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महाराष्ट्र में MGNREGS कार्यान्वयन अंतराल का CAG निष्पादन ऑडिट

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

भारत की प्रमुख ग्रामीण रोजगार योजना में व्यावहारिक चुनौतियों और गवर्नेंस संबंधी कमियों को दर्शाता है, जो गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों की प्रभावशीलता और सार्वजनिक व्यय में औचित्य सुनिश्चित करने में CAG की महत्वपूर्ण भूमिका पर Mains उत्तरों के लिए महत्वपूर्ण केस-स्टडी सामग्री प्रदान करता है।

सारांश

भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने 2019-20 और 2023-24 के बीच महाराष्ट्र में महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS) के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण कमियों को रेखांकित किया है। ऑडिट से पता चलता है कि शुरू किए गए कार्यों में से केवल 52% ही पूरे हुए, और बेरोजगारी भत्ते का भुगतान तथा मजदूरी में देरी के लिए मुआवजे जैसे महत्वपूर्ण प्रावधानों की व्यापक रूप से अनदेखी की गई। इसके अलावा, केवल 8.7% परिवार ही वादा किए गए 100 दिनों का काम प्राप्त कर सके। जॉब कार्ड जारी करने में देरी, अनिवार्य सोशल ऑडिट का अभाव, उचित जियो-टैगिंग की कमी और आवश्यक निगरानी कर्मियों की नियुक्ति में विफलता जैसी प्रणालीगत खामियां, योजना के कार्यान्वयन में जवाबदेही और पारदर्शिता की गंभीर कमी को दर्शाती हैं।

मुख्य बिंदु

  • महाराष्ट्र में पांच वर्षों के दौरान 38.8 लाख MGNREGS कार्यों में से केवल 52% ही पूरे किए गए, जबकि 7.1 लाख से अधिक परियोजनाएं अभी शुरू होना बाकी हैं।
  • 15 दिनों के भीतर काम उपलब्ध कराने के कानूनी प्रावधानों के बावजूद, बेरोजगारी भत्ते की व्यापक रूप से अनदेखी की गई, जहाँ 34.85 लाख रुपये की बकाया राशि के मुकाबले केवल 2,268 रुपये का भुगतान किया गया।
  • मार्च 2024 तक अकुशल श्रमिकों की 35.32 करोड़ रुपये की भारी मजदूरी बकाया थी, और भुगतान में देरी के लिए मुआवजे के दावों को नियमित रूप से खारिज कर दिया गया था।
  • काम प्राप्त करने वाले ग्रामीण परिवारों में से केवल 8.7% ही प्रति वर्ष 100 दिनों के वादे के अनुसार सवैतनिक रोजगार पूरा करने में सफल रहे।
  • जवाबदेही में गंभीर कमियों को रेखांकित किया गया, जिनमें अपर्याप्त सोशल ऑडिट, राज्य गुणवत्ता मॉनिटरों (State Quality Monitors) की नियुक्ति न होना और परिसंपत्तियों की जियो-टैगिंग की कमी शामिल है।

महत्वपूर्ण शब्द

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (MGNREGS)

एक प्रमुख मांग-आधारित कार्यक्रम जो आजीविका सुरक्षा बढ़ाने के लिए प्रत्येक ग्रामीण परिवार को प्रति वर्ष 100 दिनों के अकुशल शारीरिक कार्य की कानूनी गारंटी प्रदान करता है।

UPSC context

GS प्रश्नपत्र II: कल्याणकारी योजनाएं; अधिकार-आधारित सामाजिक सुरक्षा और गरीबी उन्मूलन ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।

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भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG)

अनुच्छेद 148 के तहत एक संवैधानिक प्राधिकरण जो केंद्र और राज्यों के खातों की ऑडिटिंग के लिए जिम्मेदार है और 'लोक वित्त के संरक्षक' (Guardian of the Public Purse) के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS पेपर II: संवैधानिक निकाय; जवाबदेही, पारदर्शिता और कार्यपालिका की निगरानी जैसे विषयों के लिए महत्वपूर्ण।

Source
सामाजिक अंकेक्षण

MGNREGA की धारा 17 द्वारा अनिवार्य एक सहभागी निगरानी प्रक्रिया, जहाँ समुदाय पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए आधिकारिक रिकॉर्ड का ज़मीनी हकीकत के साथ सत्यापन करता है।

UPSC context

GS पेपर II: गवर्नेंस; लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण और समुदाय-आधारित जवाबदेही तंत्र के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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ग्राम पंचायत

पंचायती राज व्यवस्था का सबसे निचला स्तर, जो स्थानीय नियोजन, जॉब कार्ड जारी करने और MGNREGS के कम से कम 50% कार्यों को निष्पादित करने के लिए जिम्मेदार है।

UPSC context

GS पेपर II: पंचायती राज संस्थान; योजनाओं के कार्यान्वयन में स्थानीय निकायों की भूमिका को रेखांकित करता है।

Source
बेरोजगारी भत्ता

MGNREGA द्वारा अनिवार्य वैधानिक मुआवजा, जो रोजगार चाहने वालों को उनकी मांग के 15 दिनों के भीतर काम न मिलने पर देय होता है।

