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जलवायु लचीलेपन और स्थानीय निकायों के लिए केरल शहरी नीति ढांचा

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

भारत भर में तेजी से हो रहे शहरीकरण और शहरी बाढ़ की बढ़ती घटनाओं के साथ, केरल का अग्रणी दृष्टिकोण अन्य राज्यों के लिए एक मॉडल पेश करता है। यह शहरी स्थानीय निकायों के सशक्तिकरण (74वां संशोधन), जलवायु-अनुकूल बुनियादी ढांचे और ग्रामीण-शहरी संक्रमण के प्रबंधन जैसे मुख्य UPSC विषयों को छूता है।

सारांश

केरल ने एक अग्रणी शहरी नीति (Urban Policy) पेश की है, जिससे वह अपने शहरीकरण की यात्रा का मार्गदर्शन करने के लिए एक व्यापक रूपरेखा तैयार करने वाला भारत का पहला राज्य बन गया है। यह नीति जलवायु लचीलेपन (climate resilience), सतत स्थानिक नियोजन (sustainable spatial planning) और नागरिक निकायों के कार्यात्मक सशक्तिकरण पर ध्यान केंद्रित करते हुए राज्य के अनूठे ग्रामीण-शहरी सातत्य (rural-urban continuum) और तीव्र शहरी विकास की चुनौतियों का समाधान करने के लिए तैयार की गई है। इसका उद्देश्य शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को शहरी बाढ़, अपशिष्ट प्रबंधन और बुनियादी ढांचे की कमी जैसी उभरती चुनौतियों से निपटने के लिए आवश्यक उपकरणों और फंड से लैस करना है।

मुख्य बिंदु

  • केरल एक समर्पित और व्यापक राज्य शहरी नीति (State Urban Policy) पेश करने वाला भारत का पहला राज्य बन गया है।
  • यह नीति शहरी बाढ़ और चरम मौसम जैसी जलवायु-प्रेरित आपदाओं के प्रभावों को कम करने के लिए जलवायु-लचीला (climate-resilient) शहरी नियोजन पर जोर देती है।
  • इसका उद्देश्य राज्य में शहरीकरण के तीव्र और अद्वितीय स्वरूप के बेहतर प्रबंधन के लिए नगर निकायों (Urban Local Bodies) को संरचनात्मक और वित्तीय रूप से सशक्त बनाना है।
  • यह ढांचा केरल के विशिष्ट ग्रामीण-शहरी सातत्य (rural-urban continuum) को संबोधित करता है, जिसका लक्ष्य सतत स्थानिक नियोजन, बुनियादी ढांचा विकास और कुशल अपशिष्ट प्रबंधन सुनिश्चित करना है।

महत्वपूर्ण शब्द

केरल शहरी नीति

वैज्ञानिक शहरीकरण के लिए भारत का पहला व्यापक राज्य-स्तरीय ढांचा (2026), जो 2050 तक 80% शहरी विकास का लक्ष्य रखता है। यह क्लाइमेट-स्मार्ट शहरों, विकेंद्रीकरण और सामाजिक समानता पर जोर देता है।

UPSC context

GS पेपर 2 (शासन) और GS पेपर 1 (शहरीकरण)। अग्रणी राज्य-स्तरीय शहरी शासन मॉडलों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
ग्रामीण-शहरी सातत्य

एक निरंतर बसावट का स्वरूप जहाँ ग्रामीण और शहरी विशेषताएँ बिना किसी स्पष्ट सीमा के आपस में मिल जाती हैं। केरल में, यह गांवों और शहरों के बीच सेतु का कार्य करने वाले उच्च-घनत्व विकास को दर्शाता है।

UPSC context

GS पेपर 1 (शहरीकरण) और Geography Optional। भारतीय बस्तियों के अनूठे स्वरूपों और नियोजन (planning) चुनौतियों की पहचान का परीक्षण करता है।

Source
शहरी स्थानीय निकाय (ULBs)

74वें संविधान संशोधन अधिनियम के तहत स्थानीय शहरी शासन, नियोजन और सेवा वितरण के लिए उत्तरदायी संवैधानिक दर्जा प्राप्त तृतीय-स्तरीय सरकारी संस्थान (नगरपालिकाएं)।

UPSC context

GS पेपर 2 (राजव्यवस्था/शासन)। त्रि-स्तरीय संघीय ढांचे और शक्तियों के हस्तांतरण के ज्ञान का मूल्यांकन करता है।

Source
74वां संविधान संशोधन अधिनियम

1992 का अधिनियम जिसने ULBs को संवैधानिक दर्जा प्रदान किया, और लोकतांत्रिक शहरी विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने के लिए भाग IXA और बारहवीं अनुसूची (18 विषय) को शामिल किया।

UPSC context

GS पेपर 2 (संविधान संशोधन)। स्थानीय स्वशासन और शहरी सुधार से जुड़े प्रश्नों के लिए मुख्य विषय।

