चीन का प्रदूषण नियंत्रण भारत को एयरशेड प्रबंधन के सबक देता है
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
शहरी वायु प्रदूषण, विशेष रूप से उत्तर भारत में सर्दियों के दौरान लगातार रहने वाला स्मॉग, एक गंभीर सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट और UPSC का एक अत्यंत आवर्ती विषय है। चीन जैसे सफल अंतरराष्ट्रीय मॉडलों का विश्लेषण, भारत के NCAP की कमियों का मूल्यांकन करने और प्रणालीगत शासन सुधारों का प्रस्ताव देने हेतु मेन्स (Mains) के उत्तरों के लिए महत्वपूर्ण और व्यावहारिक अंतर्दृष्टि प्रदान करता है।
सारांश
यह लेख पर्यावरणीय गवर्नेंस का एक तुलनात्मक विश्लेषण प्रदान करता है, जिसमें पिछले दशक के दौरान बीजिंग के स्मॉग के चीन द्वारा सफल न्यूनीकरण के विपरीत भारत के गंभीर वायु प्रदूषण से संघर्ष को दर्शाया गया है। यह खंडित, शहर-विशिष्ट हस्तक्षेपों के बजाय एक समन्वित 'airshed' दृष्टिकोण की महत्वपूर्ण आवश्यकता को रेखांकित करता है। भारत के लिए प्रमुख सबकों में कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रदूषण कटौती लक्ष्य निर्धारित करना, ग्रामीण क्षेत्रों तक निगरानी बुनियादी ढांचे (monitoring infrastructure) का विस्तार करना, कोयले से स्वच्छ ऊर्जा स्रोतों की ओर तेजी से रुख करना और सख्त अनुपालन तंत्र लागू करना शामिल है। हालाँकि भारत का राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) महत्वाकांक्षी लक्ष्य निर्धारित करता है, लेकिन लेख का तर्क है कि PM2.5 स्तरों को भारी मात्रा में कम करने में चीन की सफलता को दोहराने के लिए मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति, बेहतर अंतर-राज्यीय समन्वय (विशेष रूप से भारत-गंगा के मैदानी इलाकों में) और मजबूत वित्तीय सहायता की आवश्यकता है।
मुख्य बिंदु
- चीन के अत्यधिक प्रभावी 'प्रदूषण के विरुद्ध युद्ध' (2013 में शुरू) की तुलना नेशनल क्लीन एयर प्रोग्राम (NCAP) के तहत भारत की वर्तमान स्थिति से करता है।
- 'एयरशेड' (airshed) प्रबंधन दृष्टिकोण की वकालत करता है—जिसमें प्रयासों को केवल शहर-स्तरीय क्षेत्राधिकारों तक सीमित रखने के बजाय भारत-गंगा के मैदान (Indo-Gangetic Plain) जैसे संपूर्ण भौगोलिक क्षेत्रों को एक एकल इकाई के रूप में माना जाता है।
- यह कानूनी रूप से बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्यों को लागू करने, अनुपालन न करने वाले स्थानीय अधिकारियों को दंडित करने और अपने रियल-टाइम वायु गुणवत्ता निगरानी नेटवर्क का तेज़ी से विस्तार करने में चीन की सफलता को रेखांकित करता है।
- भारत के लिए कोयले के उपयोग में चरणबद्ध तरीके से कटौती (phase-down) को तेज करने, फसल अवशेष और बायोमास प्रबंधन में सुधार करने तथा उद्योगों और वाहनों के लिए सख्त उत्सर्जन मानकों को अपनाने की आवश्यकता को रेखांकित करता है।
- निष्कर्ष यह है कि मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति, भारी वित्तपोषण और व्यापक अंतर-राज्यीय समन्वय के बिना तदर्थ तकनीकी समाधान (जैसे, स्मॉग टावर) अप्रभावी हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP)
समयबद्ध वायु प्रदूषण में कमी के लिए भारत का पहला राष्ट्रीय ढांचा (2019)। यह शहर-विशिष्ट कार्य योजनाओं और बहु-क्षेत्रीय समन्वय के माध्यम से 131 'नॉन-अटेनमेंट' (गैर-प्राप्ति) शहरों में 2026 तक पार्टिकुलेट मैटर की सांद्रता में 40% की कमी लाने का लक्ष्य रखता है।
UPSC context
GS-III (पर्यावरण/प्रदूषण); राष्ट्रीय नीति कार्यान्वयन, शहर-विशिष्ट रणनीतियों और स्वच्छ हवा के लिए समयबद्ध लक्ष्यों का परीक्षण करता है।
केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB)
MoEFCC के तहत एक वैधानिक संगठन (स्थापना 1974)। यह केंद्र सरकार को सलाह देता है, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के बीच समन्वय स्थापित करता है और राष्ट्रव्यापी प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण के लिए वायु तथा जल गुणवत्ता के राष्ट्रीय मानक निर्धारित करता है।
UPSC context
GS-II (सांविधिक निकाय) और GS-III (पर्यावरण); नियामक ढांचे और शीर्ष पर्यावरणीय प्राधिकरणों की भूमिकाओं का परीक्षण करता है।
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM)
राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों के लिए 2021 में स्थापित एक शक्तिशाली सांविधिक निकाय। यह क्षेत्रीय वायु गुणवत्ता प्रबंधन का समन्वय करता है और बाध्यकारी निर्देश जारी करता है जो इसके अधिकार क्षेत्र में अन्य प्राधिकरणों पर प्रभावी होते हैं।
UPSC context
GS-III (पर्यावरण); क्षेत्रीय संकटों के प्रति संस्थागत प्रतिक्रियाओं और अंतर-राज्यीय समन्वय में विशिष्ट आयोगों की शक्तियों का परीक्षण करता है।
एयरशेड प्रबंधन
प्रदूषण नियंत्रण के लिए एक क्षेत्रीय दृष्टिकोण जो प्रशासनिक सीमाओं के बजाय साझा भौगोलिक और मौसम संबंधी स्थितियों पर आधारित है। यह भारत-गंगा के मैदान (Indo-Gangetic Plain) के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, जहाँ प्रदूषण अक्सर शहर और राज्य की सीमाओं के पार चला जाता है।
