गंगा पुल निर्माण परियोजना में पर्यावरण संबंधी उल्लंघन
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह मामला तीव्र राज्य-प्रेरित बुनियादी ढांचा विकास (NHAI) और पर्यावरणीय अनुपालन (NMCG/NGT) के बीच निरंतर जारी संघर्ष को दर्शाता है। यह GS-3 के उन उत्तरों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है जिनमें EIA की प्रभावकारिता, पोस्ट-फैक्टो पर्यावरणीय मंजूरी की सीमाओं और बड़े पैमाने की सार्वजनिक परियोजनाओं के बीच नमामि गंगे के उद्देश्यों को लागू करने में आने वाली चुनौतियों पर चर्चा की जाती है।
सारांश
नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल (NGT) ने नेशनल मिशन फॉर क्लीन गंगा (NMCG) से आवश्यक पूर्व अनुमति प्राप्त किए बिना प्रयागराज में गंगा नदी पर एक प्रमुख पुल का निर्माण शुरू करने के लिए नेशनल हाईवेज अथॉरिटी ऑफ इंडिया (NHAI) को फटकार लगाई। गंगा नदी प्राधिकरण आदेश, 2016 के उल्लंघन का हवाला देते हुए, NGT ने इस बात पर जोर दिया कि नदी के बाढ़ क्षेत्र (floodplains) को प्रभावित करने वाली परियोजनाओं के लिए पूर्व स्वीकृति अनिवार्य है। इसके अतिरिक्त, ट्रिब्यूनल ने प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड की वैध सहमति के बिना प्लांट संचालित करने के लिए प्रोजेक्ट ठेकेदार पर 10 लाख रुपये का जुर्माना लगाया। ट्रिब्यूनल ने फैसला सुनाया कि कार्योत्तर अनुमति (post-facto clearance) प्राप्त करना शुरुआती पर्यावरणीय उल्लंघनों को पूर्वव्यापी रूप से ठीक नहीं करता है।
मुख्य बिंदु
- NGT ने प्रयागराज में गंगा नदी पर 739 करोड़ रुपये के पुल का निर्माण कार्य, स्वच्छ गंगा राष्ट्रीय मिशन (NMCG) की पूर्व अनुमति के बिना शुरू करने के लिए NHAI की निंदा की।
- रिवर गंगा अथॉरिटीज ऑर्डर, 2016 के तहत, फ्लडप्लेन की सुरक्षा के लिए गंगा या उसकी सहायक नदियों पर बिना पूर्व NMCG क्लीयरेंस के किसी भी निर्माण की अनुमति नहीं है।
- NHAI ने फरवरी 2024 में NMCG की मंजूरी प्राप्त करने से पहले परियोजना का लगभग 9% कार्य पूरा कर लिया था, जो प्रक्रियात्मक लापरवाही को दर्शाता है।
- NGT के निर्देश पर, UPPCB द्वारा अनिवार्य Consent to Establish (CTE) और Consent to Operate (CTO) के बिना कंक्रीट बैचिंग प्लांट संचालित करने के लिए परियोजना ठेकेदार पर 10 लाख रुपये का जुर्माना लगाया गया।
- NGT ने इस कानूनी सिद्धांत को दोहराया कि कार्योत्तर पर्यावरणीय मंजूरी (post-facto environmental clearances) प्रारंभिक गैर-अनुपालन को वैध नहीं ठहराती है और न ही परियोजना की शुरुआत में किए गए उल्लंघनों को मिटाती है।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT)
NGT अधिनियम 2010 के तहत स्थापित एक सांविधिक निकाय, जिसका उद्देश्य पर्यावरण संरक्षण, वन संरक्षण और पर्यावरण से संबंधित कानूनी अधिकारों से जुड़े मामलों का प्रभावी और त्वरित निपटान करना है।
UPSC context
GS पेपर II (सांविधिक निकाय) और पेपर III (पर्यावरण)। पर्यावरणीय अधिनिर्णय और विशिष्ट न्यायाधिकरणों की भूमिका के ज्ञान का परीक्षण।
राष्ट्रीय स्वच्छ गंगा मिशन (NMCG)
जल शक्ति मंत्रालय के तहत कार्यरत, यह राष्ट्रीय गंगा परिषद की कार्यान्वयन शाखा है। यह नदी के प्रभावी प्रदूषण शमन और कायाकल्प को सुनिश्चित करने के लिए नमामि गंगे कार्यक्रम का प्रबंधन करती है।
UPSC context
GS पेपर III (संरक्षण/प्रदूषण)। नदी पुनर्जीवन, संघीय संस्थागत संरचनाओं और जल शासन से संबंधित प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।
भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI)
सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के तहत एक स्वायत्त वैधानिक निकाय, जिसे राष्ट्रीय राजमार्ग नेटवर्क को विकसित करने, रखरखाव करने और प्रबंधित करने के लिए NHAI अधिनियम, 1988 द्वारा स्थापित किया गया था।
UPSC context
GS पेपर III (अवसंरचना)। तीव्र अवसंरचना विकास और पर्यावरणीय अनुपालन के बीच संतुलन पर चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।
गंगा नदी (कायाकल्प, संरक्षण और प्रबंधन) प्राधिकरण आदेश, 2016
पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत जारी एक वैधानिक आदेश, जो गंगा के लिए एक बहु-स्तरीय शासन संरचना स्थापित करता है और नदी के बाढ़ क्षेत्रों (floodplains) को प्रभावित करने वाली परियोजनाओं के लिए पूर्व मंजूरी अनिवार्य बनाता है।
UPSC context
