जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम और प्रशासनिक तबादलों पर उपराज्यपाल की शक्तियां
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
जम्मू-कश्मीर में हालिया चुनावों ने एक निर्वाचित UT सरकार और उपराज्यपाल के बीच टकराव का एक नया क्षेत्र पैदा कर दिया है। जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के तहत शक्तियों के विभाजन को समझना और दिल्ली शासन मॉडल के साथ इसकी तुलना करना संघवाद, शक्तियों के हस्तांतरण और LG की संवैधानिक भूमिका से संबंधित GS2 Polity के प्रश्नों के लिए महत्वपूर्ण है।
सारांश
अधिकारियों के स्थानांतरण को लेकर जारी विवाद के बीच, जम्मू-कश्मीर के उपराज्यपाल मनोज सिन्हा ने स्पष्ट किया कि वह अपनी संवैधानिक "सीमाओं" (boundaries) के प्रति सचेत हैं, जबकि उमर अब्दुल्ला के नेतृत्व वाली नेशनल कॉन्फ्रेंस सरकार ने केंद्र से उसके लोकतांत्रिक जनादेश का सम्मान करने का आग्रह किया। यह घटना केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में नवनिर्वाचित विधायिका और उपराज्यपाल के बीच उभरते प्रशासनिक टकराव को रेखांकित करती है। दिल्ली की शासन व्यवस्था के समान, जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था और सेवाओं (services) जैसी महत्वपूर्ण शक्तियां LG के पास सुरक्षित रखता है, जो चुनी हुई सरकार के अधिकारों को काफी सीमित करता है और संघीय विवादों के लिए संरचनात्मक आधार उत्पन्न करता है।
मुख्य बिंदु
- जम्मू-कश्मीर के उपराज्यपाल मनोज सिन्हा ने अधिकारियों के तबादले पर नवनिर्वाचित सरकार के विरोध के बीच टिप्पणी की कि वे अपनी संवैधानिक "सीमाओं" को जानते हैं।
- मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला के नेतृत्व वाली नेशनल कॉन्फ्रेंस ने केंद्र से निर्वाचित सरकार को मिले लोकतांत्रिक जनादेश का सम्मान करने का आग्रह किया।
- जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के तहत, जम्मू-कश्मीर विधानमंडल वाला एक केंद्र शासित प्रदेश है, लेकिन पुलिस, लोक व्यवस्था और अखिल भारतीय सेवाएं जैसे प्रमुख विषय पूरी तरह से उपराज्यपाल के नियंत्रण में हैं।
- नौकरशाही के नियंत्रण को लेकर यह प्रशासनिक खींचतान दिल्ली में निर्वाचित सरकार और LG के बीच जारी टकराव को प्रतिबिंबित करती है।
- यह स्थिति विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेशों के शासन मॉडल में निहित संरचनात्मक जटिलताओं और संघीय घर्षण को उजागर करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019
2019 का वह अधिनियम जिसने जम्मू और कश्मीर को दो केंद्र शासित प्रदेशों (जम्मू-कश्मीर और लद्दाख) में पुनर्गठित किया, इसके विशेष दर्जे को समाप्त किया और इस क्षेत्र के लिए वर्तमान प्रशासनिक ढांचे की स्थापना की।
UPSC context
GS-II (राजव्यवस्था); राज्यों के पुनर्गठन, J&K की विशिष्ट स्थिति और केंद्र शासित प्रदेशों में बदलते शक्ति समीकरणों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
उपराज्यपाल (LG)
किसी केंद्र शासित प्रदेश में राष्ट्रपति का प्रतिनिधि और प्रशासनिक प्रमुख। J&K में, LG के पास पुलिस, लोक व्यवस्था और सिविल सेवाओं सहित विभिन्न विषयों पर विवेकाधीन शक्तियां होती हैं।
UPSC context
GS-II (राजव्यवस्था); संवैधानिक पदों और केंद्र शासित प्रदेशों के संघीय ढांचे में कार्यपालिका की भूमिका के ज्ञान का परीक्षण करता है।
अनुच्छेद 239A
एक संवैधानिक प्रावधान जो संसद को कुछ केंद्र शासित प्रदेशों के लिए विधानसभा और मंत्रिपरिषद के सृजन हेतु सशक्त बनाता है; यह J&K की वर्तमान शासन संरचना के लिए मॉडल के रूप में कार्य करता है।
UPSC context
GS-II (संविधान); विभिन्न केंद्र शासित प्रदेश (UT) शासन मॉडलों (पुडुचेरी/J&K बनाम दिल्ली का अनुच्छेद 239AA) की तुलना करने के लिए महत्वपूर्ण।
सेवाएं
सिविल सेवकों के प्रशासन (पदस्थापना और स्थानांतरण) से संबंधित है। पूर्ण राज्यों के विपरीत, जम्मू-कश्मीर में यह LG के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत एक 'आरक्षित' विषय है।
UPSC context
GS-II (गवर्नेंस); दोहरी शासन व्यवस्था में कार्यकारी नियंत्रण और शक्तियों के पृथक्करण से संबंधित विवादों के केंद्र में।
