केंद्र के बोनस विवाद के बीच केरल में धान का उत्पादन घटा
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह लेख Mains GS3 के लिए एक उत्कृष्ट केस स्टडी प्रदान करता है कि कैसे राष्ट्रीय खरीद नीतियां (जैसे MSP) क्षेत्रीय कृषि वास्तविकताओं के साथ संघर्ष कर सकती हैं। यह कृषि के पारिस्थितिक महत्व (आर्द्रभूमि संरक्षण) और फसल पैटर्न में बदलाव के कारकों पर भी प्रकाश डालता है।
सारांश
केरल में धान के घटते उत्पादन के सामने एक नई चुनौती खड़ी हो गई है क्योंकि केंद्र सरकार राज्य पर धान खरीद के लिए अपने राज्य प्रोत्साहन बोनस (SIB) को समाप्त करने का दबाव डाल रही है। केंद्र सरकार विकेंद्रीकृत खरीद योजना (Decentralized Procurement Scheme) के तहत बाजार की विकृतियों से बचने के लिए एक समान न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) नीति को प्राथमिकता देती है। हालाँकि, केरल का तर्क है कि राज्य में अत्यधिक उच्च श्रम लागत की भरपाई करने और किसानों को वाणिज्यिक फसलों की ओर रुख करने या रियल एस्टेट के लिए जमीन बेचने के बजाय चावल की खेती के लिए प्रोत्साहित करने हेतु SIB अत्यंत महत्वपूर्ण है। इसके अलावा, कुट्टनाड, कोल और पोक्कली जैसी अद्वितीय एवं जलवायु-अनुकूल आर्द्रभूमि प्रणालियों के संरक्षण के लिए धान की खेती को बनाए रखना पारिस्थितिक रूप से अनिवार्य है। यह गतिरोध केंद्रीयकृत कृषि मूल्य निर्धारण नीतियों और क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक तथा पर्यावरणीय वास्तविकताओं के बीच के तनाव को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- केंद्र सरकार ने केरल को अपने राज्य प्रोत्साहन बोनस (SIB) को समाप्त करने का निर्देश दिया है, जो धान किसानों को केंद्रीय न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) के अतिरिक्त प्रदान किया जाता है।
- केरल का तर्क है कि राज्य में कृषि श्रम की उच्च लागत की भरपाई करने और किसानों को नकदी फसलों या रियल एस्टेट के लिए धान की खेती छोड़ने से रोकने के लिए यह बोनस आवश्यक है।
- केरल में धान की खेती पारिस्थितिक रूप से अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह समुद्र तल से नीचे स्थित कुट्टनाड, कोल भूमि (Kole lands) और लवण-सहिष्णु पोक्काली क्षेत्रों जैसे अद्वितीय आर्द्रभूमि पारिस्थितिक तंत्रों को बनाए रखती है।
- राज्य के समर्थन के बावजूद, केरल में धान का रकबा और उत्पादन लगातार घट रहा है, जिससे यह चिंता बढ़ गई है कि SIB को हटाने से इस गिरावट में तेज़ी आएगी और स्थानीय खाद्य सुरक्षा के लिए खतरा पैदा होगा।
- यह नीतिगत टकराव उन क्षेत्रों में कृषि खरीद मूल्यों के मानकीकरण की चुनौतियों को रेखांकित करता है जहाँ उत्पादन लागत और पारिस्थितिक आवश्यकताओं में व्यापक भिन्नता होती है।
महत्वपूर्ण शब्द
न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP)
यह एक गारंटीकृत मूल्य है जिस पर सरकार किसानों से फसल खरीदती है ताकि उन्हें मजबूरी में फसल बेचने (distress sale) से बचाया जा सके। यह बाजार की अस्थिरता के खिलाफ एक वित्तीय सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करता है और इसकी घोषणा बुवाई से पहले की जाती है।
UPSC context
GS पेपर III: कृषि मूल्य निर्धारण और सब्सिडी। मूल्य समर्थन तंत्र और फसल पैटर्न पर उनके प्रभाव की समझ का परीक्षण करता है।
राज्य प्रोत्साहन बोनस (SIB)
केंद्रीय MSP के अतिरिक्त राज्य सरकारों द्वारा दिया जाने वाला एक अतिरिक्त वित्तीय प्रोत्साहन। यह किसानों को उच्च श्रम लागत या विशिष्ट पारिस्थितिक संरक्षण आवश्यकताओं जैसी क्षेत्रीय चुनौतियों के लिए क्षतिपूर्ति प्रदान करता है।
UPSC context
GS पेपर III: कृषि सब्सिडी और संघवाद। यह राज्य-स्तरीय हस्तक्षेप और केंद्र और राज्यों के बीच राजकोषीय संबंधों से संबंधित है।
विकेंद्रीकृत खरीद योजना (DCP)
1997-98 की एक व्यवस्था जहाँ राज्य, PDS दक्षता में सुधार करने, परिवहन लागत को कम करने और स्थानीय पसंद के अनुरूप होने के लिए केंद्र की ओर से खाद्यान्न की सीधे खरीद, भंडारण और वितरण करते हैं।
UPSC context
GS पेपर III: सार्वजनिक वितरण प्रणाली और खाद्य सुरक्षा। विकेंद्रीकृत शासन और आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन दक्षता का परीक्षण करता है।
कृषि लागत एवं मूल्य आयोग (CACP)
कृषि मंत्रालय का एक संलग्न कार्यालय जो 22 अनिवार्य फसलों के लिए MSP की सिफारिश करता है। यह उत्पादन लागत, बाजार के रुझान और अंतर-फसल मूल्य समानता (inter-crop price parity) पर विचार करता है।
