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स्वतंत्र भारत के पहले कुंभ से भीड़ प्रबंधन के सबक

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

धार्मिक त्योहारों पर भीड़ प्रबंधन, आपदा प्रबंधन (GS3) का एक अत्यंत प्रासंगिक उप-विषय है। 1954 के कुंभ मेले की प्रशासनिक विफलताओं और उसके बाद के संरचनात्मक सुधारों को समझना, भारत के प्रतिक्रियात्मक (reactive) से सक्रिय (proactive) आपदा तैयारी की ओर क्रमिक विकास पर निबंध या उत्तरों के लिए एक उत्कृष्ट ऐतिहासिक संदर्भ प्रदान करता है।

सारांश

यह लेख इलाहाबाद (अब प्रयागराज) में 1954 के कुंभ मेले में हुई विनाशकारी भगदड़ पर विचार करता है, जो स्वतंत्र भारत का पहला महाकुंभ था और जिसमें 800 से अधिक लोगों की जान गई थी। यह उन प्रणालीगत विफलताओं का विश्लेषण करता है—जैसे कि अपर्याप्त बुनियादी ढांचा, खराब भीड़ नियंत्रण और व्यवधान पैदा करने वाली VIP आवाजाही—जिन्होंने इस त्रासदी को जन्म दिया। यह लेख रेखांकित करता है कि कैसे इसके परिणामस्वरूप गठित न्यायमूर्ति कमला कांत वर्मा समिति (Justice Kamala Kant Verma Committee) की सिफारिशों ने आधुनिक भीड़ प्रबंधन प्रोटोकॉल की नींव रखी। 1954 की तुलना समकालीन जनसमूहों से करते हुए, यह लेख आधुनिक तकनीक का उपयोग करके 'प्रतिक्रियात्मक प्रशासन' से 'सक्रिय आपदा तैयारी' की ओर हुए क्रमिक विकास पर जोर देता है, और बड़े आयोजनों के प्रबंधन के लिए सीखे गए महत्वपूर्ण ऐतिहासिक और प्रशासनिक पाठों पर बल देता है।

मुख्य बिंदु

  • प्रयागराज में 1954 का महाकुंभ स्वतंत्र भारत का पहला महाकुंभ था, लेकिन यह मौनी अमावस्या पर हुई एक दुखद भगदड़ के लिए कुख्यात हो गया जिसमें 800 से अधिक लोग मारे गए थे।
  • यह आपदा मुख्य रूप से ढांचागत अप्रस्तुतता, भीड़ के अचानक उमड़ने और सामान्य भीड़ के प्रवाह पर VIP आवाजाही के बाधक प्रभाव के कारण हुई थी।
  • इसके बाद जस्टिस कमला कांत वर्मा समिति का गठन किया गया था; इसकी रिपोर्ट ने बड़े धार्मिक आयोजनों में भीड़ नियंत्रण और यातायात प्रबंधन के लिए मूलभूत मानक संचालन प्रक्रियाओं (SOPs) की आधारशिला रखी।
  • इस त्रासदी ने एक दीर्घकालिक प्रशासनिक बदलाव को उत्प्रेरित किया। आज के बड़े जनसमूह वाले आयोजन, जिनमें हाल के कुंभ मेले भी शामिल हैं, लाखों तीर्थयात्रियों के सक्रिय प्रबंधन के लिए प्रिडिक्टिव प्लानिंग, AI, ड्रोन निगरानी और NDMA के सख्त दिशानिर्देशों पर निर्भर हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

जस्टिस कमला कांत वर्मा समिति

1954 के कुंभ मेला हादसे के बाद गठित एक न्यायिक जांच आयोग, जिसे प्रणालीगत विफलताओं की जांच करने और विशाल धार्मिक आयोजनों के प्रबंधन में सुधार के लिए सिफारिशें देने हेतु स्थापित किया गया था।

UPSC context

भीड़-नियंत्रण नीति के विकास में एक मील के पत्थर के रूप में GS Paper 1 (स्वतंत्रता के बाद का इतिहास) और Paper 3 (आपदा प्रबंधन) के लिए प्रासंगिक।

Source
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए शीर्ष वैधानिक निकाय, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं, जिसे नीतियां तैयार करने और प्राकृतिक या मानव निर्मित आपदाओं के प्रति प्रतिक्रियाओं का समन्वय करने का अधिदेश प्राप्त है।

UPSC context

GS पेपर 3 (Disaster Management) के लिए मुख्य विषय; आपदा शमन और संकट प्रतिक्रिया के लिए संस्थागत ढांचों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
भीड़ प्रबंधन पर NDMA के दिशा-निर्देश

क्षमता नियोजन (capacity planning), भीड़ प्रोफाइलिंग (crowd profiling), जोखिम मूल्यांकन और रियल-टाइम निगरानी पर केंद्रित प्रोटोकॉल का एक समूह, जिसका उद्देश्य सामूहिक समारोहों में भगदड़ को रोकना और सुरक्षा सुनिश्चित करना है।

UPSC context

GS पेपर 3 (आपदा प्रबंधन) और GS पेपर 4 (लोक प्रशासन में व्यावहारिक सुरक्षा उपायों को लागू करने हेतु केस स्टडीज) के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।

