मणिपुर में कुकी-ज़ो राज्य पुनर्गठन की मांग और संघीय चुनौतियाँ
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
मणिपुर में एक अलग केंद्र शासित प्रदेश की मांग UPSC उम्मीदवारों के लिए इस बात की एक प्रमुख केस स्टडी है कि कैसे जातीय संघर्ष भारत के संघीय ढांचे पर दबाव डालते हैं। यह राज्यों के पुनर्गठन और जनजातीय स्वायत्तता की संवैधानिक अवधारणाओं को उत्तर-पूर्व में वास्तविक आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों और सीमा प्रबंधन के मुद्दों से जोड़ता है।
सारांश
मणिपुर में कुकी-ज़ो काउंसिल (KZC) मैतेई समुदाय के साथ जारी जातीय संघर्ष के निश्चित राजनीतिक समाधान के रूप में अपने स्वयं के विधानमंडल वाले एक अलग केंद्र शासित प्रदेश की वकालत कर रही है। यह मांग पूर्वोत्तर भारत में गंभीर आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों और जातीय दरारों को उजागर करती है, जो राज्यों के पुनर्गठन (अनुच्छेद 3), जनजातीय स्वायत्तता के तंत्र (जैसे कि छठी अनुसूची), और असममित संघवाद (asymmetric federalism) की सीमाओं से संबंधित संवैधानिक बहसों को केंद्र में लाती है।
मुख्य बिंदु
- कुकी-ज़ो काउंसिल (KZC) द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाने वाला कुकी-ज़ो समुदाय, मणिपुर में जातीय संघर्ष के राजनीतिक समाधान के रूप में विधायिका के साथ एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में अलग प्रशासन की मजबूती से मांग कर रहा है।
- यह मांग गहराते जातीय विभाजन और समुदाय के इस दावे को दर्शाती है कि वर्तमान राज्य प्रशासन के तहत मैतेई बहुसंख्यकों के साथ सह-अस्तित्व अब व्यावहारिक नहीं है।
- संवैधानिक रूप से, एक नए केंद्र शासित प्रदेश (UT) या राज्य का निर्माण अनुच्छेद 3 के अंतर्गत आता है, जबकि विधायिका वाले UT को अनुच्छेद 239A जैसे प्रावधानों द्वारा शासित किया जाता है, जो संघवाद और क्षेत्रीय पुनर्गठन के इर्द-गिर्द बहस को जन्म देता है।
- लंबे समय से चल रहा संघर्ष और पृथक्करण की मांगें रणनीतिक रूप से संवेदनशील पूर्वोत्तर क्षेत्र में आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों को और गंभीर बना देती हैं, जिसकी सीमाएं म्यांमार के साथ छिद्रपूर्ण (porous) हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 3
संसद को नए राज्यों या केंद्र शासित प्रदेशों का गठन करने तथा मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में साधारण बहुमत से, बिना किसी औपचारिक संविधान संशोधन के परिवर्तन करने की शक्ति प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर II: संघवाद और राज्यों के पुनर्गठन से संबंधित विषयों के लिए महत्वपूर्ण; यह भारत के 'विनाशी राज्यों के अविनाशी संघ' (indestructible Union of destructible states) की समझ का परीक्षण करता है।
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 239A
एक संवैधानिक प्रावधान जो संसद को कुछ केंद्र शासित प्रदेशों (वर्तमान में पुडुचेरी) के लिए एक स्थानीय विधानमंडल, एक मंत्रिपरिषद, या दोनों बनाने में सक्षम बनाता है।
UPSC context
GS Paper II: संघर्ष-प्रवण केंद्र शासित प्रदेशों में 'पृथक प्रशासन' और 'असममित संघवाद' पर बहस के लिए प्रासंगिक।
छठी अनुसूची
असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों से संपन्न स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) के माध्यम से प्रशासन का प्रावधान करता है।
