भारत में मातृत्व लाभ कानून के क्रियान्वयन और संरचनात्मक सीमाएं
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
लिंग-केंद्रित कानूनों की प्रभावशीलता UPSC Mains में एक निरंतर विश्लेषणात्मक विषय है। मातृत्व लाभ अधिनियम (Maternity Benefit Act) इस बात का एक प्रमुख केस स्टडी है कि कैसे नेक इरादे वाले कानून महिला श्रम बल भागीदारी पर अनपेक्षित परिणाम डाल सकते हैं, यदि वे आर्थिक वास्तविकताओं और संरचनात्मक असमानताओं, जैसे कि अनौपचारिक-औपचारिक विभाजन, की अनदेखी करते हैं।
सारांश
यह लेख मातृत्व लाभ (संशोधन) अधिनियम, 2017 का परीक्षण करता है और तर्क देता है कि हालांकि 26 सप्ताह का वैतनिक मातृत्व अवकाश प्रदान करना एक प्रगतिशील कदम है, लेकिन कार्यबल में वास्तविक लैंगिक समानता लाने के लिए यह कानून अपने आप में पर्याप्त नहीं है। चूंकि वैतनिक अवकाश प्रदान करने का वित्तीय बोझ पूरी तरह से नियोक्ताओं पर पड़ता है, इसलिए यह अनजाने में एक "motherhood penalty" पैदा करता है, जिससे कंपनियां प्रजनन आयु की महिलाओं को काम पर रखने में संकोच करती हैं। इसके अतिरिक्त, यह कानून भारतीय महिलाओं के उस बड़े वर्ग की उपेक्षा करता है जो असंगठित क्षेत्र में कार्य करती हैं। वास्तविक परिवर्तन लाने के लिए, यह लेख नियोक्ता-देयता मॉडल से हटकर एक राज्य समर्थित सामाजिक बीमा प्रणाली की ओर बढ़ने, असंगठित श्रमिकों के लिए व्यापक कवरेज सुनिश्चित करने और देखभाल से जुड़े पितृसत्तात्मक मानदंडों को समाप्त करने के लिए अनिवार्य पितृत्व अवकाश शुरू करने का सुझाव देता है।
मुख्य बिंदु
- असंगठित क्षेत्र का बहिष्करण: 26 सप्ताह के मातृत्व अवकाश का प्रावधान मुख्य रूप से औपचारिक क्षेत्र की महिलाओं को लाभ पहुँचाता है, जिससे अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में काम करने वाली लाखों महिलाएँ इससे वंचित रह जाती हैं।
- "मदरहुड पेनाल्टी" (Motherhood Penalty): चूंकि नियोक्ता विस्तारित मातृत्व अवकाश की पूरी लागत वहन करते हैं, इसलिए यह कानून अनजाने में वित्तीय बोझ से बचने के लिए युवा महिलाओं के खिलाफ भर्ती संबंधी पूर्वाग्रह (hiring biases) को प्रोत्साहित करता है।
- साझा पितृत्व अवकाश (Shared Parental Leave) की आवश्यकता: कानून में पितृत्व अवकाश के प्रावधानों का अभाव पारंपरिक लैंगिक भूमिकाओं को पुख्ता करता है, जिससे बच्चों की देखभाल का पूरा बोझ केवल महिलाओं पर पड़ता है।
- सामाजिक बीमा की ओर बदलाव: नियोक्ता-देयता ढांचे से राज्य-समर्थित या साझा-योगदान वाले सामाजिक बीमा मॉडल की ओर बढ़ना कंपनियों पर वित्तीय बोझ को कम कर सकता है और महिला कार्यबल भागीदारी में सुधार ला सकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
मातृत्व लाभ (संशोधन) अधिनियम, 2017
पहले दो बच्चों के लिए सवैतनिक मातृत्व अवकाश को 12 से बढ़ाकर 26 सप्ताह करने वाला अधिनियम। यह क्रेच (crèche) सुविधाओं (50+ कर्मचारी) को अनिवार्य बनाता है और वर्क-फ्रॉम-होम के विकल्पों की अनुमति देता है।
UPSC context
GS II: सामाजिक न्याय/कल्याणकारी योजनाएं। महिला सशक्तिकरण और श्रम अधिकारों की दिशा में विधायी प्रयासों की समझ का परीक्षण करता है।
संविधान का अनुच्छेद 42
एक राज्य के नीति निदेशक तत्व (DPSP) जो राज्य को "काम की न्यायसंगत और मानवोचित दशाओं तथा प्रसूति सहायता" सुनिश्चित करने का निर्देश देता है।
UPSC context
GS II: भारतीय राजव्यवस्था। संवैधानिक अधिदेशों को समकालीन समाज कल्याण कानूनों से जोड़ने के लिए आवश्यक।
मातृत्व दंड (Motherhood Penalty)
कामकाजी माताओं द्वारा कम उत्पादकता और प्रतिबद्धता से जुड़ी रूढ़ियों के कारण सामना किए जाने वाले आर्थिक और व्यावसायिक नुकसान, जैसे कि वेतन अंतराल और भर्ती में भेदभाव।
UPSC context
GS I: सामाजिक मुद्दे; GS II: लैंगिक न्याय। महिला श्रम बल भागीदारी (FLFP) में संरचनात्मक बाधाओं के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
नियोक्ता-देयता मॉडल
एक नियामक मॉडल जहाँ व्यक्तिगत नियोक्ता सीधे तौर पर मातृत्व लाभ की पूरी लागत के लिए उत्तरदायी होते हैं, जो अनजाने में महिलाओं की भर्ती को हतोत्साहित कर सकता है।
UPSC context
GS III: अर्थव्यवस्था/श्रम कानून। नीति डिजाइन की उन खामियों के प्रति जागरूकता का परीक्षण करता है जो औद्योगिक संबंधों और आर्थिक समानता को प्रभावित करती हैं।
