संसदीय उत्पादकता में गिरावट और विधायी व्यवधान के मुद्दे
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
संसद का लगातार बाधित होना और बिना किसी सार्थक चर्चा के विधेयकों का पारित होना, विधायी संवीक्षा और कार्यपालिका की जवाबदेही को कमजोर करता है। भारतीय लोकतंत्र के संस्थागत स्वास्थ्य का अध्ययन करने वाले UPSC अभ्यर्थियों के लिए संसदीय उपकरणों (जैसे तारांकित प्रश्न) और समितियों (जैसे JPCs) को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
सारांश
संसद का मानसून सत्र लगभग पूरी तरह बाधित होकर समाप्त हो गया, जो विशिष्ट विधेयकों से लेकर कथित घोटालों तक के विभिन्न मुद्दों पर सरकार और विपक्ष के बीच लगातार व्यवधानों और गतिरोध से प्रभावित रहा। दोनों सदनों को निर्धारित समय से पहले ही अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दिया गया। हालांकि 12 विधेयक पारित किए गए, लेकिन विधायी प्रक्रिया को गहरा नुकसान पहुंचा; लोकसभा में नौ विधेयक बिना किसी सांसद के बोले ही पारित कर दिए गए, और केवल सार्वजनिक परीक्षा (अनुचित साधनों की रोकथाम) संशोधन विधेयक पर ही विस्तृत चर्चा हो सकी। इस सत्र के दौरान विपक्ष के दबाव के कारण विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक (FCRA) 2026 को संयुक्त संसदीय समिति (JPC) के पास भेज दिया गया। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च ने रेखांकित किया कि लोकसभा की उत्पादकता 22 वर्षों के सबसे निचले स्तर 19% पर पहुंच गई, जिसने प्रश्नकाल जैसे कार्यकारी जवाबदेही के साधनों को काफी सीमित कर दिया, जहां तारांकित प्रश्नों के केवल एक छोटे से हिस्से का ही उत्तर दिया जा सका।
मुख्य बिंदु
- संसद का मानसून सत्र निर्धारित समय से पहले अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दिया गया, जिससे लोकसभा की उत्पादकता गिरकर 19% (एक गैर-चुनावी सत्र के लिए 22 वर्षों का निचला स्तर) और राज्यसभा की 39% रह गई।
- व्यवधान के बावजूद, 12 विधेयक पारित किए गए, हालांकि केवल पेपर लीक रोधी विधेयक पर ही विस्तृत चर्चा हुई; नौ विधेयक बिना किसी सांसद की भागीदारी के लोकसभा से पारित हो गए।
- एकजुट विपक्ष के दबाव में, विवादास्पद विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक (FCRA) 2026 को एक संयुक्त संसदीय समिति (JPC) के पास भेजा गया।
- संसदीय जवाबदेही तंत्रों को गंभीर रूप से सीमित कर दिया गया, जिसमें राज्यसभा में 285 तारांकित प्रश्नों में से केवल 16 का ही उत्तर दिया गया।
महत्वपूर्ण शब्द
सार्वजनिक परीक्षा (अनुचित साधनों का निवारण) संशोधन विधेयक, 2026
पेपर लीक रोधी उपायों को कड़ा करने वाला वर्ष 2026 का एक कानून, जिसके तहत संगठित परीक्षा धोखाधड़ी सिंडिकेट के लिए 5-10 साल की जेल की सजा और 10 करोड़ रुपये तक के जुर्माने का प्रावधान किया गया है।
UPSC context
जीएस पेपर 2 (शासन)। सार्वजनिक भर्ती और शिक्षा में पारदर्शिता और विश्वसनीयता सुनिश्चित करने के लिए सरकार द्वारा उठाए गए कदमों को रेखांकित करता है।
विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026
एक प्रस्तावित कानून जो सरकार द्वारा नियुक्त एक नामित प्राधिकारी को गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) की विदेशी-वित्त पोषित संपत्तियों को अपने नियंत्रण में लेने और उनका प्रबंधन करने की अनुमति देता है, यदि उनका FCRA पंजीकरण समाप्त या रद्द कर दिया जाता है।
UPSC context
GS Paper 2 (NGOs/गवर्नेंस)। FCRA विनियमों, सिविल सोसाइटी फंडिंग और सुरक्षा एवं मौलिक अधिकारों के बीच संतुलन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
संयुक्त संसदीय समिति (JPC)
लोकसभा और राज्यसभा दोनों के सदस्यों को मिलाकर गठित एक तदर्थ समिति, जिसका गठन जटिल विधेयकों की सूक्ष्म जांच करने या राष्ट्रीय महत्व के विशिष्ट मामलों की जांच करने के लिए किया जाता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (संसदीय समितियां)। विधायी पर्यवेक्षण, आम सहमति निर्माण और विधेयकों की विस्तृत जांच प्रक्रियाओं को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च
एक स्वतंत्र भारतीय गैर-लाभकारी संगठन जो विधायी विधेयकों का विश्लेषण करता है, संसद की कार्यप्रणाली पर नज़र रखता है और विधायी उत्पादकता पर निष्पक्ष डेटा प्रदान करता है।
