नवी मुंबई हवाई अड्डा शुभारंभ और परियोजना प्रभावित व्यक्तियों का पुनर्वास
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख मेगा-इंफ्रास्ट्रक्चर परियोजनाओं से जुड़ी मानवीय और सामाजिक लागतों पर प्रकाश डालता है। यह वैधानिक पुनर्वास नीतियों और ज़मीनी हकीकत के बीच के अंतर पर एक वास्तविक केस स्टडी प्रदान करता है, जो GS Paper 3 में समावेशी विकास और बुनियादी ढांचा नियोजन (infrastructure planning) तथा GS Paper 1 में सामाजिक प्रभाव के मूल्यांकन के लिए महत्वपूर्ण है।
सारांश
हालांकि नवी मुंबई इंटरनेशनल एयरपोर्ट (NMIA) में परीक्षण उड़ानें शुरू हो गई हैं, जो बुनियादी ढांचा परियोजना में बड़ी प्रगति का संकेत है, फिर भी भूमि अधिग्रहण के कारण विस्थापित हुए परियोजना प्रभावित व्यक्ति (PAPs) अभी भी अधूरे वादों का सामना कर रहे हैं। कई पुनर्वासित परिवार अभी भी अपने पुनर्वास क्षेत्रों में वादे के अनुसार रोजगार के अवसरों, पर्याप्त मुआवजे और बुनियादी नागरिक सुविधाओं की प्रतीक्षा कर रहे हैं। यह निरंतर असमानता बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचे के विकास में निहित प्रणालीगत चुनौतियों और सामाजिक-आर्थिक समझौतों (trade-offs) को रेखांकित करती है, जो समावेशी विकास और पुनर्वास नीतियों के प्रभावी कार्यान्वयन के संबंध में गंभीर चिंताएं पैदा करती है।
मुख्य बिंदु
- नवी मुंबई इंटरनेशनल एयरपोर्ट (NMIA) परिचालन तत्परता के करीब है, जिसे शुरुआती परीक्षण उड़ानों के शुभारंभ द्वारा चिह्नित किया गया है।
- इस ग्रीनफील्ड हवाई अड्डा परियोजना के लिए कई गांवों से भूमि अधिग्रहण की आवश्यकता हुई, जिससे स्थानीय लोग विस्थापित हुए जिन्हें 'परियोजना प्रभावित व्यक्तियों' (PAPs) के रूप में नामित किया गया है।
- विमानन बुनियादी ढांचे के तेजी से विकास के बावजूद, व्यापक मुआवजे, गारंटीकृत स्थानीय रोजगार और पुनर्वास केंद्रों (nodes) में आवश्यक नागरिक सुविधाओं से संबंधित वादे काफी हद तक अधूरे हैं।
- पुनर्वास में निरंतर देरी पुनर्वास और पुनर्वस्थापन (R&R) ढांचे के कार्यान्वयन में प्रणालीगत खामियों को उजागर करती है, जो तीव्र बुनियादी ढांचागत विकास को विस्थापित समुदायों के सामाजिक-आर्थिक कल्याण के विपरीत खड़ा करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्व्यवस्थापन में उचित मुआवजे और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013
1894 के अधिनियम के स्थान पर लाया गया 2013 का एक कानून, जो सार्वजनिक या निजी परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण से विस्थापित व्यक्तियों हेतु उचित मुआवजा, पारदर्शिता और अनिवार्य पुनर्वास सुनिश्चित करता है।
UPSC context
GS II एवं III; भूमि सुधारों और औद्योगिक विकास एवं सामाजिक न्याय के बीच संतुलन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
परियोजना प्रभावित व्यक्ति (PAPs)
परियोजना-प्रेरित विस्थापन के कारण अपनी भूमि, आवास या मुख्य आजीविका खोने वाले व्यक्ति या परिवार, जो राष्ट्रीय R&R नीतियों के तहत कानूनी संरक्षण और मुआवजे के पात्र हैं।
UPSC context
GS II (सामाजिक न्याय); बुनियादी ढांचे की मानवीय लागत और कमजोर वर्गों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
सामाजिक प्रभाव आकलन (SIA)
2013 के अधिनियम के तहत एक अनिवार्य अध्ययन, जिसका उद्देश्य भूमि अधिग्रहण की मंजूरी से पहले समुदायों, आजीविका और सार्वजनिक प्रयोजन पर किसी परियोजना के प्रभाव का मूल्यांकन करना है।
UPSC context
GS III; न्यायसंगत परियोजना डिजाइन सुनिश्चित करने और विस्थापन को न्यूनतम करने की राज्य की क्षमता का मूल्यांकन करता है।
शहर और औद्योगिक विकास निगम (CIDCO)
महाराष्ट्र सरकार की योजना एजेंसी जो नवी मुंबई इंटरनेशनल एयरपोर्ट के लिए नोडल प्राधिकरण के रूप में कार्य कर रही है, और भूमि अधिग्रहण तथा क्षेत्रीय विकास के लिए जिम्मेदार है।
