सड़क परिवहन मंत्रालय ने राजमार्ग विफलता पर अयोग्यता मानदंड कड़े किए
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह PPP मॉडलों में गुणवत्ता नियंत्रण, सुरक्षा और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए भारत के बुनियादी ढांचा क्षेत्र के भीतर नियामक विकास को रेखांकित करता है। HAM और EPC जैसे विभिन्न मॉडलों के साथ-साथ उनकी कमियों को दूर करने के लिए सरकारी हस्तक्षेपों को समझना, सीधे तौर पर GS3 (बुनियादी ढांचा और निवेश मॉडल) के लिए प्रासंगिक है।
सारांश
सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (MoRTH) ने 'विनाशकारी विफलताओं' को रोकने के लिए हाइब्रिड एनुइटी मॉडल (HAM) के तहत राजमार्ग परियोजनाओं के लिए बोली मानदंडों (bidding norms) को कड़ा करते हुए सख्त अयोग्यता नियम पेश किए हैं। पिछले दो वर्षों के भीतर पुल गिरने या सुरंग में फंसने जैसी गंभीर बुनियादी ढांचा विफलताओं का रिकॉर्ड रखने वाले बोलीदाताओं को मूल्यांकन में भारी दंड का सामना करना पड़ेगा, जो प्रभावी रूप से उनकी अयोग्यता का कारण बनेगा। पहले केवल EPC अनुबंधों पर लागू यह नियामक बदलाव, ठेकेदारों की अधिक जवाबदेही सुनिश्चित करने, सार्वजनिक सुरक्षा बढ़ाने और PPP मॉडल के HAM संस्करण के तहत राष्ट्रीय राजमार्ग निर्माण की गुणवत्ता में सुधार लाने के उद्देश्य से किया गया है।
मुख्य बिंदु
- MoRTH ने गंभीर निर्माण विफलताओं के लिए सख्त अयोग्यता मानदंडों को हाइब्रिड एन्युइटी मॉडल (HAM) राजमार्ग परियोजनाओं तक विस्तारित कर दिया है।
- "विनाशकारी विफलता" (catastrophic failure) में ऐसी घटनाएँ शामिल हैं जैसे कि पुलों या सुरंगों का संरचनात्मक रूप से ढहना, सड़क की सतह (pavement) की गंभीर विफलता, और निर्माण के दौरान 72 घंटों से अधिक समय तक मनुष्यों का फँसे रहना।
- पिछले दो वर्षों के भीतर ऐसी विफलताओं के लिए जिम्मेदार बोलीदाताओं को तकनीकी मूल्यांकन (technical evaluation) के दौरान 30 अंकों के दंड का सामना करना होगा, जो अनिवार्य रूप से उन्हें वर्तमान और भविष्य की बोलियों से अयोग्य घोषित कर देगा।
- यह प्रावधान पहले केवल इंजीनियरिंग, खरीद और निर्माण (EPC) परियोजनाओं पर लागू था, और HAM तक इसके विस्तार का उद्देश्य ठेकेदारों की जवाबदेही सुनिश्चित करना और बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता में सुधार करना है।
- HAM सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) का एक वेरिएंट है जहाँ सरकार निर्माण के दौरान परियोजना लागत का 40% भुगतान करती है, और डेवलपर को परिचालन चरण के दौरान शेष 60% एन्युइटी भुगतान (annuity payments) के रूप में प्राप्त होता है।
महत्वपूर्ण शब्द
हाइब्रिड एन्युइटी मोड (HAM)
सड़क निर्माण के लिए एक सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) मॉडल, जिसमें सरकार निर्माण के दौरान लागत का 40% भुगतान करती है और शेष 60% का भुगतान परियोजना की अवधि के दौरान वार्षिकी (annuities) के रूप में किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर 3: निवेश मॉडल; बुनियादी ढांचा वित्तपोषण (infrastructure financing), सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच जोखिम-साझाकरण और बैंकों में NPA जोखिमों को कम करने के लिए महत्वपूर्ण।
इंजीनियरिंग, प्रोक्योरमेंट और कंस्ट्रक्शन (EPC) मॉडल
एक कॉन्ट्रैक्ट मॉडल जहाँ सरकार परियोजना का 100% वित्तपोषण करती है और निजी ठेकेदार डिजाइन, प्रोक्योरमेंट और निर्माण के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार होता है।
UPSC context
GS पेपर 3: बुनियादी ढांचा (Infrastructure); विभिन्न परियोजना वितरण विधियों और बुनियादी ढांचा विकास में सरकार के वित्तीय/परिचालन बोझ की समझ का परीक्षण करता है।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP)
