भारत में चार नए श्रम कोड लागू करने का महत्व
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
श्रम सुधार भारत के आर्थिक विकास और रोजगार सृजन की रणनीति का एक मौलिक पहलू हैं। चार श्रम संहिताएं GS-3 के पाठ्यक्रम का प्रत्यक्ष विषय हैं और 2024 की Mains परीक्षा में पहले ही पूछी जा चुकी हैं। आर्थिक विकास और औद्योगिक नीति पर Mains के उत्तरों की संरचना के लिए अनौपचारिकीकरण और पूंजी गहनता के ऐतिहासिक संदर्भ को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
यह लेख 29 केंद्रीय श्रम कानूनों को प्रतिस्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए चार नए श्रम संहिताओं के आगामी कार्यान्वयन का स्वागत करता है, जो भारत के रोजगार परिदृश्य में लंबे समय से चली आ रही संरचनात्मक बाधाओं को दूर करते हैं। ऐतिहासिक रूप से, कड़े श्रम नियमों ने श्रम-प्रधान क्षेत्रों में बड़े पैमाने के उद्यमों की वृद्धि को बाधित किया, जिससे एक विशाल अनौपचारिक अर्थव्यवस्था को बढ़ावा मिला और अनजाने में एक श्रम-अधिशेष राष्ट्र में पूंजी-प्रधान उत्पादन को गति मिली। नई संहिताएँ अनुपालन के बोझ को कम करने, औपचारिककरण को प्रोत्साहित करने, निश्चित अवधि के कर्मचारियों (fixed-term employees) के लिए समानता प्रदान करने और गिग (gig) एवं प्लेटफॉर्म श्रमिकों जैसे उभरते कमजोर वर्गों तक सामाजिक सुरक्षा का विस्तार करने का वादा करती हैं। लेखक इस बात पर जोर देता है कि हालांकि ये संहिताएं एक महत्वपूर्ण पहला कदम हैं, लेकिन भारत के व्यापक नियामक जाल को सुलझाने, व्यापार करने की सुगमता (ease of doing business) में वास्तविक सुधार करने और रोजगार सृजन को बढ़ावा देने के लिए निरंतर सुधारों की आवश्यकता है।
मुख्य बिंदु
- केंद्र 29 मौजूदा केंद्रीय श्रम कानूनों को समाहित करते हुए चार नई श्रम संहिताओं को अधिसूचित करने की योजना बना रहा है, जो संरचनात्मक आर्थिक सुधार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है।
- ऐतिहासिक रूप से कठोर श्रम नियमों ने भारी अनुपालन लागत थोपी, श्रम-गहन क्षेत्रों में फर्मों के आकार को सीमित किया और अनौपचारिक अर्थव्यवस्था का विस्तार किया।
- नियामक कठोरताओं के कारण, देश के श्रम-बहुल होने के बावजूद अनजाने में भारतीय विनिर्माण में पूंजी गहनता (capital intensity) में वृद्धि हुई।
- नई संहिताओं का उद्देश्य अनुपालन को सरल बनाना, औपचारिकीकरण को प्रोत्साहित करना और गिग तथा प्लेटफॉर्म श्रमिकों तक सामाजिक सुरक्षा लाभों का विस्तार करना है।
- इन संहिताओं को लागू करना भारत के जटिल नियामक जाल को खत्म करने और ईज़ ऑफ डूइंग बिजनेस में सुधार करने के लिए एक व्यापक पहल की शुरुआत होनी चाहिए।
महत्वपूर्ण शब्द
श्रम संहिता (भारत)
29 केंद्रीय कानूनों को चार सरलीकृत संहिताओं (codes) में एकीकृत करने वाला एक विधायी सुधार: वेतन (Wages), औद्योगिक संबंध (Industrial Relations), सामाजिक सुरक्षा (Social Security), और व्यावसायिक सुरक्षा (Occupational Safety), ताकि अनुपालन को सरल बनाया जा सके और विकास को बढ़ावा दिया जा सके।
UPSC context
GS पेपर III (अर्थव्यवस्था/रोजगार); श्रम बाजार के संरचनात्मक सुधारों और श्रमिक कल्याण तथा औद्योगिक लचीलेपन के बीच संतुलन की समझ का परीक्षण करता है।
सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020
एक एकीकृत कानून जो नौ पिछले सामाजिक सुरक्षा अधिनियमों को समाहित करता है, ताकि असंगठित और गिग सेक्टर सहित सभी श्रमिकों तक पेंशन और बीमा जैसे लाभों का विस्तार किया जा सके।
UPSC context
GS पेपर II (सामाजिक न्याय) और पेपर III (अर्थव्यवस्था); भारत के विविध कार्यबल के लिए सामाजिक सुरक्षा जाल (social safety net) को संबोधित करने के लिए महत्वपूर्ण।
गिग और प्लेटफॉर्म वर्कर्स
पारंपरिक नियोक्ता-कर्मचारी संबंधों से बाहर काम करने वाले श्रमिक (gig) या ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के माध्यम से काम करने वाले श्रमिक (platform), जिन्हें अब नई श्रम संहिताओं के तहत सामाजिक सुरक्षा के लिए कानूनी रूप से मान्यता दी गई है।