Source
जलवायु-लचीला शहरी नियोजन

जलवायु प्रभावों को कम करने के लिए बाढ़ जैसी आपदाओं हेतु जोखिम मूल्यांकन, सतत जल निकासी प्रणालियों और ग्रीन इंफ्रास्ट्रक्चर को शामिल करने वाला शहर डिजाइन का एक एकीकृत दृष्टिकोण।

UPSC context

GS पेपर 3 (पर्यावरण/आपदा प्रबंधन)। यह शहरीकरण को जलवायु अनुकूलन (adaptation) और शमन (mitigation) के साथ जोड़ने की क्षमता का परीक्षण करता है।

Source
स्थानिक नियोजन

दीर्घकालिक शहरी विकास के मार्गदर्शन हेतु भूमि उपयोग और भौतिक अवसंरचना का वैज्ञानिक आयोजन, जो कुशल संसाधन वितरण और पर्यावरण संरक्षण सुनिश्चित करता है।

UPSC context

GS पेपर 1 (शहरीकरण) और GS पेपर 3 (बुनियादी ढांचा)। सतत शहरी प्रबंधन और संसाधन अनुकूलन के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

केरल अपने शहरी स्थानीय निकायों को म्युनिसिपल बॉन्ड जारी करने की अनुमति देने वाला पहला भारतीय राज्य है।

बैंगलोर ने 1997 में पहला जारी किया था, और इंदौर जैसे शहर आज इनका उपयोग करते हैं। केरल के पास पहली व्यापक राज्य शहरी नीति (State Urban Policy) है, न कि पहले म्युनिसिपल बॉन्ड।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity & Governance

ULBs के संबंध में 74वें संशोधन अधिनियम के मुख्य प्रावधान क्या हैं?

  • संवैधानिक स्थिति: भाग IX-A और 12वीं अनुसूची जोड़ी गई, जिसमें नगर पालिकाओं को हस्तांतरित 18 कार्यात्मक विषय शामिल हैं।
  • वार्ड समितियां: विकेंद्रीकृत जमीनी स्तर के नियोजन को सुनिश्चित करने के लिए 3 लाख से अधिक की जनसंख्या वाली नगर पालिकाओं के लिए अनिवार्य।
  • नियोजन समितियां: पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को समेकित करने के लिए जिला और महानगर योजना समितियों (DPC/MPC) को अनिवार्य बनाता है।
Economy

म्युनिसिपल बॉन्ड क्या हैं और उन्हें कैसे विनियमित किया जाता है?

  • परिभाषा: नगर निगमों या संबद्ध निकायों द्वारा पूंजी-गहन नागरिक बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए धन जुटाने हेतु जारी किए गए ऋण उपकरण।
  • SEBI विनियमन: SEBI द्वारा 'इश्यू एंड लिस्टिंग ऑफ म्युनिसिपल डेट सिक्योरिटीज रेगुलेशंस, 2015' के तहत विनियमित।
  • पुलड बॉन्ड्स (Pooled Bonds): छोटे ULBs संयुक्त रूप से बॉन्ड जारी करने के लिए अपने संसाधनों को एकत्रित करते हैं, जिससे उनकी साख (creditworthiness) बढ़ती है और ऋण लेने की लागत कम होती है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • ग्रामीण-शहरी सातत्य और SPMRM

    केरल की मध्यवर्ती बस्ती भूगोल श्यामा प्रसाद मुखर्जी रर्बन मिशन (SPMRM) के अनुरूप है, जो ग्रामीण जीवन को संरक्षित रखते हुए शहरी सुविधाएं और बुनियादी ढांचा प्रदान करने वाले ग्रामीण क्लस्टरों को विकसित करता है।

  • खतरा-आधारित ज़ोनिंग और आपदा प्रबंधन

    यह GS1 शहरीकरण को GS3 आपदा प्रबंधन के साथ एकीकृत करता है। मास्टर प्लान में हैज़र्ड मैपिंग को अनिवार्य करना भारतीय शहरों में शहरी बाढ़ की बढ़ती घटनाओं और जलवायु संबंधी सुभेद्यताओं के प्रति एक सीधी प्रतिक्रिया है।

2026 की मुख्य परीक्षा (Mains) में केरल के 'सिटी कैबिनेट' (City Cabinet) मॉडल और 'हैजार्ड-बेस्ड जोनिंग' (hazard-based zoning) को 74वें संशोधन की प्रणालीगत कमियों (systemic deficits) से जोड़कर एक प्रश्न की अपेक्षा की जा सकती है।

संबद्ध PYQ · 5

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  • 2024MainsGS2

    Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.

  • 2023MainsGS2

    “The states in India seem reluctant to empower urban local bodies both functionally as well as financially.” Comment.

  • 2024MainsGS3

    Flooding in urban areas is an emerging climate-induced disaster. Discuss the causes of this disaster. Mention the features of two such major floods in the last two decades in India. Describe the policies and frameworks in India that aim at tackling such floods.

  • 2020MainsGS1

    Account for the huge flooding of million cities in India including the smart ones like Hyderabad and Pune. Suggest lasting remedial measures.

  • 2015MainsGS1

    Smart cities in India cannot sustain without smart villages. Discuss this statement in the backdrop of rural urban integration.