सामाजिक बीमा प्रणाली
एक अंशदायी मॉडल (जैसे, ESI) जहां लाभ एक सामूहिक पूल द्वारा वित्तपोषित होते हैं, जिससे व्यक्तिगत नियोक्ताओं पर प्रत्यक्ष वित्तीय बोझ कम होता है और लिंग-आधारित भर्ती पूर्वाग्रह में कमी आती है।
UPSC context
GS II/III: शासन और सामाजिक सुरक्षा। यह भारत की नई सामाजिक सुरक्षा संहिता (Social Security Code), 2020 में एक प्रमुख सुधार पथ (reform trajectory) का प्रतिनिधित्व करता है।
अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO)
वैश्विक श्रम मानक निर्धारित करने वाली संयुक्त राष्ट्र की एक संस्था। कन्वेंशन नंबर 183 सामाजिक बीमा या सार्वजनिक धन के माध्यम से वित्तपोषित 14 सप्ताह के मातृत्व अवकाश की सिफारिश करता है।
UPSC context
GS II: अंतर्राष्ट्रीय संबंध/संस्थान। वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं के विरुद्ध भारतीय श्रम कानूनों की बेंचमार्किंग के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
2017 का अधिनियम असंगठित क्षेत्र सहित सभी कामकाजी महिलाओं को 26 सप्ताह का राज्य-पोषित मातृत्व अवकाश प्रदान करता है।
यह अधिनियम 'नियोक्ता-देयता' (employer-liability) मॉडल का अनुसरण करता है (नियोक्ता 100% भुगतान करता है) और केवल 10 या उससे अधिक कर्मचारियों वाले प्रतिष्ठानों पर लागू होता है, जिससे विशाल अनौपचारिक क्षेत्र बाहर रह जाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
मातृत्व लाभ (संशोधन) अधिनियम, 2017 के मुख्य प्रावधान क्या हैं?
- 26 सप्ताह का अवकाश: पहले दो बच्चों के लिए सवैतनिक अवकाश 12 से बढ़ाकर 26 सप्ताह किया गया; बाद के बच्चों या गोद लेने वाली/कमिशनिंग माताओं के लिए यह 12 सप्ताह ही रहेगा।
- क्रेच सुविधा: 50 या अधिक कर्मचारियों वाले प्रतिष्ठानों के लिए अनिवार्य, जो माता को दिन में 4 बार जाने की अनुमति देता है।
- प्रयोज्यता: उन कारखानों, खानों, बागानों, दुकानों या प्रतिष्ठानों पर लागू होता है जहाँ 10 या अधिक व्यक्ति नियोजित हैं।
श्रम अर्थशास्त्र में "मातृत्व दंड" (Motherhood Penalty) क्या है?
- परिभाषा: एक ऐसी स्थिति जहाँ कामकाजी माताएं, निःसंतान महिलाओं या पुरुषों की तुलना में वेतन, कथित सक्षमता और भर्ती में व्यवस्थित नुकसान का सामना करती हैं।
- नीतिगत विरोधाभास: 100% नियोक्ता-वित्तपोषित मातृत्व अवकाश जैसे अनिवार्य नियम अनजाने में प्रजनन आयु की महिलाओं की भर्ती को वित्तीय रूप से हतोत्साहित कर इस पेनल्टी को और गंभीर बना देते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
FLFPR और अनौपचारिक रोजगार
हालांकि हालिया PLFS आंकड़े महिला श्रम बल भागीदारी (FLFPR) में वृद्धि दर्शाते हैं, लेकिन इसका एक बड़ा हिस्सा अवैतनिक अनौपचारिक कृषि में है, जो पूरी तरह से औपचारिक मातृत्व लाभ कानूनों के सुरक्षा घेरे से बाहर है।
DPSP अनुच्छेद 42 से जुड़ाव
मातृत्व लाभ अधिनियम संविधान के अनुच्छेद 42 (DPSP) को कार्यान्वित करता है, जो राज्य को काम की न्यायसंगत परिस्थितियों और मातृत्व राहत सुनिश्चित करने के लिए प्रावधान करने का निर्देश देता है।
प्रिलिम्स में 'employer-liability' फंडिंग मॉडल बनाम 'social insurance' और 10-कर्मचारियों की प्रयोज्यता सीमा (applicability threshold) का परीक्षण करने वाले कथन की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2019PrelimsGS1
Which of the following statements is/are correct regarding the Maternity Benefit (Amendment) Act, 2017? 1. Pregnant women are entitled for three months pre-delivery and three months post-delivery paid leave. 2. Enterprises with crèches must allow the mother minimum six crèche visits daily. 3. Women with two children get reduced entitlements. Select the correct answer using the code given below.
- 2024MainsGS1
Distinguish between gender equality, gender equity and women's empowerment. Why is it important to take gender concerns into account in programme design and implementation?
- 2019MainsGS2
Performance of welfare schemes that are implemented for vulnerable sections is not so effective due to absence of their awareness and active involvement at all stages of policy process. Discuss.
