प्रथम संविधान संशोधन और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
प्रथम संशोधन की 75वीं वर्षगांठ निकट होने के साथ ही, इसका ऐतिहासिक संदर्भ, मौलिक अधिकारों पर प्रभाव, नौवीं अनुसूची का निर्माण और इसके परिणामस्वरूप विधायिका एवं न्यायपालिका के बीच उत्पन्न हुआ टकराव UPSC प्रारंभिक और मुख्य परीक्षा (GS2 Polity) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक हैं।
सारांश
यह लेख 1951 में लागू किए गए भारतीय संविधान के पहले संशोधन के परिणामों पर प्रकाश डालता है। नेहरू सरकार के सामाजिक और राजनीतिक एजेंडे—विशेष रूप से प्रेस सेंसरशिप, भूमि सुधार और आरक्षण—पर न्यायिक बाधाओं से उत्पन्न हताशा से प्रेरित होकर, इस संशोधन ने मौलिक अधिकारों (Fundamental Rights) में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए। इसने न्यायिक समीक्षा (judicial review) से बचने के लिए नौवीं अनुसूची (Ninth Schedule) की शुरुआत की और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंधों का दायरा बढ़ाया। लेखक का तर्क है कि इस संशोधन ने भारत के नवजात उदारवाद को गहरा आघात पहुँचाया, जिससे राज्य के नियंत्रण का एक स्थायी ढांचा तैयार हुआ और व्यक्तिगत नागरिक स्वतंत्रता के ऊपर राजनीतिक शक्ति एवं राज्य की सुरक्षा को प्राथमिकता देने की एक खतरनाक मिसाल कायम हुई।
मुख्य बिंदु
- प्रथम संशोधन (1951) नेहरू सरकार द्वारा संविधान के लागू होने के मात्र एक वर्ष बाद अधिनियमित किया गया था, जिसे विद्वानों द्वारा भारत की संवैधानिक संरचना में एक 'व्यापक बदलाव' (seismic shift) के रूप में वर्णित किया गया है।
- इसे उन न्यायिक फैसलों की प्रतिक्रिया में पारित किया गया था जिन्होंने प्रेस सेंसरशिप (ऑर्गेनाइज़र और क्रॉस रोड्स से जुड़े मामले), मद्रास में जाति-आधारित कोटा (चंपकम दोराइराजन मामला) और बिहार भूमि सुधार अधिनियम को रद्द कर दिया था।
- इस संशोधन ने विशिष्ट कानूनों, विशेष रूप से भूमि सुधारों को न्यायिक समीक्षा से बचाने के लिए नौवीं अनुसूची (Ninth Schedule) का निर्माण किया—भले ही वे मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करते हों।
- इसने अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर 'युक्तियुक्त निर्बंधनों' (reasonable restrictions) के दायरे का विस्तार किया, जिसमें 'लोक व्यवस्था', 'अपराधों के लिए उकसाना' और 'विदेशी राज्यों के साथ संबंध' जैसे आधारों को जोड़ा गया, जिससे राजद्रोह (sedition) जैसे कानूनों का मार्ग प्रशस्त हुआ।
- लेखक का तर्क है कि इस संशोधन ने न्यायिक निर्णयों को दरकिनार करने के लिए संसदीय बहुमत का उपयोग करने की एक मिसाल कायम की, जिसने नागरिक स्वतंत्रता और राज्य की शक्ति के बीच के संतुलन को स्थायी रूप से बदल दिया।
महत्वपूर्ण शब्द
प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951
भारतीय संविधान का प्रथम संशोधन (1951), जिसे भूमि सुधारों (नौवीं अनुसूची) को संरक्षण प्रदान करने और 'लोक व्यवस्था' (public order) जैसे आधारों पर अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने हेतु राज्य की शक्ति का विस्तार करने के लिए अधिनियमित किया गया था।
UPSC context
GS-II: भारतीय संविधान; ऐतिहासिक आधारों और मौलिक अधिकारों के प्रारंभिक विकास की समझ का परीक्षण करता है।
नौवीं अनुसूची
कानूनों की एक सूची (अनुच्छेद 31B) जो प्रारंभ में न्यायिक समीक्षा से सुरक्षित थी, इसे सामाजिक-आर्थिक सुधारों को मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर निरस्त होने से बचाने के लिए बनाया गया था।
UPSC context
GS-II: शक्तियों का पृथक्करण; न्यायिक समीक्षा और मूल संरचना के सिद्धांत जैसे विषयों के लिए महत्वपूर्ण।
बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950
1950 का एक कानून जिसका उद्देश्य ज़मींदारी प्रथा को समाप्त करना था। समानता के अधिकारों का उल्लंघन करने के कारण पटना उच्च न्यायालय द्वारा इसे अमान्य घोषित किए जाने के परिणामस्वरूप प्रथम संशोधन (First Amendment) हुआ।
UPSC context
GS-II: भूमि सुधार; भारत में संपत्ति के अधिकारों और ग्रामीण सामाजिक न्याय के कानूनी इतिहास का परीक्षण करता है।
अनुच्छेद 19(2)
अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर 'उचित प्रतिबंध' की अनुमति देने वाला संवैधानिक प्रावधान। 1951 के संशोधन ने 'लोक व्यवस्था' और 'विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध' को प्रतिबंधात्मक आधार के रूप में जोड़ा।
UPSC context
GS-II: मौलिक अधिकार; प्रेस की स्वतंत्रता और राजद्रोह (124A IPC) पर बहस के केंद्र में।
क्रॉस रोड्स