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GS पेपर III: संस्थागत ढांचा। भारत में कृषि मूल्य निर्धारण नीति के तकनीकी आधार को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
भारतीय खाद्य निगम (FCI)
1965 में स्थापित एक वैधानिक निकाय, जो खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए बड़े पैमाने पर खरीद, भंडारण और PDS के माध्यम से वितरण सहित राष्ट्र की खाद्य नीति को लागू करने के लिए उत्तरदायी है।
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GS पेपर III: खाद्य सुरक्षा और बफर स्टॉक। कृषि अधिशेष और वितरण के प्रबंधन में केंद्रीय एजेंसियों की भूमिका का परीक्षण करता है।
कुट्टनाड / पोक्काली प्रणालियाँ
कुट्टनाड समुद्र तल से नीचे की खेती की एक अनूठी प्रणाली (FAO विरासत स्थल) है, जबकि पोक्कली एक लवण-सहिष्णु, एकीकृत चावल-झींगा कृषि प्रणाली है। ये दोनों जलवायु-लचीली, पारंपरिक आर्द्रभूमि कृषि का प्रतिनिधित्व करते हैं।
UPSC context
GS पेपर III: सतत कृषि और पर्यावरण। पारंपरिक, जलवायु-लचीली खेती और वैश्विक स्तर पर मान्यता प्राप्त कृषि विरासत के उदाहरण।
सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS)
चिन्हित वंचित परिवारों को उचित मूल्य की दुकानों (Fair Price Shops) के नेटवर्क के माध्यम से रियायती कीमतों पर आवश्यक खाद्यान्न वितरित कर खाद्यान्न की कमी का प्रबंधन करने के लिए केंद्र और राज्य की एक संयुक्त पहल।
UPSC context
GS पेपर III: खाद्य सुरक्षा और बफर स्टॉक। कल्याणकारी योजनाओं और आपूर्ति श्रृंखला की चुनौतियों पर चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
केंद्र द्वारा राज्यों को न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) के ऊपर किसी भी वित्तीय बोनस की घोषणा करने से प्रतिबंधित किया गया है।
राज्य कानूनी रूप से बोनस घोषित कर सकते हैं। हालांकि, बाजार विरूपण को हतोत्साहित करने के लिए, केंद्र ऐसे राज्यों से केंद्रीय पूल की खरीद को सख्ती से उनकी स्थानीय PDS आवश्यकताओं तक ही सीमित रखता है।
संबंधित अवधारणाएँ
विकेंद्रीकृत खरीद योजना (DCP) कैसे कार्य करती है?
- मुख्य तंत्र: राज्य सरकारें और उनकी एजेंसियां, FCI के प्रत्यक्ष संचालन को दरकिनार करते हुए, सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए स्थानीय स्तर पर खाद्यान्नों की खरीद, भंडारण और वितरण करती हैं।
- वित्तीय प्रतिपूर्ति: केंद्र सरकार खरीद की पूर्व-अनुमोदित 'आर्थिक लागत' के आधार पर राज्यों को संपूर्ण परिचालन व्यय की प्रतिपूर्ति करती है।
- रणनीतिक उद्देश्य: इसका उद्देश्य माल ढुलाई की लागत को कम करना, परिवहन के दौरान होने वाले नुकसान को न्यूनतम करना, स्थानीय खरीद दक्षता में सुधार करना और गैर-पारंपरिक राज्यों में MSP की पहुंच का विस्तार करना है।
केरल की विरासत चावल प्रणालियों की विशिष्ट पारिस्थितिक विशेषताएं क्या हैं?
- कुट्टनाड प्रणाली: FAO द्वारा वैश्विक रूप से महत्वपूर्ण कृषि विरासत प्रणाली (GIAHS) के रूप में मान्यता प्राप्त, यह भारत में समुद्र तल से नीचे पारंपरिक धान की खेती करने वाली एकमात्र प्रणाली है।
- पोक्काली चावल: तटीय क्षेत्रों में एक अद्वितीय चक्रीय कृषि-जलीय कृषि (झींगा पालन के साथ बारी-बारी से) प्रणाली के माध्यम से जैविक रूप से उगाई जाने वाली एक GI-टैग प्राप्त, लवण-सहिष्णु स्वदेशी किस्म।
- कोल आर्द्रभूमि: अंतरराष्ट्रीय महत्व का एक नामित रामसर स्थल जो पारंपरिक धान की खेती को बनाए रखने के साथ-साथ एक महत्वपूर्ण प्राकृतिक बाढ़ नियंत्रण बेसिन के रूप में भी कार्य करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
राजकोषीय संघवाद बनाम कृषि-मूल्य निर्धारण
राज्य प्रोत्साहन बोनस को लेकर टकराव कृषि मूल्य निर्धारण में संघीय घर्षण को उजागर करता है, जो वैधानिक MSP गारंटी और राज्य-स्तरीय बाजार-विकृत करने वाली सब्सिडी पर हालिया बहसों को सीधे तौर पर प्रतिबिंबित करता है।
जलवायु अनुकूलन के रूप में स्वदेशी कृषि प्रणालियाँ
पोक्काली की लवण-सहनशीलता और कुट्टनाड की समुद्र तल से नीचे की खेती सीधे तौर पर UPSC के जलवायु-लचीली कृषि (climate-resilient agriculture), GIAHS स्थलों और पारंपरिक ज्ञान संरक्षण पर बार-बार होने वाले फोकस से जुड़ते हैं।
2026 के एक बहु-कथनीय प्रश्न (multi-statement question) में संभवतः विकेंद्रीकृत खरीद (Decentralized Procurement) की कार्यप्रणाली और राज्य के MSP बोनस के पारिस्थितिक प्रभावों को संयोजित किया जाएगा।
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