Source
आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कानूनी ढांचा प्रदान करने वाला प्राथमिक कानून, जिसमें NDMA, SDMAs और DDMAs का गठन शामिल है।

UPSC context

GS पेपर 2 (शासन) और GS पेपर 3 (आपदा प्रबंधन) के लिए महत्वपूर्ण; आपातकाल के दौरान सरकार की वैधानिक शक्तियों को परिभाषित करता है।

Source
उत्तर प्रदेश पुलिस

प्रयागराज में कुंभ मेले के दौरान धरातल पर भीड़ नियंत्रण, यातायात प्रबंधन और सुरक्षा प्रोटोकॉल को लागू करने के लिए उत्तरदायी मुख्य कानून प्रवर्तन एजेंसी।

UPSC context

GS पेपर 3 (आंतरिक सुरक्षा) और लोक प्रशासन के लिए प्रासंगिक, जो मेगा-इवेंट्स के दौरान सार्वजनिक व्यवस्था के सामरिक कार्यान्वयन पर केंद्रित है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

NDMA महाकुंभ जैसे राष्ट्रीय स्तर के धार्मिक आयोजनों के दौरान भीड़ प्रबंधन और सुरक्षा का सीधा नियंत्रण अपने हाथ में लेती है।

लोक व्यवस्था और पुलिस राज्य सूची के विषय हैं (सातवीं अनुसूची)। NDMA केवल सलाहकार दिशा-निर्देश जारी करता है; परिचालन नियंत्रण और निष्पादन पूरी तरह से राज्य और स्थानीय अधिकारियों के पास रहता है।

संबंधित अवधारणाएँ

GS3 Disaster Management

बड़े आयोजनों में भीड़ प्रबंधन के लिए NDMA के मुख्य दिशा-निर्देश क्या हैं?

  • अवसंरचना डिजाइन: प्रवाह को नियंत्रित करने के लिए कई चौड़े निकास, बाहर की ओर खुलने वाले गेट और स्नेक-लाइन बैरिकेड्स जैसे संरचनात्मक उपायों को अनिवार्य करता है।
  • VIP प्रोटोकॉल: भीड़भाड़ वाले मुख्य घंटों के दौरान VIP आवाजाही का सख्त नियमन और प्रतिबंध, ताकि जानलेवा बाधाएं (lethal bottlenecks) पैदा होने से रोका जा सके।
  • तकनीकी एकीकरण: रियल-टाइम भीड़ घनत्व की ट्रैकिंग और पूर्व चेतावनी अलर्ट के लिए AI, ड्रोन निगरानी और CCTV नेटवर्क का उपयोग।
  • आपातकालीन प्रतिक्रिया: मजबूत चिकित्सा तैयारी, आपातकालीन निकासी मार्ग और भीड़ के दौरान घबराहट को कम करने के लिए स्पष्ट सार्वजनिक उद्घोषणा प्रणाली सुनिश्चित करना।
GS3 Disaster Management

भारत में आपदा प्रबंधन के लिए संस्थागत ढांचा क्या है?

  • NDMA (राष्ट्रीय स्तर): प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में, यह आपदा प्रबंधन के लिए व्यापक नीतियां, योजनाएं और दिशा-निर्देश तैयार करने वाला शीर्ष निकाय है।
  • SDMA (राज्य स्तर): मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में, कार्यान्वयन के समन्वय और राज्य-स्तरीय आपदा तैयारियों को सुनिश्चित करने के लिए उत्तरदायी।
  • DDMA (जिला स्तर): इसकी अध्यक्षता जिला मजिस्ट्रेट/कलेक्टर द्वारा की जाती है, जो जमीनी स्तर पर प्राथमिक निष्पादन और नियोजन निकाय के रूप में कार्य करता है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • स्वतंत्रता के बाद का इतिहास और आपदा प्रबंधन का संगम

    1954 की कुंभ भगदड़ एक महत्वपूर्ण GS1 केस स्टडी है, जो शुरुआती स्वतंत्र भारत में प्रतिक्रियावादी औपनिवेशिक पुलिसिंग से कल्याण-उन्मुख, सक्रिय भीड़ प्रबंधन की ओर हुए बदलाव को दर्शाती है।

  • लोक व्यवस्था में तकनीकी एकीकरण

    यह GS3 आपदा प्रबंधन को ई-गवर्नेंस से जोड़ता है। मैनुअल बैरिकेडिंग से AI आधारित प्रेडिक्टिव क्राउड-डेंसिटी मॉनिटरिंग की ओर बदलाव, आंतरिक सुरक्षा और लोक प्रशासन में तकनीक की बढ़ती भूमिका को रेखांकित करता है।

GS3 मुख्य परीक्षा में पारंपरिक भीड़ प्रबंधन (mass-gathering) की चुनौतियों को AI/तकनीक-आधारित आपदा जोखिम न्यूनीकरण (DRR) रणनीतियों से जोड़ने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2020MainsGS3

    Discuss the recent measures initiated in disaster management by the Government of India departing from the earlier reactive approach.

  • 2019MainsGS3

    Vulnerability is an essential element for defining disaster impacts and its threat to people. How and in what ways can vulnerability to disasters be characterized? Discuss different types of vulnerability with reference to disasters.

  • 2025MainsGS1

    Trace India's consolidation process during early phase of independence in terms of polity, economy, education and international relations.