UPSC context
GS III (अवसंरचना); सार्वजनिक-निजी भागीदारी और शहरी नियोजन प्राधिकरणों के अध्ययन के लिए प्रासंगिक।
पुनर्वास और पुनर्स्थापन (R&R)
एक नीतिगत ढांचा जो यह सुनिश्चित करता है कि विस्थापित व्यक्तियों को भौतिक रूप से स्थानांतरित (पुनर्वास) किया जाए और उनके जीवन स्तर को बहाल करने के लिए उन्हें आजीविका सहायता और सुविधाएं (पुनर्स्थापन) प्रदान की जाएं।
UPSC context
GS II (शासन); कल्याण-केंद्रित विकास और राज्य की जवाबदेही के कार्यान्वयन का परीक्षण करता है।
समावेशी विकास
आर्थिक विकास जो गरीबी और असमानता को कम करते हुए समाज के सभी वर्गों के लिए समान अवसर पैदा करता है, और यह सुनिश्चित करता है कि इसके लाभ हाशिए पर रहने वाली आबादी तक पहुँचें।
UPSC context
GS III (अर्थव्यवस्था); विकास बनाम विस्थापन और सतत लक्ष्यों पर आधारित प्रश्नों के लिए केंद्रीय विषय।
प्रारंभिक ट्रैप
ग्रीनफील्ड एयरपोर्ट पॉलिसी के तहत, भूमि अधिग्रहण के लिए केंद्र सरकार (नागरिक उड्डयन मंत्रालय) पूरी तरह से जिम्मेदार है।
ग्रीनफील्ड हवाई अड्डों के लिए भूमि अधिग्रहण और R&R की जिम्मेदारी राज्य सरकार या संबंधित हवाई अड्डा डेवलपर की होती है, न कि केंद्र सरकार की।
संबंधित अवधारणाएँ
LARR अधिनियम 2013 के तहत सहमति और SIA की आवश्यकताएं क्या हैं?
- अनिवार्य सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन (SIA): यह व्यवस्थित रूप से मूल्यांकन करता है कि क्या परियोजना सार्वजनिक उद्देश्य की पूर्ति करती है और विस्थापित परिवारों पर पड़ने वाले सामाजिक-आर्थिक प्रभावों को रेखांकित करता है।
- सहमति खंड: निजी परियोजनाओं के लिए प्रभावित परिवारों की 80% सहमति और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) परियोजनाओं के लिए 70% सहमति की आवश्यकता होती है।
- व्यापक पुनर्वास और पुनस्र्थापना: आवास, रोजगार गारंटी और नागरिक सुविधाओं के साथ-साथ उचित वित्तीय मुआवजे से युक्त एक R&R अवार्ड को अनिवार्य बनाता है।
पुनर्वास, पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) के साथ किस प्रकार एकीकृत होता है?
- प्रबंधन योजना: एक प्रभावी R&R योजना का मूल्यांकन पर्यावरण प्रबंधन योजना (EMP) के भीतर एक मुख्य शमन घटक के रूप में किया जाता है।
- जनसुनवाई: विस्थापित समुदाय EIA के अनिवार्य सार्वजनिक परामर्श चरण के दौरान अपर्याप्त पुनर्वास के संबंध में अपनी शिकायतें उठा सकते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
बुनियादी ढांचा बनाम सामाजिक न्याय
ग्रीनफील्ड हवाई अड्डों (GS3) पर तीव्र पूंजीगत व्यय और विस्थापित व्यक्तियों के विलंबित सामाजिक-आर्थिक कल्याण (GS2) के बीच का तनाव UPSC मुख्य परीक्षा का एक आवर्ती विषय है।
SIA और EIA का अभिसरण
UPSC अक्सर समग्र शासन और समावेशी विकास का परीक्षण करने के लिए पर्यावरणीय मंजूरी तंत्र (EIA) को विस्थापन की सामाजिक लागत (LARR 2013 के तहत SIA) के साथ जोड़ता है।
2026 में Greenfield Airport Policy के प्रावधानों और LARR Act 2013 की सहमति संबंधी आवश्यकताओं को मिलाकर एक बहु-कथनीय प्रारंभिक परीक्षा (prelims) प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2016MainsGS3
Rehabilitation of human settlements is one of the important environmental impacts which always attracts controversy while planning major projects. Discuss the measures to be adopted to mitigate the impact of the recent incidents of cloudbursts in many places of Uttarakhand.
- 2021MainsGS3
“Investment in infrastructure is essential for more rapid and inclusive economic growth.” Discuss in the light of India's experience.
- 2025MainsGS1
Does tribal development in India centre around two axes, those of displacement and of rehabilitation? Give your opinion.
