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नीति आयोग और सहकारी तथा प्रतिस्पर्धी संघवाद को बढ़ावा

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

नीति आयोग का अधिदेश और कार्यप्रणाली भारत के समकालीन शासन ढांचे के केंद्र में हैं। केंद्रीकृत योजना से सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद की ओर आए बदलाव को समझना केंद्र-राज्य संबंधों के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण है, जो Prelims और GS2 Mains दोनों के लिए एक मुख्य विषय है।

सारांश

यह लेख 'मजबूत राज्य एक मजबूत राष्ट्र बनाते हैं' के सिद्धांत का समर्थन करते हुए भारत के संघीय ढांचे को नया आकार देने में नीति आयोग की बुनियादी भूमिका का परीक्षण करता है। तत्कालीन योजना आयोग के टॉप-डाउन दृष्टिकोण से हटकर, नीति आयोग एक प्रमुख नीतिगत थिंक टैंक के रूप में कार्य करता है जो सहकारी और प्रतिस्पर्धी संघवाद दोनों को बढ़ावा देता है। यह गवर्निंग काउंसिल जैसे मंचों के माध्यम से राज्यों को राष्ट्रीय विकास एजेंडे में एकीकृत करता है, साथ ही प्रदर्शन सूचकांकों के माध्यम से राज्य-स्तरीय सुधारों को भी प्रेरित करता है। इसके अलावा, आकांक्षी जिला कार्यक्रम (Aspirational Districts Programme) जैसी पहल लक्षित, समावेशी विकास और क्षेत्रीय असंतुलन को कम करने के प्रति इसकी प्रतिबद्धता को रेखांकित करती हैं।

मुख्य बिंदु

  • नीति आयोग ने भारत के शासन को एक केंद्रीकृत 'टॉप-डाउन' मॉडल से सहकारी संघवाद पर आधारित ढांचे में स्थानांतरित करने के लिए योजना आयोग का स्थान लिया।
  • यह 'सशक्त राज्य, सशक्त राष्ट्र' के मूल आदर्श पर कार्य करता है, जिसमें गवर्निंग काउंसिल के माध्यम से राष्ट्रीय नीति-निर्माण में राज्य सरकारों को सक्रिय रूप से शामिल किया जाता है।
  • NITI आयोग बेहतर प्रदर्शन को प्रोत्साहित करने के लिए विभिन्न सामाजिक-आर्थिक सूचकांकों (जैसे, स्वास्थ्य सूचकांक, SDG इंडिया इंडेक्स) पर राज्यों को रैंकिंग प्रदान करके प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद को बढ़ावा देता है।
  • आकांक्षी जिला कार्यक्रम जैसी लक्षित पहलों को क्षेत्रीय असमानताओं को दूर करने और पिछड़े क्षेत्रों में समावेशी विकास सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

महत्वपूर्ण शब्द

नीति आयोग

भारत का प्रमुख नीतिगत थिंक टैंक जिसे 2015 में योजना आयोग के स्थान पर स्थापित किया गया था, जो राज्यों के नेतृत्व वाले विकास और राष्ट्रीय प्रगति को बढ़ावा देने के लिए 'bottom-up' (नीचे से ऊपर) दृष्टिकोण का उपयोग करता है।

UPSC context

GS पेपर 2: सांविधिक/अर्ध-न्यायिक निकाय; केंद्रीकृत नियोजन से सहकारी संघवाद की ओर शासन व्यवस्था में आए बदलावों की समझ का परीक्षण करता है।

Source
आकांक्षी जिला कार्यक्रम

2018 की एक पहल जो सामाजिक-आर्थिक संकेतकों में सुधार के लिए 'अभिसरण (Convergence), सहयोग (Collaboration) और प्रतिस्पर्धा (Competition)' के माध्यम से 112 अल्प-विकसित जिलों को लक्षित करती है, जिसकी निगरानी NITI Aayog द्वारा की जाती है।

UPSC context

GS Paper 2: विकास के लिए सरकारी नीतियां; समावेशी विकास और क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करने पर केंद्रित।

Source
शासी परिषद

NITI आयोग का शीर्ष निकाय जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री द्वारा की जाती है, जिसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल शामिल होते हैं।

UPSC context

GS पेपर 2: संघीय ढांचा; नीति-निर्माण में केंद्र-राज्य सहयोग हेतु संस्थागत तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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सहकारी संघवाद

एक संघीय मॉडल जहाँ केंद्र और राज्य एक क्षैतिज संबंध साझा करते हैं, और राष्ट्रीय मुद्दों के समाधान तथा साझा विकासात्मक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए परस्पर सहयोग करते हैं।