सार्वजनिक बुनियादी ढांचे या सेवाओं के वित्तपोषण, निर्माण और संचालन के लिए एक सरकारी एजेंसी और एक निजी संस्था के बीच एक सहयोगी ढांचा, जिसमें जोखिम और लाभ साझा किए जाते हैं।
UPSC context
GS पेपर 3: बुनियादी ढांचा और निवेश मॉडल; भारत के बुनियादी ढांचे के अंतराल को पाटने में निजी पूंजी और दक्षता की भूमिका का मूल्यांकन करता है।
सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (MoRTH)
सड़क परिवहन और राष्ट्रीय राजमार्गों से संबंधित नियमों, विनियमों और कानूनों के निर्माण और प्रशासन के लिए उत्तरदायी भारतीय सरकार का शीर्ष निकाय।
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GS पेपर 2: सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप; बुनियादी ढांचा क्षेत्र में नियामक बदलावों और प्रशासनिक जवाबदेही के लिए प्रासंगिक।
निर्माण-परिचालन-हस्तांतरण (BOT)
PPP का एक प्रकार जहाँ एक निजी इकाई एक निश्चित अवधि के लिए किसी परियोजना का निर्माण, संचालन और रखरखाव करती है, और इसके बाद उसे वापस सरकार को हस्तांतरित कर देती है।
UPSC context
GS पेपर 3: निवेश मॉडल; नए HAM मॉडल के मुकाबले जोखिम आवंटन (ट्रैफिक जोखिम बनाम एन्युइटी) की तुलना करने के लिए आवश्यक।
प्रारंभिक ट्रैप
हाइब्रिड एन्युइटी मॉडल (HAM) के तहत, निजी डेवलपर ट्रैफिक जोखिम को वहन करके और टोल एकत्र करके अपने 60% निवेश की वसूली करता है।
HAM में, सरकार (NHAI) ट्रैफिक और राजस्व के जोखिम को अपने पास रखती है। निजी डेवलपर टोल की वसूली नहीं करता है; उन्हें सरकार द्वारा निश्चित वार्षिकी (fixed annuities) के माध्यम से भुगतान किया जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
EPC, BOT-Toll और HAM मॉडलों में जोखिम और वित्तपोषण किस प्रकार भिन्न हैं?
- EPC मॉडल: सरकार 100% वित्तीय और ट्रैफिक जोखिम वहन करती है। निजी संस्था केवल इंजीनियरिंग और निर्माण के लिए जिम्मेदार है।
- BOT-टोल मॉडल: निजी प्लेयर निर्माण और संचालन करता है, तथा वित्तीय जोखिम और ट्रैफिक/राजस्व जोखिम (टोल वसूलता है) दोनों वहन करता है।
- HAM मॉडल: सरकार 40% अग्रिम भुगतान करती है; निजी पक्ष 60% की व्यवस्था करता है। सरकार टोल संग्रह करती है (ट्रैफिक जोखिम वहन करती है) और डेवलपर को निश्चित वार्षिकी (fixed annuities) के माध्यम से भुगतान करती है।
PPPs को पुनर्जीवित करने के लिए विजय केलकर समिति की सिफारिशें क्या थीं?
- इष्टतम जोखिम आवंटन: जोखिमों का आवंटन उस इकाई को किया जाना चाहिए जो उन्हें प्रबंधित करने के लिए सबसे उपयुक्त हो, यह एक ऐसा सिद्धांत है जिसने HAM मॉडल को अपनाने को काफी प्रभावित किया है।
- स्वतंत्र नियामक: PPP अनुबंधों और टैरिफ संरचनाओं को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए स्वतंत्र क्षेत्रीय नियामकों की स्थापना की सिफारिश की।
- विवाद समाधान: विवादों के समाधान और रुकी हुई अवसंरचना परियोजनाओं को गति देने के लिए एक त्वरित, संस्थागत तंत्र स्थापित करना।
अंतर-विषय पैटर्न
आपदा प्रबंधन PPP बोली को निर्देशित कर रहा है
हाल की सुरंग दुर्घटनाओं (जैसे, सिल्कयारा) और पुलों के ढहने की घटनाओं ने MoRTH की "catastrophic failure" (विनाशकारी विफलता) की परिभाषा को सीधे प्रभावित किया है, जिससे मानक बुनियादी ढांचा वित्तपोषण नीति को सीधे आपदा प्रबंधन और सार्वजनिक सुरक्षा के साथ जोड़ दिया गया है।
ट्विन बैलेंस शीट संकट से HAM का विकास
HAM को BOT-Toll परियोजनाओं के कारण उत्पन्न जुड़वां बैलेंस शीट NPA संकट को हल करने के लिए पेश किया गया था। यह नया नियम HAM के मात्र एक वित्तीय समाधान से एक सख्त गुणवत्ता-नियंत्रण तंत्र के रूप में विकास का संकेत देता है।
2026 की Prelims में EPC, BOT और HAM के बीच ट्रैफिक, राजस्व और निर्माण जोखिमों के सटीक वितरण का परीक्षण करने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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