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राजमार्ग भूमि अधिग्रहण मामलों में तेजी लाने के लिए मध्यस्थों की नियुक्ति

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

यह भारत की सबसे बड़ी आर्थिक बाधाओं में से एक—भूमि अधिग्रहण में देरी—के लिए एक व्यावहारिक शासन समाधान (मध्यस्थता/न्यायाधिकरण) पर प्रकाश डालता है। ADR का उपयोग यह सुनिश्चित करता है कि किसानों को समय पर मुआवजा मिले, जबकि महत्वपूर्ण राष्ट्रीय राजमार्ग बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में तेजी लाई जा सके।

सारांश

केंद्र सरकार ने महाराष्ट्र में 57 नए मध्यस्थों (arbitrators) की नियुक्ति की है, जिन्हें अतिरिक्त आयुक्तों और अतिरिक्त जिला कलेक्टरों के कैडर से चुना गया है, ताकि भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) की परियोजनाओं से संबंधित 28,000 से अधिक लंबित भूमि अधिग्रहण मामलों के समाधान में तेजी लाई जा सके। इस लक्षित वैकल्पिक विवाद समाधान (ADR) पहल का उद्देश्य परियोजना-प्रभावित किसानों को लंबे समय से लंबित मुआवजा प्रदान करना, निपटान में पारदर्शिता बढ़ाना और भूमि अधिग्रहण की उन महत्वपूर्ण बाधाओं को दूर करना है जो राज्य और राष्ट्रीय बुनियादी ढांचा विकास को रोकती हैं। दावों का समय पर निपटान सुनिश्चित करने के लिए विभागीय आयुक्त (Divisional Commissioners) मासिक समीक्षा करेंगे।

मुख्य बिंदु

  • बैकलॉग के लिए समर्पित मध्यस्थ: महाराष्ट्र भर में NHAI के 28,000+ लंबित भूमि अधिग्रहण दावों को विशेष रूप से निपटाने के लिए 57 अनुभवी राज्य राजस्व अधिकारियों को मध्यस्थ (arbitrators) के रूप में नामित किया गया है।
  • त्वरित विवाद समाधान (ADR): यह कदम पारंपरिक अदालती देरी से बचने के लिए वैकल्पिक विवाद समाधान (मध्यस्थता) का लाभ उठाता है, जिसमें एकरूपता के लिए एक ही पंचाट (award) से संबंधित सभी दावों को एक ही अधिकारी को सौंपा जाता है।
  • किसान कल्याण और मुआवजा: यह परियोजना प्रभावित व्यक्तियों (मुख्य रूप से किसानों) के अधिकारों की रक्षा करने पर केंद्रित है जो वर्षों से बढ़े हुए मुआवजे का इंतज़ार कर रहे हैं, ताकि समय पर और पारदर्शी भुगतान सुनिश्चित किया जा सके।
  • बुनियादी ढांचे में तेजी: इन लंबे समय से लंबित भूमि विवादों को सुलझाने से राज्य में विलंबित राष्ट्रीय राजमार्ग परियोजनाओं के क्रियान्वयन में सीधे तौर पर तेजी आएगी, जिससे समग्र आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलेगा।
  • जवाबदेही तंत्र: मंडलायुक्तों को मध्यस्थों के प्रदर्शन की मासिक समीक्षा करने का कार्य सौंपा गया है, जबकि NHAI आवश्यक प्रशासनिक और जनशक्ति व्यय का वित्तपोषण करेगा।

महत्वपूर्ण शब्द

RFCTLARR अधिनियम, 2013

1894 के अधिनियम के स्थान पर लाया गया 2013 का एक कानून, जो सार्वजनिक परियोजनाओं के लिए अधिग्रहित भूमि वाले व्यक्तियों के लिए उचित मुआवजा, पारदर्शिता, पुनर्वास और पुनर्व्यवस्थापन सुनिश्चित करता है।

UPSC context

GS2 (सरकारी नीतियां) और GS3 (भूमि सुधार); यह औद्योगिक विकास और सामाजिक समानता के बीच संतुलन का परीक्षण करता है।

Source
राष्ट्रीय राजमार्ग अधिनियम, 1956

राष्ट्रीय राजमार्गों के विकास और रखरखाव को नियंत्रित करने वाला विधान; धारा 3G विशेष रूप से सरकार को भूमि अधिग्रहित करने हेतु सशक्त बनाती है और मुआवजे के विवादों के लिए मध्यस्थता (arbitration) को अनिवार्य बनाती है।

UPSC context

GS3 (इंफ्रास्ट्रक्चर); भारतमाला जैसी कनेक्टिविटी परियोजनाओं के पीछे के कानूनी अधिकार को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

Source
भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI)

सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के तहत एक स्वायत्त वैधानिक निकाय, जो भारत के राष्ट्रीय राजमार्ग नेटवर्क के विकास, रखरखाव और प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है।

UPSC context

GS3 (इन्फ्रास्ट्रक्चर); लॉजिस्टिक्स, कनेक्टिविटी और इन्फ्रास्ट्रक्चर की बाधाओं से संबंधित प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
वैकल्पिक विवाद समाधान (ADR)

विवादों को औपचारिक न्यायालयों के बाहर सुलझाने के लिए उपयोग किए जाने वाले गैर-न्यायिक तंत्र जैसे आर्बिट्रेशन और मीडिएशन, जिनका उद्देश्य मामलों की लंबित संख्या को कम करना और त्वरित व किफायती न्याय प्रदान करना है।