UPSC context
GS पेपर II और III: उत्तर-पूर्वी भारत में जनजातीय स्वायत्तता, विकेंद्रीकरण और आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों के लिए महत्वपूर्ण।
कुकी-ज़ो काउंसिल (KZC)
मणिपुर में कुकी-जो जनजातियों का शीर्ष प्रतिनिधि निकाय, जो जातीय संघर्ष को हल करने के लिए विधायिका के साथ एक अलग केंद्र शासित प्रदेश की मांग का नेतृत्व कर रहा है।
UPSC context
GS पेपर III: पूर्वोत्तर भारत में आंतरिक सुरक्षा, जातीय संघर्ष और शांति निर्माण प्रक्रियाओं के लिए प्रासंगिक।
प्रारंभिक ट्रैप
विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेश (Union Territory) के निर्माण के लिए अनुच्छेद 368 के तहत एक संविधान संशोधन अधिनियम की आवश्यकता होती है।
अनुच्छेद 239A और अनुच्छेद 4 के तहत, संसद एक सामान्य कानून के माध्यम से किसी UT के लिए विधायिका बना सकती है या राज्य की सीमाओं में परिवर्तन कर सकती है। इसके लिए अनुच्छेद 368 के तहत संशोधन की आवश्यकता नहीं होती है।
संबंधित अवधारणाएँ
संसद सीमाओं में परिवर्तन या नया UT कैसे बनाती है?
- अनुच्छेद 3: संसद किसी भी राज्य से क्षेत्र को अलग करके साधारण बहुमत के माध्यम से नए राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों का गठन कर सकती है।
- पूर्व अनुशंसा: इस उद्देश्य के लिए किसी विधेयक हेतु राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश आवश्यक है।
- राज्य विधानमंडल के विचार: राष्ट्रपति को विधेयक को संबंधित राज्य विधानमंडल के पास उसके विचारों के लिए भेजना चाहिए, हालांकि ये विचार संसद पर बाध्यकारी नहीं हैं।
- अनुच्छेद 4 छूट: अनुच्छेद 3 के तहत बनाए गए कानूनों को अनुच्छेद 368 के तहत संवैधानिक संशोधन के रूप में माने जाने से स्पष्ट रूप से छूट दी गई है।
मणिपुर के लिए विशेष संवैधानिक सुरक्षा उपाय क्या हैं?
- अनुच्छेद 371C: राष्ट्रपति जनजातीय हितों की रक्षा के लिए मणिपुर के पहाड़ी क्षेत्रों से निर्वाचित विधायकों की एक समिति गठित कर सकते हैं।
- राज्यपाल का उत्तरदायित्व: राज्यपाल की इस हिल एरियाज कमेटी (Hill Areas Committee) के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करने की विशेष जिम्मेदारी है और वह राष्ट्रपति को एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।
- संघ की कार्यपालिका शक्ति: संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार इन पहाड़ी क्षेत्रों के प्रशासन के संबंध में राज्य को निर्देश देने तक है।
अंतर-विषय पैटर्न
सीमा प्रबंधन + गोल्डन ट्रायंगल
मणिपुर संघर्ष म्यांमार की पोरस (porous) सीमा के कारण और अधिक जटिल हो गया है, जो जातीय उग्रवाद और फ्री मूवमेंट रिजीम (FMR) संबंधी बहस को गोल्डन ट्रायंगल से होने वाली पारराष्ट्रीय मादक पदार्थों की तस्करी से जोड़ता है।
असममित संघवाद + जनजातीय स्वायत्तता
कुकी-ज़ो मांग अन्य पूर्वोत्तर राज्यों में छठी अनुसूची द्वारा प्रदान की गई मजबूत कार्यकारी और विधायी स्वायत्तता की तुलना में अनुच्छेद 371C (हिल एरियाज कमेटी) की कथित विफलता को रेखांकित करती है।
2026 में अनुच्छेद 3 (राज्य पुनर्गठन), अनुच्छेद 371C (मणिपुर पहाड़ी क्षेत्र), और अनुच्छेद 239A (UTs) को अंतर्संबंधित करने वाले एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) की संभावना है।
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