)। एक महत्वपूर्ण समिति जिसकी तुलना अक्सर निर्धनता आकलन पर मुख्य परीक्षा के प्रश्नों में तेंदुलकर समिति (Tendulkar Committee) से की जाती है।
समावेशी विकास
आर्थिक विकास जो समाज के सभी वर्गों के लिए अवसर सृजित करता है और बढ़ी हुई समृद्धि के लाभों को मौद्रिक और गैर-मौद्रिक, दोनों ही रूपों में निष्पक्ष रूप से वितरित करता है।
UPSC context
GS पेपर III (पाठ्यक्रम का विषय)। यह इस समझ का परीक्षण करता है कि क्या उच्च GDP विकास प्रभावी रूप से जनसंख्या के सबसे निचले पंचमकों (quintiles) तक पहुँचता है।
संशोधित मिश्रित संदर्भ अवधि (MMRP)
एक सर्वेक्षण पद्धति जो विभिन्न वस्तुओं के लिए अलग-अलग रिकॉल पीरियड (जैसे, शीघ्र खराब होने वाली वस्तुओं के लिए 7 दिन, टिकाऊ वस्तुओं के लिए 365 दिन) का उपयोग करती है। यह आमतौर पर यूनिफॉर्म रेफरेंस पीरियड (Uniform Reference Period) की तुलना में अधिक व्यय दर्ज करती है।
UPSC context
GS पेपर III (अर्थव्यवस्था)। सर्वेक्षण डेटा में परिवर्तन किस प्रकार आधिकारिक गरीबी के आँकड़ों और अंतर्राष्ट्रीय तुलनाओं को प्रभावित करते हैं, इसकी तकनीकी समझ।
$3.65/दिन गरीबी रेखा
निम्न-मध्यम आय वाले देशों के लिए वर्ल्ड बैंक की गरीबी रेखा (2017 PPP का उपयोग करते हुए)। आलोचक इस उच्च मानक का उपयोग यह तर्क देने के लिए करते हैं कि भारत की गरीबी दर 28.1% पर काफी अधिक बनी हुई है।
UPSC context
GS पेपर II/III (अंतर्राष्ट्रीय संबंध/अर्थव्यवस्था)। वैश्विक विकास विमर्श में अंतर्राष्ट्रीय मानकों बनाम राष्ट्रीय गरीबी रेखाओं के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत अपने आधिकारिक गिनी गुणांक (Gini coefficient) और गरीबी अनुमानों की गणना राष्ट्रीय घरेलू आय और मजदूरी डेटा का उपयोग करके करता है।
भारत पारंपरिक रूप से निर्धनता रेखा और गिनी गुणांक (Gini coefficient) दोनों की गणना के लिए आय डेटा के बजाय NSSO सर्वेक्षणों से प्राप्त मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (MPCE) का उपयोग करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
गिन्नी गुणांक किसी अर्थव्यवस्था में असमानता को कैसे मापता है?
- मूल परिभाषा: यह आर्थिक असमानता का एक सांख्यिकीय माप है, जिसका मान 0 (पूर्ण समानता) से 1 (पूर्ण असमानता) के बीच होता है।
- लोरेंज़ वक्र संबंध: यह गणितीय रूप से Lorenz curve से व्युत्पन्न है, जो पूर्ण समानता की रेखा (line of absolute equality) और वास्तविक वितरण वक्र (actual distribution curve) के बीच के क्षेत्र के अनुपात को दर्शाता है।
- भारतीय संदर्भ: भारत में, गिनी इंडेक्स की गणना आमतौर पर आय के बजाय उपभोग व्यय के आधार पर की जाती है, जो संरचनात्मक संपत्ति और वेतन अंतराल को छिपा सकता है।
गरीबी पर रंगराजन समिति (2014) की मुख्य सिफारिशें क्या थीं?
- पोषण मानक: ग्रामीण और शहरी उपभोग बास्केट को फिर से अलग किया गया, जिसमें कैलोरी, प्रोटीन और वसा की आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से शामिल किया गया है।
- गैर-खाद्य व्यय: इसमें शिक्षा, कपड़े, परिवहन और मकान किराए जैसी आवश्यक गैर-खाद्य वस्तुओं पर मानकीय निजी व्यय को शामिल किया गया।
- वर्तमान स्थिति: यह भारत में अंतिम प्रमुख गरीबी अनुमान पैनल बना हुआ है, जो आधिकारिक गरीबी कार्यप्रणाली को अद्यतन करने में एक दशक लंबे अंतराल को रेखांकित करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
HCES में बदलाव और CPI आधार वर्ष में संशोधन
2022-23 के HCES पद्धति संबंधी बदलाव, जिनमें अब मुफ्त कल्याणकारी वस्तुओं को शामिल किया गया है, ऐतिहासिक तुलनाओं को जटिल बनाते हैं लेकिन पुराने हो चुके उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (CPI) आधार वर्ष के आगामी संशोधन के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।
मौद्रिक बनाम बहुआयामी गरीबी (MPI)
जबकि यह बहस मौद्रिक सीमाओं ($3.65 PPP) पर केंद्रित है, UPSC नीति आयोग के राष्ट्रीय MPI पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करता है, जो स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर में गैर-आय अभावों को ट्रैक करता है।
2026 में HCES 2022-23 के कार्यप्रणालीगत बदलावों और MPI मेट्रिक्स से जुड़े, उपभोग-आधारित गिनी बनाम आय गिनी के बीच तुलना करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।
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