सहकारिता नीति का विरोध और राज्य सूची संघवाद
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख UPSC के कई मुख्य विषयों से जुड़ा है, विशेष रूप से शक्तियों का संवैधानिक विभाजन (राज्य सूची की प्रविष्टि 32), सहकारी संघवाद और 97वें संविधान संशोधन अधिनियम का कानूनी घटनाक्रम। यह कृषि नीति के सामाजिक-आर्थिक निहितार्थों और कृषि क्षेत्र के कॉर्पोरेटाइजेशन बनाम सहकारी खेती पर बहस पर भी प्रकाश डालता है, जो इसे GS2 (राजव्यवस्था और शासन) और GS3 (कृषि और अर्थव्यवस्था) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाता है।
सारांश
संयुक्त किसान मोर्चा (SKM) ने नई राष्ट्रीय सहकारिता नीति-2025 की कड़ी आलोचना की है, और केंद्र सरकार पर संविधान का उल्लंघन करने तथा सहकारी संघवाद को कमजोर करने का आरोप लगाया है। SKM का तर्क है कि सहकारी समितियां राज्य सूची (प्रविष्टि 32) के अंतर्गत आती हैं, और उसने सुप्रीम कोर्ट के एक पुराने फैसले का हवाला दिया जिसमें राज्यों के अनुसमर्थन के बिना लाए गए 97वें संविधान संशोधन के कुछ हिस्सों को अमान्य कर दिया गया था। किसान संगठन ने चेतावनी दी है कि इस नीति में न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) और किसानों की आजीविका के लिए सुरक्षा उपायों का अभाव है, जो कृषि, बागवानी और डेयरी क्षेत्रों में कॉर्पोरेट प्रभुत्व का मार्ग प्रशस्त कर सकता है। इसने राज्य सरकारों से सत्ता के इस केंद्रीकरण का विरोध करने और जमीनी स्तर की सहकारी समितियों के आधुनिकीकरण के लिए संसाधन साझा करने की मांग करने का आग्रह किया है।
मुख्य बिंदु
- संयुक्त किसान मोर्चा (SKM) का आरोप है कि राष्ट्रीय सहकारिता नीति-2025 सत्ता का केंद्रीकरण करती है और राज्य सरकारों के अधिकारों का उल्लंघन करती है।
- संविधान के अनुसार, सहकारी समितियाँ सातवीं अनुसूची की राज्य सूची (सूची II) की प्रविष्टि 32 के अंतर्गत आती हैं।
- SKM ने सुप्रीम कोर्ट के एक फैसले का हवाला दिया जिसने कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थन के अभाव के कारण एकल राज्य के भीतर सहकारी समितियों के लिए 97वें संशोधन अधिनियम (भाग IXB) के कुछ हिस्सों को रद्द कर दिया था।
- किसान संगठन का दावा है कि इस नीति में न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP), आजीविका और न्यूनतम मजदूरी के संबंध में किसानों के अधिकारों की रक्षा के उपायों का अभाव है, जो संभावित रूप से कृषि पर कॉर्पोरेट कब्जे को सुगम बना सकता है।
- SKM ने राज्यों और राजनीतिक दलों से सहकारी संघवाद की रक्षा करने का आग्रह किया और सुझाव दिया कि कॉर्पोरेट प्रभुत्व की अनुमति देने के बजाय सहकारी समितियों के आधुनिकीकरण के लिए राज्यों को केंद्रीय संसाधनों का 50% प्रदान किया जाए।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय सहकारिता नीति-2025
2025 में भारत के सहकारी क्षेत्र को आधुनिक बनाने के लिए शुरू किया गया रणनीतिक ढांचा, जिसका लक्ष्य क्षेत्र के GDP योगदान को तीन गुना करना और प्रत्येक गांव में सहकारी समितियों की स्थापना करके 'सहकार से समृद्धि' (सहयोग के माध्यम से समृद्धि) हासिल करना है।
UPSC context
GS पेपर 2/3: सरकारी नीतियां, कृषि और ग्रामीण विकास; सहकारी सुधारों और केंद्र-राज्य गतिशीलता की समझ का परीक्षण करता है।
97वां संविधान संशोधन अधिनियम
2011 का संशोधन जिसने सहकारी समितियों को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, जिसके द्वारा उन्हें बनाने के अधिकार को एक मौलिक अधिकार (अनुच्छेद 19) बनाया गया और एक नीति निदेशक तत्व (अनुच्छेद 43B) जोड़ा गया।
UPSC context
GS पेपर 2: भारतीय संविधान और इसके संशोधन; मौलिक अधिकार, DPSPs और संघीय ढांचे पर केंद्रित।
प्रविष्टि 32, राज्य सूची
संविधान की सातवीं अनुसूची में वह प्रावधान जो 'सहकारी समितियों' को राज्य सरकारों के अनन्य विधायी अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत रखता है।
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GS पेपर 2: संघवाद और शक्तियों का वितरण; केंद्र और राज्यों के बीच विधायी विषयों के विभाजन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
भाग IXB पर सुप्रीम कोर्ट का फैसला