UPSC context
GS Paper 2 (संसद)। संसदीय उत्पादकता, विधायी सुधारों और कार्यपालिका की जवाबदेही पर डेटा-आधारित उत्तर प्रदान करने के लिए अत्यधिक प्रासंगिक।
लोकसभा
भारत की द्विसदनीय संसद का निचला सदन, जो प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों से मिलकर बना है। यह कानून पारित करता है, राष्ट्रीय वित्त को नियंत्रित करता है और संघ की कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराता है।
UPSC context
GS पेपर 2 (संसद)। लोकसभा की शक्तियों, संरचना और विधायी प्रक्रियाओं का परीक्षण करने वाला राजव्यवस्था का मुख्य विषय।
प्रारंभिक ट्रैप
जब कोई सत्र धुल जाता है, तो भारत के राष्ट्रपति के पास संसद को अनिश्चित काल के लिए स्थगित करने की शक्ति होती है।
अनिश्चितकाल के लिए स्थगन (Adjournment sine die) की घोषणा पीठासीन अधिकारी (अध्यक्ष/सभापति) द्वारा की जाती है, जिससे बैठक अनिश्चितकाल के लिए समाप्त हो जाती है। राष्ट्रपति केवल अनुच्छेद 85(2) के तहत सत्र का सत्रावसान (prorogue) करते हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
प्रश्नकाल के दौरान पूछे जाने वाले प्रश्नों की प्राथमिक श्रेणियां कौन-सी हैं?
- तारांकित प्रश्न: इसमें मंत्री से मौखिक उत्तर की आवश्यकता होती है और सदन के पटल पर अनुवर्ती पूरक प्रश्न पूछने की अनुमति होती है।
- अतारांकित प्रश्न: इसके लिए मंत्रालय से लिखित उत्तर की आवश्यकता होती है और सांसदों को कोई भी पूरक प्रश्न पूछने की अनुमति नहीं होती है।
- अल्प सूचना प्रश्न: लोक महत्व के अविलंबनीय मामलों से संबंधित होता है, जिसे 10 दिनों से कम की सूचना पर पूछा जाता है, और इसका उत्तर मौखिक रूप से दिया जाता है।
भारतीय संसद में एक संयुक्त संसदीय समिति (JPC) को क्या अलग करता है?
- तदर्थ प्रकृति: JPCs स्थायी समितियों के विपरीत, विशिष्ट जटिल विधेयकों की जांच करने या राष्ट्रीय मुद्दों की जांच करने के लिए स्थापित अस्थायी (तदर्थ) समितियां हैं।
- संयुक्त संरचना: सदस्यता दोनों सदनों से ली जाती है, जिसमें पारंपरिक रूप से लोकसभा और राज्यसभा के बीच 2:1 के अनुपात का पालन किया जाता है।
- सलाहकार प्राधिकरण: JPC की सिफारिशें सलाहकारी प्रकृति की होती हैं और इनका प्रेरक महत्व होता है, लेकिन ये सरकार पर कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं होती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
FCRA संशोधन और NGO विनियमन
FCRA 2026 विधेयक को JPC को भेजा जाना आंतरिक सुरक्षा अधिदेशों और नागरिक समाज की स्वतंत्रता के बीच निरंतर तनाव को रेखांकित करता है, जो एक आवर्ती GS2/GS3 थीम है।
दल-बदल विरोधी कानून चर्चाओं को दबा रहा है
19% उत्पादकता और व्यक्तिगत सांसदों की भागीदारी की कमी का संबंध दसवीं अनुसूची से है, जो कड़े दलीय व्हिप को लागू करती है और व्यक्तिगत विचार-विमर्श के दायरे को कम करती है।
2026 के प्रीलिम्स में संसदीय साधनों (प्रश्नकाल, JPC) को सीधे जवाबदेही के संवैधानिक तंत्रों से जोड़ने वाले एक प्रश्न की उम्मीद करें।
संबद्ध PYQ · 4
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Consider the following statements in respect of questions asked by the Members in the Parliament of India : 1. Unstarred questions are those to which a Member desires an oral answer in the House. 2. Starred questions are those to which a Member desires a written answer. 3. No supplementary question can be asked on an unstarred question. Which one of the following conclusions based on the above statements is correct ?
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The Parliament of India exercises control over the functions of the Council of Ministers through 1. Adjournment motion 2. Question hour 3. Supplementary questions Select the correct answer using the code given below:
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Individual Parliamentarian's role as the national law maker is on a decline, which in turn, has adversely impacted the quality of debates and their outcome. Discuss.
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