UPSC context

GS पेपर II: सामाजिक न्याय; सेवा वितरण में राज्य की विफलता के लिए कानूनी पात्रता और दंड के प्रावधानों पर ज़ोर देता है।

Source
जियो-टैगिंग

योजनाओं के तहत निर्मित परिसंपत्तियों को भौगोलिक निर्देशांक (geographical coordinates) प्रदान करने की प्रक्रिया, ताकि वास्तविक समय की निगरानी (real-time monitoring) सुनिश्चित की जा सके, दोहराव को रोका जा सके और पारदर्शिता में सुधार किया जा सके।

UPSC context

GS पेपर III: ई-गवर्नेंस; यह इस बात की समझ का परीक्षण करता है कि तकनीक किस प्रकार सार्वजनिक व्यय की निगरानी और परिसंपत्ति निर्माण में सहायता करती है।

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प्रारंभिक ट्रैप

MGNREGA के तहत बेरोजगारी भत्ते का भुगतान पूरी तरह से केंद्र सरकार द्वारा किया जाता है।

जबकि केंद्र अकुशल मजदूरी का 100% वित्तपोषण करता है, MGNREGA की धारा 7 बेरोजगारी भत्ते का भुगतान करने का वैधानिक उत्तरदायित्व पूरी तरह से राज्य सरकार पर डालती है।

संबंधित अवधारणाएँ

Governance (Accountability & Transparency)

MGNREGA के तहत सोशल ऑडिट के लिए वैधानिक प्रावधान क्या हैं?

  • वैधानिक जनादेश: अधिनियम की धारा 17 ग्राम सभा के लिए सभी निष्पादित कार्यों का नियमित सामाजिक अंकेक्षण (social audit) करना कानूनी रूप से अनिवार्य बनाती है।
  • स्वतंत्र सुगमीकरण: राज्य सरकारों के लिए ग्राम सभा को इन ऑडिट के संचालन में सुविधा प्रदान करने हेतु स्वतंत्र सोशल ऑडिट यूनिट्स (SAUs) स्थापित करना आवश्यक है।
  • सत्यापन का दायरा: यह आधिकारिक मस्टर रोल और वित्तीय रिकॉर्ड का भौतिक जमीनी हकीकत के साथ सत्यापन करके सार्वजनिक सतर्कता के एक उपकरण के रूप में कार्य करता है।
Indian Polity (Constitutional Bodies)

CAG की निष्पादन लेखापरीक्षा (Performance Audit) वित्तीय लेखापरीक्षा (Financial Audit) से किस प्रकार भिन्न है?

  • वित्तीय लेखापरीक्षा: सरकारी खातों और वित्तीय विवरणों की सटीकता, पूर्णता और कानूनी अनुपालन पर ध्यान केंद्रित करता है।
  • निष्पादन लेखापरीक्षा: यह मूल्यांकन करता है कि क्या कल्याणकारी कार्यक्रम (जैसे MGNREGS) अपने निर्धारित सामाजिक-आर्थिक उद्देश्यों को मितव्ययिता, दक्षता और प्रभावशीलता के साथ प्राप्त करते हैं।

अंतर-विषय पैटर्न

  • Geo-MGNREGA और स्थानिक परिसंपत्ति ट्रैकिंग

    CAG का मिसिंग जियो-टैगिंग (missing geo-tagging) पर निष्कर्ष 'जियो-मनरेगा' (Geo-MGNREGA) से संबंधित है, जो अंतरिक्ष प्रौद्योगिकी का उपयोग करके ग्रामीण संपत्तियों की मैपिंग करने और काल्पनिक संपत्तियों (phantom assets) के निर्माण को रोकने के लिए ISRO के भुवन (Bhuvan) पोर्टल के साथ एक संयुक्त पहल है।

  • PRIs और विकेंद्रीकृत नियोजन में अंतराल

    ग्राम पंचायतें MGNREGS के लिए मुख्य कार्यान्वयन एजेंसियां हैं। शुरू न किए गए कार्य और सोशल ऑडिट की कमी सीधे तौर पर जमीनी स्तर के पंचायती राज संस्थानों (73वां संशोधन) में प्रणालीगत क्षमता की कमी को दर्शाते हैं।

MGNREGA के वैधानिक अधिकारों पर प्रीलिम्स में एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें, जो विशेष रूप से इस बात का परीक्षण करेगा कि मजदूरी (wages) बनाम बेरोजगारी भत्ते (unemployment allowances) का वित्तपोषण कौन करता है।

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  • 2018MainsGS2

    “The Comptroller and Auditor General (CAG) has a very vital role to play.” Explain how this is reflected in the method and terms of his appointment as well as the range of powers he can exercise.

  • 2024MainsGS2

    “The duty of the Comptroller and Auditor General is not merely to ensure the legality of expenditure but also its propriety.” Comment.

  • 2017MainsGS2

    Poverty alleviation programmes in India remain mere showpieces until and unless they are backed up by political will." Discuss with reference to the performance of the major poverty alleviation programmes in India.