GS Paper III (Environment/Legislation). राष्ट्रीय नदियों के संरक्षण हेतु विशिष्ट कानूनी ढांचों और पूर्व पर्यावरणीय अनुमतियों की आवश्यकता के बारे में जागरूकता का परीक्षण करता है।
राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCB)
राज्य स्तर पर ऐसे वैधानिक निकाय जो निगरानी और औद्योगिक सहमति (industrial consents) प्रदान करने के माध्यम से जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम और वायु अधिनियम को लागू करने के लिए उत्तरदायी हैं।
UPSC context
GS पेपर II और III। नियामक निगरानी, संघीय पर्यावरणीय प्रवर्तन और 'प्रदूषक भुगतान सिद्धांत' (Polluter Pays Principle) के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
NMCG की स्थापना जल (प्रदूषण निवारण एवं नियंत्रण) अधिनियम, 1974 के तहत की गई थी।
NMCG को पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 (2016 के गंगा आदेश के माध्यम से) के तहत एक नियामक प्राधिकरण के रूप में गठित किया गया था, न कि जल अधिनियम के तहत।
संबंधित अवधारणाएँ
स्वच्छ गंगा के लिए राष्ट्रीय मिशन (NMCG) को विनियमित करने वाला कानूनी ढांचा क्या है?
- सांविधिक आधार: इसे एक सोसाइटी के रूप में पंजीकृत किया गया था, लेकिन इसे पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत एक प्राधिकरण के रूप में गठित किया गया था।
- कार्यान्वयन की भूमिका: यह राष्ट्रीय गंगा परिषद (जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं) की कार्यान्वयन शाखा के रूप में कार्य करता है।
- विनियामक शक्तियाँ: इसके पास गंगा नदी बेसिन और इसके बाढ़ के मैदानों (floodplains) में बाध्यकारी निर्देश जारी करने और किसी भी निर्माण को प्रतिबंधित करने की शक्तियां हैं।
पर्यावरणीय प्रशासन में CTE और CTO क्या हैं?
- सांविधिक आधार: ये जल अधिनियम, 1974 और वायु अधिनियम, 1981 के तहत आवश्यक अनिवार्य वैधानिक मंज़ूरी हैं।
- स्थापना हेतु सहमति (CTE): औद्योगिक संयंत्र या प्रदूषणकारी अवसंरचना स्थापित करने से पहले राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड से पूर्व अनुमति आवश्यक है।
- संचालन हेतु सहमति (Consent to Operate - CTO): सुविधा का संचालन वास्तव में शुरू होने से पहले द्वितीय चरण की मंजूरी आवश्यक है, जिससे स्थापित मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके।
अंतर-विषय पैटर्न
बुनियादी ढांचा विकास बनाम EPA 1986
जबकि राजमार्ग विस्तार अक्सर मानक EIA छूट की मांग करते हैं, प्रमुख नदियों के बाढ़ क्षेत्रों (floodplains) में बदलाव करने वाले निर्माण कार्य EPA के 'गंगा ऑर्डर' के तहत विशेष जांच के दायरे में आते हैं। NHAI जैसी सरकारी एजेंसियां भी इससे मुक्त नहीं हैं।
पोस्ट-फैक्टो मंजूरी पर बहस
NGT द्वारा पूर्वव्यापी मंजूरियों को खारिज किया जाना सुप्रीम कोर्ट के उन कई फैसलों के अनुरूप है जिनमें यह माना गया है कि कार्योत्तर अनुमतियां (post-facto approvals) पर्यावरणीय न्यायशास्त्र के 'एहतियाती सिद्धांत' (Precautionary Principle) का उल्लंघन करती हैं।
2026 की prelims में EPA 1986 के तहत NMCG की वैधानिक शक्तियों और NGT द्वारा 'precautionary principle' के प्रवर्तन को जोड़कर एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 5
संबद्ध PYQ · 5
- 2015MainsGS3
Discuss the Namami Gange and National Mission for Clean Ganga (NMCG) programmes and causes of mixed results from the previous schemes. What quantum leaps can help preserve the river Ganga better than incremental inputs?
- 2024MainsGS3
Industrial pollution of river water is a significant environmental issue in India. Discuss the various mitigation measures to deal with this problem and also the government's initiatives in this regard.
- 2013MainsGS3
Enumerate the National Water Policy of India. Taking river Ganges as an example, discuss the strategies which may be adopted for river water pollution control and management. What are the legal provisions of management and handling of hazardous wastes in India?
- 2020MainsGS3
How does the draft Environment Impact Assessment (EIA) Notification, 2020 differ from the existing EIA Notification, 2006?
- 2024MainsGS3
What role do environmental NGOs and activists play in influencing Environmental Impact Assessment (EIA) outcomes for major projects in India? Cite four examples with all important details.