UPSC context

GS पेपर 2: संघीय संरचना से संबंधित मुद्दे और चुनौतियां; UPSC मुख्य परीक्षा (Mains) के उत्तरों के लिए एक मुख्य अवधारणा।

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प्रतिस्पर्धी संघवाद

एक मॉडल जो राज्यों को निवेश आकर्षित करने और शासन में सुधार करने के लिए SDG India Index जैसी प्रदर्शन-आधारित रैंकिंग के माध्यम से एक-दूसरे के साथ प्रतिस्पर्धा करने के लिए प्रोत्साहित करता है।

UPSC context

GS पेपर 2/3: शासन और आर्थिक विकास; राज्यों के प्रदर्शन और सेवा वितरण में दक्षता का मूल्यांकन करता है।

Source
योजना आयोग

1950–2014 के दौरान कार्यरत वह निकाय जिसने पंचवर्षीय योजनाएं तैयार कीं और केंद्रीय निधियों का आवंटन किया; 'टॉप-डाउन' नियोजन (top-down planning) से दूर हटने के लिए इसे NITI आयोग द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।

UPSC context

GS पेपर 2: भारतीय शासन व्यवस्था का विकास; आधुनिक विकेंद्रीकृत नीति-निर्माण के लिए एक ऐतिहासिक विरोधाभास प्रदान करता है।

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प्रारंभिक ट्रैप

नीति आयोग के पास आकांक्षी जिला कार्यक्रम के लिए राज्यों को वित्तीय संसाधन आवंटित करने की शक्ति है।

योजना आयोग के विपरीत, नीति आयोग पूरी तरह से एक सलाहकार थिंक-टैंक (कार्यकारी निकाय) है। वित्तीय संसाधनों को आवंटित करने की शक्ति वित्त मंत्रालय के पास है, न कि नीति आयोग के पास।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity: Non-Constitutional Bodies

नीति आयोग मौलिक रूप से योजना आयोग से किस प्रकार भिन्न है?

  • नियोजन की प्रकृति: एक केंद्रीकृत 'टॉप-डाउन' पंचवर्षीय योजना मॉडल से विकेंद्रीकृत 'बॉटम-अप' रणनीतिक विज़न डॉक्यूमेंट दृष्टिकोण की ओर बदलाव किया गया।
  • वित्तीय शक्तियाँ: नीति आयोग केवल एक सलाहकार थिंक-टैंक के रूप में कार्य करता है, इसके पास योजना आयोग की तरह राज्यों या मंत्रालयों को केंद्रीय निधि आवंटित करने का अधिदेश नहीं है।
  • राज्यों का प्रतिनिधित्व: नीति आयोग की शासी परिषद (Governing Council) में राज्य सक्रिय भागीदार हैं, जबकि योजना आयोग के ढांचे के तहत वे मुख्य रूप से केवल कार्यान्वयनकर्ता थे।
Governance: Policies & Interventions

आकांक्षी जिला कार्यक्रम (Aspirational Districts Programme) का कार्यात्मक ढांचा क्या है?

  • मुख्य सिद्धांत: '3 Cs' द्वारा संचालित: कन्वर्जेंस (केंद्र और राज्य की योजनाओं का), कोलाबोरेशन (बहु-स्तरीय अधिकारियों के बीच), और कॉम्पिटिशन (जिलों के बीच)।
  • डेल्टा रैंकिंग: ज़िलों को पूर्ण आधारभूत स्थिति के बजाय 5 प्रमुख सामाजिक-आर्थिक विषयों (स्वास्थ्य और कृषि सहित) में रियल-टाइम क्रमिक प्रगति (real-time incremental progress) के आधार पर रैंक दी जाती है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • NITI सूचकांक और राजकोषीय हस्तांतरण

    NITI आयोग के प्रतिस्पर्धी सूचकांकों (जैसे कि राज्य स्वास्थ्य सूचकांक) का उपयोग वित्त आयोग द्वारा राज्यों को प्रदर्शन-आधारित अनुदान आवंटन के लिए बेंचमार्क के रूप में तेजी से किया जा रहा है।

  • आकांक्षी ब्लॉक और स्थानीय शासन

    आकांक्षी जिला कार्यक्रम का आकांक्षी ब्लॉक कार्यक्रम में विकास, NITI के डेटा-संचालित ढांचे को पंचायती राज संस्थानों के क्षमता निर्माण से सीधे जोड़ता है।

2026 की Mains परीक्षा में एक ऐसे प्रश्न की अपेक्षा करें जो यह मूल्यांकन करे कि क्या NITI Aayog के प्रतिस्पर्धी सूचकांक (competitive indices) वास्तव में क्षेत्रीय असमानताओं को कम करते हैं या वे केवल समृद्ध राज्यों का पक्ष लेते हैं।

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