केरल का अत्यधिक गरीबी उन्मूलन मॉडल और नीतिगत समीक्षा
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
'प्रबंधकीय' कल्याण वितरण और 'परिवर्तनकारी' सामाजिक-आर्थिक सुधार के बीच का अंतर गरीबी उन्मूलन में एक मुख्य बहस है। केरल का मॉडल विकेंद्रीकृत प्रशासन, स्वयं सहायता समूहों (जैसे कुदुम्बश्री), और विकास के प्रति लक्षित बनाम संरचनात्मक दृष्टिकोणों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए एक महत्वपूर्ण केस स्टडी के रूप में कार्य करता है।
सारांश
यह लेख अत्यधिक गरीबी को मिटाने के लिए केरल के चल रहे प्रयासों का आलोचनात्मक परीक्षण करता है। यह तर्क देता है कि राज्य की रणनीति—जो सूक्ष्म डेटा संग्रह (granular data collection), स्थानीय स्वशासन द्वारा लक्षित पहचान और कुडुम्बश्री SHG नेटवर्क द्वारा संचालित है—मुख्य रूप से "परिवर्तनकारी" होने के बजाय "प्रबंधकीय" (managerial) अधिक है। हालांकि यह विकेंद्रीकृत प्रशासनिक दृष्टिकोण निस्सहाय परिवारों को लक्षित और तत्काल राहत (जैसे भोजन और आवास) सफलतापूर्वक प्रदान करता है, लेकिन यह काफी हद तक संरचनात्मक आर्थिक सुधारों की अनदेखी करता है। वास्तविक सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के लिए केवल कल्याणकारी प्रबंधन से आगे बढ़ने की आवश्यकता है, ताकि गहरी प्रणालीगत असमानताओं को दूर किया जा सके, सतत रोजगार पैदा किया जा सके और कमजोर वर्गों के लिए दीर्घकालिक संरचनात्मक सशक्तिकरण को बढ़ावा दिया जा सके।
मुख्य बिंदु
- केरल की अत्यधिक गरीबी उन्मूलन की रणनीति काफी हद तक स्थानीय निकायों और कुदुम्बश्री नेटवर्क द्वारा प्रबंधित प्रशासनिक पहचान और सूक्ष्म-लक्षित हस्तक्षेपों पर निर्भर करती है।
- यह लेख इस दृष्टिकोण की 'प्रबंधकीय' (managerial) के रूप में आलोचना करता है, यह देखते हुए कि यह संरचनात्मक आर्थिक मुद्दों को हल करने के बजाय तत्काल कल्याणकारी मानकों (जैसे, चिन्हित परिवारों को भोजन, आवास या बुनियादी पेंशन प्रदान करना) पर केंद्रित है।
- एक 'परिवर्तनकारी' मॉडल के लिए प्रणालीगत बदलावों की आवश्यकता होगी, जैसे कि व्यापक संपत्ति पुनर्वितरण, सतत रोजगार सृजन और हाशियाकरण के मूलभूत सामाजिक-आर्थिक कारणों का समाधान करना।
- सांख्यिकीय लक्ष्यों को प्राप्त करने और महत्वपूर्ण तात्कालिक राहत प्रदान करने में प्रभावी होने के बावजूद, प्रबंधकीय दृष्टिकोण राज्य की सबसे गरीब आबादी के दीर्घकालिक और आत्मनिर्भर सशक्तिकरण को सुनिश्चित करने में अपर्याप्त सिद्ध हो सकता है।
महत्वपूर्ण शब्द
अति गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम (EPEP)
केरल सरकार द्वारा 2021 में शुरू की गई एक डेटा-संचालित पहल, जिसका उद्देश्य लक्षित पहचान और राज्य के सबसे वंचित परिवारों के लिए परिवार-विशिष्ट सूक्ष्म-योजनाओं (micro-plans) के माध्यम से 2025 तक अत्यधिक गरीबी को समाप्त करना है।
UPSC context
GS पेपर 2/3: कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएं; लक्षित हस्तक्षेप मॉडल और "अंतिम छोर" (last-mile) गरीबी उन्मूलन रणनीतियों की समझ का परीक्षण करता है।
कुडुम्बश्री
केरल का गरीबी उन्मूलन और महिला सशक्तिकरण के लिए एक समुदाय-आधारित मिशन, जो नेबरहुड ग्रुप्स (NHGs) के तीन-स्तरीय नेटवर्क में संगठित है और कल्याणकारी सेवाओं के वितरण के लिए स्थानीय सरकारों के साथ साझेदारी करता है।
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GS पेपर 2: विकास में स्वयं सहायता समूहों (SHGs) और गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) की भूमिका; सामाजिक पूंजी (social capital) और सहभागी शासन (participatory governance) के ज्ञान का परीक्षण।
स्थानीय स्वशासन संस्थान (LSGIs)
73वें और 74वें संशोधनों के माध्यम से संवैधानिक दर्जा प्राप्त निर्वाचित ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकाय (पंचायतें और नगरपालिकाएं), जो गरीबों की पहचान करने और कल्याणकारी सूक्ष्म-योजनाओं (welfare micro-plans) को लागू करने के लिए प्राथमिक अभिकर्ताओं के रूप में कार्य करते हैं।
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GS पेपर 2: स्थानीय स्तरों तक शक्तियों और वित्त का हस्तांतरण; मानव विकास में विकेंद्रीकृत शासन की प्रभावकारिता का परीक्षण।