संघवाद
एक संवैधानिक सिद्धांत जहाँ केंद्र और क्षेत्रीय सरकारों के बीच शक्तियों को साझा किया जाता है। UTs में, इसमें स्थानीय स्वायत्तता और केंद्रीय पर्यवेक्षण के विभिन्न स्तरों के साथ 'असममित संघवाद' (asymmetric federalism) शामिल है।
UPSC context
GS-II (राजव्यवस्था); स्थानीय जनादेश और केंद्रीय प्राधिकरण के बीच शक्ति संतुलन और तनाव का विश्लेषण करने के लिए एक आधारभूत अवधारणा।
लोकतांत्रिक जनादेश
एक लोकप्रिय चुनाव जीतने और मतदाताओं की सामूहिक इच्छा का प्रतिनिधित्व करने के आधार पर किसी राजनीतिक दल को शासन करने के लिए प्राप्त मानी गई वैधता और अधिकार।
UPSC context
GS-II (राजव्यवस्था); प्रतिनिधि लोकतंत्र और निर्वाचित विधायिकाओं तथा केंद्र द्वारा नियुक्त व्यक्तियों के बीच टकराव से संबंधित चर्चाओं के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
दिल्ली की तरह, जम्मू-कश्मीर विधानसभा लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि पर कानून नहीं बना सकती है।
J&K की विधानसभा "Land" पर कानून बना सकती है। इसे केवल "Public Order" और "Police" से प्रतिबंधित किया गया है। इसके विपरीत, दिल्ली की विधानसभा को Police, Public Order और Land, तीनों से प्रतिबंधित किया गया है।
संबंधित अवधारणाएँ
जम्मू-कश्मीर विधानसभा की विधायी और कार्यकारी सीमाएं क्या हैं?
- पुलिस और लोक व्यवस्था: विधानसभा के विधायी अधिकार क्षेत्र से बाहर; विशेष रूप से केंद्र सरकार के लिए आरक्षित।
- भूमि: दिल्ली के विपरीत, जम्मू-कश्मीर विधानसभा के पास भूमि पर कानून बनाने की शक्ति बरकरार है।
- सेवाओं पर नियंत्रण: 2024 के बिजनेस रूल्स (Business Rules) संशोधन के तहत, अखिल भारतीय सेवाओं (All India Services) और भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (Anti-Corruption Bureau) पर नियंत्रण विशेष रूप से LG के पास है।
'ट्रिपल चेन ऑफ अकाउंटेबिलिटी' (जवाबदेही की तिहरी श्रृंखला) क्या है (GNCTD बनाम भारत संघ, 2023)?
- द चेन: लोक सेवक मंत्रियों को रिपोर्ट करते हैं; मंत्री विधायिका के प्रति जवाबदेह होते हैं; विधायिका मतदाताओं के प्रति जवाबदेह होती है।
- लोकतांत्रिक तर्क: सुप्रीम कोर्ट ने निर्णय दिया कि निर्वाचित मंत्रियों से नौकरशाही नियंत्रण को अलग करना इस कड़ी को तोड़ देता है, जिससे लोकतांत्रिक जनादेश निष्प्रभावी हो जाता है।
अंतर-विषय पैटर्न
असममित संघवाद और UTs
J&K और दिल्ली के शासन मॉडल 'असममित संघवाद' (asymmetric federalism) को रेखांकित करते हैं, जिसे अक्सर मेन्स (Mains) में अनुच्छेद 371 के प्रावधानों और छठी अनुसूची की स्वायत्त परिषदों से जोड़ा जाता है।
कार्य संचालन नियम
कार्य संचालन नियमावली (Transaction of Business Rules) में संशोधन कर कार्यकारी शक्तियों को LG को हस्तांतरित करना औपचारिक विधायी बहस की अनदेखी करता है, जो GS2 के लिए संवैधानिक नैतिकता (Constitutional morality) से जुड़े प्रश्न खड़े करता है।
2026 Prelims में J&K (Police, Order) बनाम दिल्ली (Police, Order, Land) के सटीक विधायी अपवर्जनों (legislative exclusions) की तुलना करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
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- 2025MainsGS2
Discuss the nature of Jammu and Kashmir Legislative Assembly after the Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019. Briefly describe the powers and functions of the Assembly of the Union Territory of Jammu and Kashmir.
- 2018MainsGS2
Whether the Supreme Court Judgement (July 2018) can settle the political tussle between the Lt. Governor and elected government of Delhi? Examine.
- 2016MainsGS2
Discuss the essentials of the 69th Constitutional Amendment Act and anomalies, if any, that have led to recent reported conflicts between the elected representatives and the institution of the Lieutenant Governor in the administration of Delhi. Do you think that this will give rise to a new trend in the functioning of the Indian federal politics?