एक साप्ताहिक पत्रिका जिसकी 1950 की सुप्रीम कोर्ट में राज्य के प्रतिबंध के विरुद्ध सफल चुनौती (रोमेश थापर मामला) ने सरकार को संशोधन के माध्यम से अभिव्यक्ति के प्रतिबंधों का दायरा बढ़ाने के लिए मजबूर किया।
UPSC context
GS-II: न्यायपालिका; प्रेस की स्वतंत्रता और अनुच्छेद 19(1)(a) के विकास के लिए एक ऐतिहासिक केस स्टडी।
ऑर्गनाइजर
RSS से संबद्ध एक साप्ताहिक पत्रिका जिसकी सुप्रीम कोर्ट (1950) में प्री-सेंसरशिप के खिलाफ जीत ने अभिव्यक्ति के न्यायिक संरक्षण को मजबूत किया और प्रथम संशोधन (First Amendment) के माध्यम से विधायी प्रतिक्रिया को प्रेरित किया।
UPSC context
GS-II: मौलिक अधिकार; पूर्व प्रतिबंध (prior restraint) और कार्यकारी सेंसरशिप को सीमित करने में न्यायपालिका की भूमिका को प्रदर्शित करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
नौवीं अनुसूची में शामिल कानून न्यायिक समीक्षा से पूरी तरह सुरक्षित हैं।
I.R. Coelho निर्णय (2007) के बाद, 24 अप्रैल, 1973 के बाद नौवीं अनुसूची में शामिल किए गए कानूनों की न्यायिक समीक्षा की जा सकती है, यदि वे मूल ढांचे (basic structure) का उल्लंघन करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
प्रथम संशोधन अधिनियम, 1951 द्वारा लाए गए प्रमुख संवैधानिक बदलाव क्या हैं?
- अनुच्छेद 19(2): 'लोक व्यवस्था', 'विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध' और 'अपराध के लिए उकसाना' जैसे आधारों को जोड़कर अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर प्रतिबंधों का विस्तार किया गया।
- नौवीं अनुसूची: कृषि सुधार कानूनों को मौलिक अधिकारों की चुनौतियों से बचाने के लिए, नौवीं अनुसूची के साथ अनुच्छेद 31A और 31B को शामिल किया गया।
- अनुच्छेद 15(4): राज्य को सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों की उन्नति के लिए विशेष प्रावधान करने हेतु सशक्त बनाया।
नौवीं अनुसूची की न्यायिक समीक्षा समय के साथ कैसे विकसित हुई है?
- प्रारंभिक पूर्ण उन्मुक्ति: मूल रूप से, अनुच्छेद 31B ने अदालतों को नौवीं अनुसूची में शामिल किसी भी कानून की समीक्षा करने से रोक दिया था, जिससे भूमि सुधारों के लिए अनियंत्रित विधायी शक्ति सुनिश्चित हुई।
- आई.आर. कोएल्हो केस (2007): उच्चतम न्यायालय ने निर्णय दिया कि कोई पूर्ण उन्मुक्ति नहीं है; 24 अप्रैल, 1973 के बाद जोड़े गए कानून न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं यदि वे मूल संरचना का उल्लंघन करते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
प्रथम संशोधन से मूल संरचना तक
1951 के संशोधन ने मौलिक अधिकारों में संशोधन को लेकर संसद-न्यायपालिका के बीच संघर्ष (शंकरी प्रसाद मामला) की शुरुआत की, जिसने सीधे तौर पर 1973 के केशवानंद भारती 'मूल संरचना' (basic structure) सिद्धांत का मार्ग प्रशस्त किया।
अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और औपनिवेशिक काल के कानून
अनुच्छेद 19(2) में 'लोक व्यवस्था' (public order) और 'उकसावे' (incitement) को शामिल किए जाने से स्वतंत्र भारत में राजद्रोह (Sedition) जैसे औपनिवेशिक काल के कानूनों को बनाए रखने के लिए आवश्यक संवैधानिक सुरक्षा कवच प्राप्त हुआ।
शुरुआती SC मामलों (चंपकम), प्रथम संशोधन (1st Amendment) और 9वीं अनुसूची (9th Schedule) के विकास को जोड़ने वाले कालानुक्रमिक क्रम (chronological arrangement) के प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
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The Ninth Schedule was introduced in the Constitution of India during the prime ministership of
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Consider the following statements: 1. The Parliament of India can place a particular law in the Ninth Schedule of the Constitution of India. 2. The validity of a law placed in the Ninth Schedule cannot be examined by any court and no judgement can be made on it. Which of the statements given above is/are correct?
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What do you understand by the concept "freedom of speech and expression"? Does it cover hate speech also ? Why do the films in India stand on a slightly different plane from other forms of expression ? Discuss.
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Indian Constitution has conferred the amending power on the ordinary legislative institutions with a few procedural hurdles. In view of this statement, examine the procedural and substantive limitations on the amending power of the Parliament to change the Constitution.