UPSC context

GS2 (न्यायपालिका/शासन); न्यायिक सुधारों और अनुच्छेद 39A (निःशुल्क कानूनी सहायता) पर चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।

Source
मध्यस्थ (धारा 3G)

राष्ट्रीय राजमार्ग अधिनियम की धारा 3G(5) के तहत मुआवजे के विवादों को निपटाने के लिए केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त एक निष्पक्ष प्राधिकारी, जो आमतौर पर एक वरिष्ठ राजस्व अधिकारी होता है।

UPSC context

GS2 (सांविधिक/अर्ध-न्यायिक निकाय); विशेष कानूनी भूमिकाएँ निभाने वाले प्रशासनिक अधिकारियों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
राजस्व विभाग

भू-अभिलेखों और राजस्व के लिए जिम्मेदार राज्य प्रशासनिक शाखा; इसके अधिकारी (कलेक्टर/आयुक्त) अक्सर भूमि अधिग्रहण में सक्षम प्राधिकारी या मध्यस्थ के रूप में कार्य करते हैं।

UPSC context

GS2 (Governance); जिला शासन में प्रशासनिक भूमिकाओं और न्यायिक कार्यों के अंतर्संबंध को दर्शाता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

NHAI भूमि अधिग्रहण विवादों के लिए आर्बिट्रेटर्स की नियुक्ति राज्य सरकार द्वारा की जाती है क्योंकि वे राज्य के राजस्व अधिकारी होते हैं।

गलत। राष्ट्रीय राजमार्ग अधिनियम, 1956 की धारा 3G के तहत, इन वैधानिक मध्यस्थों (statutory arbitrators) को नियुक्त करने की शक्ति विशिष्ट रूप से केंद्र सरकार के पास है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

भारत में वैकल्पिक विवाद समाधान (ADR) के प्राथमिक तंत्र क्या हैं?

  • मध्यस्थता: एक औपचारिक प्रक्रिया जहाँ एक निष्पक्ष तीसरा पक्ष कानूनी रूप से बाध्यकारी पंचाट (award) प्रदान करता है। यह संविदात्मक (contractual) या वैधानिक (statutory) हो सकता है (जैसे, National Highways Act के तहत)।
  • सुलह: एक गैर-बाध्यकारी प्रक्रिया जिसमें सुलहकर्ता सक्रिय रूप से विवाद का मूल्यांकन करता है और विवादित पक्षों को निपटान के समाधान प्रस्तावित करता है।
  • मध्यस्थता: एक स्वैच्छिक प्रक्रिया जहाँ एक मध्यस्थ बातचीत को सुगम बनाता है, लेकिन समाधान थोपता नहीं है और न ही सक्रिय रूप से प्रस्तावित करता है; इसे हाल ही में मध्यस्थता अधिनियम 2023 (Mediation Act 2023) द्वारा औपचारिक रूप दिया गया है।
Economy (Infrastructure)

राष्ट्रीय राजमार्गों के लिए भूमि अधिग्रहण का प्रबंधन विशेष रूप से कैसे किया जाता है?

  • सांविधिक आधार: अधिग्रहण राष्ट्रीय राजमार्ग अधिनियम, 1956 (धारा 3) के तहत किया जाता है, जो केंद्र को बुनियादी ढांचे के उद्देश्यों के लिए तेजी से भूमि अधिग्रहण करने की अनुमति देता है।
  • मुआवज़े की समानता: यद्यपि अधिग्रहण NH Act के तहत किया गया है, लेकिन मुआवज़ा और पुनर्वास भुगतान RFCTLARR Act, 2013 की पहली और दूसरी अनुसूचियों के अनुरूप होने चाहिए।
  • विवाद निवारण तंत्र: निर्धारित मुआवजे की राशि के संबंध में किसी भी विवाद का निर्णय अनिवार्य रूप से केंद्र सरकार द्वारा नियुक्त एक मध्यस्थ (arbitrator) द्वारा किया जाता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • कार्यपालिका की अर्ध-न्यायिक भूमिका

    राज्य के राजस्व अधिकारियों को मध्यस्थ के रूप में नियुक्त करना GS2 के उस विषय से संबंधित है जहाँ कार्यकारी एजेंसियाँ अर्ध-न्यायिक कार्यों का निष्पादन करती हैं, जिससे सरकार द्वारा संचालित भूमि अधिग्रहण में निष्पक्षता को लेकर बहस उत्पन्न होती है।

  • इंफ्रास्ट्रक्चर में देरी और NPA तनाव

    भूमि विवादों के लंबित मामले NHAI परियोजनाओं को बाधित करते हैं, जिससे लागत में भारी वृद्धि (cost overruns) होती है, जो ऐतिहासिक रूप से बैंकों के लिए तनावग्रस्त संपत्तियों (stressed assets) में बदल जाती है। यह GS2 शासन (governance) को GS3 व्यापक आर्थिक स्थिरता (macroeconomic stability) से जोड़ता है।

क्षेत्र-विशिष्ट कानूनों के तहत वैधानिक मध्यस्थता शक्तियों के साथ मध्यस्थता अधिनियम (Mediation Act) 2023 के प्रावधानों की तुलना करने वाले एक प्रीलिम्स (Prelims) प्रश्न की अपेक्षा करें।

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