सूक्ष्म योजनाएं
स्थानीय निकायों द्वारा चिह्नित अत्यंत गरीब परिवारों के विशिष्ट अभावों (भोजन, स्वास्थ्य, आवास) को दूर करने के लिए तैयार की गई अनुकूलित, परिवार-स्तरीय कार्ययोजनाएं, जो व्यक्तिगत स्तर पर कल्याणकारी सेवाओं की पहुंच सुनिश्चित करती हैं।
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GS पेपर 2: शासन; लोक नीति में "प्रबंधकीय" (managerial) बनाम "संरचनात्मक" (structural) बहस और लाभार्थियों के सटीक लक्षीकरण का परीक्षण करता है।
बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI)
एक अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय सूचकांक (NITI Aayog द्वारा अपनाया गया) जो केवल आय के बजाय स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर में अतिव्याप्त वंचनाओं (overlapping deprivations) के माध्यम से गरीबी का मापन करता है।
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GS Paper 3: गरीबी और भूख से संबंधित मुद्दे; समावेशी विकास के आकलन के लिए डेटा-संचालित मेट्रिक्स के साथ परिचितता का परीक्षण करता है।
पीपुल्स प्लान कैंपेन (जनकीय आसूत्रणम)
1996 की एक ऐतिहासिक पहल जिसने केरल के स्थानीय निकायों को महत्वपूर्ण बजटीय शक्तियाँ हस्तांतरित कीं, जो राज्य के विकेंद्रीकृत और सहभागी विकास मॉडल का आधार स्तंभ बनी।
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GS Paper 2: लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण; "केरल मॉडल" की ऐतिहासिक समझ और बॉटम-अप प्लानिंग की ओर इसके विकास का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
केरल ने नीति आयोग के बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) में शून्य स्कोर प्राप्त किया है।
केरल का MPI सबसे कम (0.55%) है, शून्य नहीं। राज्य-स्तरीय जमीनी सर्वेक्षणों में अभी भी 64,000 से अधिक अत्यंत गरीब परिवारों की पहचान की गई है, जो व्यापक सूचकांकों (macro-indices) और सूक्ष्म वास्तविकता (micro-reality) के बीच के अंतर को दर्शाता है।
संबंधित अवधारणाएँ
नीति आयोग (NITI Aayog) द्वारा बहुआयामी गरीबी सूचकांक (MPI) का मापन कैसे किया जाता है?
- तीन आयाम: स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर। भारत का राष्ट्रीय MPI मानक वैश्विक संकेतकों में मातृ स्वास्थ्य और बैंक खातों को जोड़ता है।
- अल्किरे-फॉस्टर पद्धति: यह गरीबी के दोहरे कट-ऑफ (dual cutoff) की गणना करने के लिए एल्किर-फोस्टर (Alkire-Foster) पद्धति का उपयोग करता है: व्यापकता (कितने लोग) और तीव्रता (कितने गरीब)।
73वें और 74वें संविधान संशोधन गरीबी उन्मूलन को किस प्रकार संबोधित करते हैं?
- 11वीं अनुसूची: अनुच्छेद 243G पंचायतों को 29 विषय हस्तांतरित करता है, जिसमें स्पष्ट रूप से गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम और ग्रामीण आवास शामिल हैं।
- सहभागी नियोजन: ग्राम सभाएं राज्य की कल्याणकारी योजनाओं के लिए लाभार्थियों की पहचान करने और उन्हें अनुमोदित करने के लिए संवैधानिक रूप से सशक्त हैं, जो विकेंद्रीकृत सूक्ष्म-नियोजन को सक्षम बनाती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
शासन के भागीदार के रूप में स्वयं सहायता समूह (SHGs)
कुदुम्बश्री पारंपरिक SHG विमर्श को सूक्ष्म-वित्त (क्रेडिट लिंकेज) से राज्य क्षमता निर्माण की ओर ले जाता है, जो ज़मीनी स्तर के सेवा प्रदाता, डेटा संग्रहकर्ता और शासन के भागीदार के रूप में कार्य करता है।
मैक्रो डेटा बनाम सूक्ष्म-संवेदनशीलता
केरल का 0.55% MPI रेखांकित करता है कि कैसे व्यापक-सांख्यिकीय सफलता अत्यधिक स्थानीय अभाव को छिपा सकती है, जो सार्वभौमिक बनाम लक्षित कल्याण पर GS-2 की बहसों में एक आवर्ती विषय है।
गरीबी उन्मूलन योजनाओं में 'प्रबंधकीय बनाम परिवर्तनकारी' (managerial vs transformative) बहस का विश्लेषण करने वाले, और SHG-नेतृत्व वाले सूक्ष्म-लक्ष्यीकरण (micro-targeting) पर केंद्रित GS-2 मुख्य परीक्षा के प्रश्न की अपेक्षा करें।
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