UPSC context
GS-III (पर्यावरण); यह क्षेत्रीय पारिस्थितिक गतिशीलता और सीमा-पारीय पर्यावरणीय शासन की ओर बदलाव की समझ का परीक्षण करता है।
वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981
वायु प्रदूषण की रोकथाम, नियंत्रण और शमन के लिए 1981 में अधिनियमित एक कानून। इसने प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों को उत्सर्जन मानक (emission standards) निर्धारित करने का अधिकार दिया और "वायु प्रदूषक" को परिभाषित किया, जिसमें 1987 के संशोधन के बाद से शोर (noise) को भी विशेष रूप से शामिल किया गया है।
UPSC context
GS-III (पर्यावरण विधान); प्रदूषण नियंत्रण के कानूनी आधार और भारत में पर्यावरण न्यायशास्त्र के विकास का परीक्षण करता है।
पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC)
भारत सरकार में पर्यावरण और वानिकी कार्यक्रमों की योजना बनाने, उन्हें बढ़ावा देने और उनकी निगरानी करने के लिए नोडल एजेंसी, जिसमें प्रदूषण नियंत्रण, जैव विविधता संरक्षण और अंतरराष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन प्रतिबद्धताओं का कार्यान्वयन शामिल है।
UPSC context
GS-II (शासन/मंत्रालय); पर्यावरण नीति में केंद्रीय मंत्रालय की प्रशासनिक संरचना और कार्यकारी भूमिका का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP) गैर-प्राप्ति वाले शहरों (non-attainment cities) के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी PM2.5 में कमी के लक्ष्य निर्धारित करता है।
NCAP एक नीतिगत ढांचा है, न कि कोई वैधानिक अधिदेश। हालांकि इसका लक्ष्य 2026 तक पर्टिकुलेट मैटर में 40% की कमी लाना है, लेकिन ये लक्ष्य स्वैच्छिक हैं और राज्यों या शहरों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं।
संबंधित अवधारणाएँ
वायु गुणवत्ता प्रबंधन में 'एयरशेड' (Airshed) दृष्टिकोण क्या है?
- भौगोलिक फोकस: उन क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता का प्रबंधन करता है जहाँ स्थलाकृति और मौसम विज्ञान प्रदूषकों के प्रसार को सीमित करते हैं, जो राजनीतिक और प्रशासनिक सीमाओं से परे है।
- CAQM का जनादेश: वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) को विशेष रूप से 2020 में एयरशेड दृष्टिकोण (airshed approach) का उपयोग करके राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आसपास के क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए स्थापित किया गया था।
PM2.5 के लिए भारत के NAAQS की तुलना WHO के 2021 वायु गुणवत्ता दिशा-निर्देशों (Air Quality Guidelines) से कैसे की जाती है?
- WHO की सीमाएं: 2021 में संशोधित, WHO PM2.5 की सख्त सीमाओं की सिफारिश करता है: 5 µg/m³ का वार्षिक औसत और 15 µg/m³ का 24 घंटे का औसत।
- भारतीय मानक: भारत के नेशनल एम्बिएंट एयर क्वालिटी स्टैंडर्ड्स (NAAQS) काफी अधिक उदार हैं, जिसमें वार्षिक सीमा 40 µg/m³ और 24-घंटे की सीमा 60 µg/m³ निर्धारित की गई है।
अंतर-विषय पैटर्न
संघवाद बनाम एयरशेड प्रबंधन
भारत-गंगा एयरशेड (Indo-Gangetic airshed) के प्रबंधन के लिए अंतर-राज्यीय समन्वय की आवश्यकता है, जो वायु प्रदूषण को सहकारी संघवाद के लिए एक परीक्षण का मामला बनाता है और राज्य-विशिष्ट नीतियों की सीमाओं को रेखांकित करता है।
न्यायसंगत संक्रमण और कोयले के उपयोग में चरणबद्ध कटौती
चीन द्वारा कोयले के उपयोग में तेजी से की जा रही कटौती, ऊर्जा सुरक्षा के लिए कोयले पर भारत की निर्भरता के विपरीत है, जो स्वच्छ वायु लक्ष्यों को सीधे तौर पर GS3 ऊर्जा अर्थशास्त्र और एक 'just transition' से जोड़ती है।
2026 के प्रीलिम्स में NCAP लक्ष्यों की गैर-बाध्यकारी प्रकृति के साथ-साथ 'airshed' प्रबंधन अवधारणा का परीक्षण करने वाले एक बहु-कथनात्मक (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2021MainsGS3
Describe the key points of the revised Global Air Quality Guidelines (AQGs) recently released by the World Health Organisation (WHO). How are these different from its last update in 2005? What changes in India's National Clean Air Programme are required to achieve these revised standards?
- 2020MainsGS3
What are the key features of the National Clean Air Programme (NCAP) initiated by the Government of India?
- 2022PrelimsGS1
In the context of WHO Air Quality Guidelines, consider the following statements: 1. The 24-hour mean of PM2.5 should not exceed 15 µg/m³ and annual mean of PM2.5 should not exceed 5 µg/m³. 2. In a year, the highest levels of ozone pollution occur during the periods of inclement weather. 3. PM10 can penetrate the lung barrier and enter the bloodstream. 4. Excessive ozone in the air can trigger asthma. Which of the statements given above are correct?