UPSC context
GS Paper III (रोजगार); डिजिटल अर्थव्यवस्था, अनिश्चित रोजगार और श्रम परिभाषाओं के आधुनिकीकरण से संबंधित प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।
नियत अवधि रोजगार (FTE)
एक निश्चित अवधि के लिए प्रत्यक्ष संविदात्मक भर्ती का एक मॉडल जो कर्मचारियों को स्थायी कर्मचारियों के समान वेतन और वैधानिक लाभ प्रदान करता है, और जिसका उद्देश्य बिचौलियों द्वारा संचालित अनुबंध श्रम (contract labour) को कम करना है।
UPSC context
GS Paper III (रोजगार); नियुक्ति में लचीलेपन की अवधारणा और श्रम-प्रधान क्षेत्रों में नौकरियों के औपचारिकरण पर इसके प्रभाव का परीक्षण करता है।
अनौपचारिक अर्थव्यवस्था
ऐसी आर्थिक गतिविधियाँ और उद्यम जो पंजीकृत या विनियमित नहीं हैं, जहाँ श्रमिकों के पास आमतौर पर औपचारिक अनुबंधों, नौकरी की सुरक्षा और वैधानिक सामाजिक सुरक्षा लाभों का अभाव होता है।
UPSC context
GS पेपर III (भारतीय अर्थव्यवस्था); आर्थिक उत्पादकता, द्वैधवाद और एक औपचारिक, कर-अनुपालन कार्यबल की ओर संक्रमण के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
मजदूरी संहिता, 2019
भारत भर में सभी कर्मचारियों के लिए एक राष्ट्रीय फ्लोर वेज (national floor wage) स्थापित करने और सार्वभौमिक न्यूनतम वेतन सुरक्षा सुनिश्चित करने हेतु चार मज़दूरी-संबंधित अधिनियमों को समेकित करने वाला विधान।
UPSC context
GS पेपर III (रोजगार/अर्थव्यवस्था); वेतन समानता, गरीबी उन्मूलन और आय की परिभाषाओं के मानकीकरण पर केंद्रित है।
प्रारंभिक ट्रैप
डिजिटल एग्रीगेटर्स को अपने वार्षिक टर्नओवर का सीधा 5 प्रतिशत गिग वर्कर सामाजिक सुरक्षा कोष में योगदान करना होगा।
यह अनिवार्य प्रावधान वास्तव में वार्षिक टर्नओवर का 1% से 2% है, और इस राशि को प्लेटफॉर्म वर्कर्स को भुगतान किए गए कुल वेतन के अधिकतम 5% तक कड़ाई से सीमित किया गया है।
संबंधित अवधारणाएँ
ऐतिहासिक श्रम कानूनों ने श्रम-अधिशेष भारत में "पूंजी गहनता" को किस प्रकार प्रेरित किया?
- अनुपालन सीमाएँ: 10-100 कर्मचारियों की संख्या पर सख्त नियम लागू हो जाते थे, जिसके कारण कंपनियाँ बोझिल अनुपालन और श्रम निरीक्षण से बचने के लिए कृत्रिम रूप से छोटी (dwarfism) बनी रहती थीं।
- मशीनीकरण के प्रति झुकाव: उत्पादन बढ़ाने के लिए, कठोर छंटनी कानूनों (जैसे औद्योगिक विवाद अधिनियम) को लागू होने से बचाने हेतु बड़ी विनिर्माण फर्मों ने कम कुशल श्रमिकों को नियुक्त करने के बजाय बड़े पैमाने पर ऑटोमेशन (automation) को अपनाया।
नई श्रम संहिताएं निश्चित अवधि के रोजगार (Fixed-Term Employment - FTE) की स्थिति को कैसे बदलती हैं?
- वैधानिक समानता: FTEs अब समान कार्य के लिए स्थायी श्रमिकों के समान ही वैधानिक लाभ, वेतन और कार्य स्थितियों को प्राप्त करने के लिए कानूनी रूप से हकदार हैं।
- प्रो-राटा ग्रैच्युटी: फिक्स्ड-टर्म कर्मचारियों के लिए ग्रेच्युटी प्राप्त करने की पात्रता अवधि को सेवा के निरंतर पांच वर्षों से घटाकर केवल एक वर्ष कर दिया गया है।
अंतर-विषय पैटर्न
प्लेटफॉर्म कार्य और शहरी जनसांख्यिकीय लाभांश
सामाजिक सुरक्षा संहिता (Social Security Code) द्वारा गिग वर्कर्स (gig workers) को दी गई वैधानिक मान्यता, सीधे तौर पर शहरीकरण और भारत की डिजिटल अर्थव्यवस्था द्वारा संचालित अनौपचारिक शहरी रोजगार की बदलती प्रकृति के GS1/GS2 विषयों से जुड़ती है।
समवर्ती सूची एवं सहकारी संघवाद
श्रम समवर्ती सूची के अंतर्गत आता है। इन संहिताओं को लागू करने में कई वर्षों का विलंब इस अनिवार्यता के कारण है कि राज्यों को अपने स्वयं के नियम बनाने और अधिसूचित करने होंगे, जो सहकारी संघवाद की चुनौतियों को रेखांकित करता है।
गिग वर्कर एग्रीगेटर योगदान बनाम निश्चित अवधि के कर्मचारियों (fixed-term employees) की ग्रेच्युटी सीमाओं के बीच तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय प्रारंभिक परीक्षा (prelims) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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