2021 का एक निर्णय (Union of India बनाम राजेंद्र एन. शाह) जिसने राज्य सूची (State List) के विषय के लिए राज्यों के अनुसमर्थन (ratification) को दरकिनार कर संघीय ढांचे का उल्लंघन करने के आधार पर 97वें संशोधन के कुछ हिस्सों को रद्द कर दिया।
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GS Paper 2: न्यायपालिका और शक्तियों का पृथक्करण; पृथक्करणीयता के सिद्धांत (Doctrine of Severability) और कानूनों की संवैधानिक वैधता की समझ का परीक्षण करता है।
संयुक्त किसान मोर्चा (SKM)
400 से अधिक किसान यूनियनों का अंब्रेला गठबंधन जिसने कृषि कानूनों के खिलाफ 2020-21 के विरोध प्रदर्शनों का नेतृत्व किया और वर्तमान में MSP की कानूनी गारंटी की वकालत करता है।
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GS पेपर 3: प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी और MSP से संबंधित मुद्दे; कृषि आंदोलनों और दबाव समूहों की समझ का परीक्षण करता है।
केंद्रीय सहकारिता मंत्रालय
जुलाई 2021 में स्थापित एक केंद्रीय मंत्रालय, जिसका उद्देश्य पूरे भारत में सहकारी आंदोलन को मजबूत करने के लिए एक अलग प्रशासनिक, कानूनी और नीतिगत ढांचा प्रदान करना है।
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GS पेपर 2: सांविधिक, नियामक और विभिन्न अर्ध-न्यायिक निकाय; शासन में संस्थागत परिवर्तनों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
2021 के सुप्रीम कोर्ट के फैसले ने पूरे 97वें संविधान संशोधन अधिनियम को रद्द कर दिया।
सुप्रीम कोर्ट ने केवल राज्य के भीतर की सहकारी समितियों (intra-state cooperatives) के लिए भाग IXB को अमान्य घोषित किया। यह संशोधन बहु-राज्य सहकारी समितियों (संघ सूची) और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए पूरी तरह से वैध बना हुआ है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारतीय संविधान सहकारी समितियों को किस प्रकार संरक्षित और प्रोत्साहित करता है?
- मौलिक अधिकार: अनुच्छेद 19(1)(c) सहकारी समितियों के गठन को एक मौलिक अधिकार के रूप में गारंटी देता है।
- राज्य के नीति निदेशक तत्व (DPSP): अनुच्छेद 43B राज्य को सहकारी समितियों के स्वैच्छिक गठन, लोकतांत्रिक नियंत्रण और पेशेवर प्रबंधन को बढ़ावा देने का निर्देश देता है।
- भाग IXB: 97वें CAA द्वारा संरचनात्मक दिशा-निर्देश प्रदान करने के लिए भाग IXB जोड़ा गया था, हालांकि राज्य के भीतर की (intra-state) सहकारी समितियों पर इसके अनुप्रयोग को रद्द कर दिया गया था।
सहकारी समितियों पर क्षेत्राधिकार केंद्र और राज्यों के बीच किस प्रकार विभाजित है?
- राज्य सूची: प्रविष्टि 32 राज्यों को अंतः-राज्यीय सहकारी समितियों के निगमन, विनियमन और समापन पर अनन्य क्षेत्राधिकार प्रदान करती है।
- संघ सूची: प्रविष्टि 44 संसद को उन बहु-राज्य सहकारी समितियों (MSCS) पर अधिकार प्रदान करती है जिनका संचालन एक से अधिक राज्यों में फैला हुआ है।
- अनुच्छेद 368 अनुसमर्थन: सुप्रीम कोर्ट ने व्यवस्था दी कि अनुच्छेद 368(2) के तहत अंतः-राज्य सहकारी नियमों (intra-state cooperative rules) में संशोधन के लिए आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है।
अंतर-विषय पैटर्न
FPOs, सहकारी समितियाँ और कॉर्पोरेट फार्मिंग
2025 की नीति में निगमीकरण (corporatization) को लेकर SKM की चिंता 2020 के कृषि कानून विरोध प्रदर्शनों की याद दिलाती है। UPSC अक्सर आधुनिक FPOs (कंपनी अधिनियम) और पारंपरिक सहकारी समितियों (राज्य कानूनों) के बीच संरचनात्मक अंतरों पर प्रश्न पूछता है।
राज्य सूची के विषयों पर केंद्रीय नीतियां
मॉडल APMC अधिनियमों या राष्ट्रीय जल नीति के समान, केंद्र State List के विषयों को मानकीकृत करने के लिए राष्ट्रीय रूपरेखाओं और अम्ब्रेला मंत्रालयों पर निर्भर करता है, जिससे सहकारी संघवाद पर निरंतर बहस छिड़ जाती है।
2026 Prelims में अनुच्छेद 19(1)(c) को प्रविष्टि 32 (राज्य) और प्रविष्टि 44 (संघ) के साथ मिलाकर बहु-राज्य क्षेत्राधिकार (multi-state jurisdiction) का परीक्षण करने वाले एक पेचीदा कथन की अपेक्षा करें।
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