केरल राज्य की व्यापक शहरी नीति रूपरेखा और योजना
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
केरल की शहरी नीति 'रर्बन' (ग्रामीण-शहरी) फैलाव, जलवायु लचीलापन और विकेंद्रीकृत शासन को संभालने के लिए एक पथप्रदर्शक केस स्टडी के रूप में कार्य करती है। इसे सतत शहरीकरण, स्थानीय निकायों की विकसित होती भूमिका और PPPP जैसे अभिनव फंडिंग मॉडल से संबंधित Mains के उत्तरों में उद्धृत किया जा सकता है।
सारांश
केरल ने अपने तीव्र और विकेंद्रीकृत शहरीकरण के प्रबंधन के उद्देश्य से भारत की पहली व्यापक राज्य-स्तरीय शहरी नीति को मंजूरी दी है। यह अनुमान लगाते हुए कि 2050 तक राज्य का 80% हिस्सा शहरीकृत हो जाएगा, यह नीति अगले 25 वर्षों के लिए एक आधारभूत रूपरेखा (blueprint) के रूप में कार्य करती है। यह क्लाइमेट-स्मार्ट शहरों के निर्माण, नियोजन में पर्यावरण की दृष्टि से संवेदनशील क्षेत्रों के एकीकरण और स्थानीय निकायों के माध्यम से मजबूत सहभागी शासन पर जोर देती है। इसके अतिरिक्त, यह भविष्य के शहरी विकास के सतत वित्तपोषण और प्रबंधन के लिए 'Public, Private, and People's Partnership' (PPPP) फ्रेमवर्क पेश करती है।
मुख्य बिंदु
- केरल अगले 25 वर्षों की विकास गतिविधियों को निर्देशित करने के लिए एक व्यापक शहरी नीति तैयार करने वाला भारत का पहला राज्य बन गया है।
- यह नीति एक विशिष्ट जनसांख्यिकीय प्रवृत्ति को संबोधित करती है, जहाँ तटीय और पहाड़ी क्षेत्रों में विकेंद्रीकृत विकास के माध्यम से 2050 तक केरल के 80% हिस्से के शहरीकृत होने का अनुमान है।
- नीति के प्रमुख स्तंभों में जलवायु-स्मार्ट शहरों की स्थापना, वैज्ञानिक और सहभागी नियोजन, और सुदृढ़ विकेंद्रीकृत शासन सुनिश्चित करना शामिल है।
- राज्य भविष्य की शहरी विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण और निष्पादन के लिए 'Public, Private, and People's Partnership' (PPPP) मॉडल का उपयोग करने की योजना बना रहा है।
महत्वपूर्ण शब्द
केरल शहरी नीति
शहरी विकास के प्रबंधन के लिए भारत का पहला राज्य-स्तरीय व्यापक रोडमैप (2025-2050), जो जलवायु-लचीले शहरों, वित्तीय स्थिरता और सहभागी शासन पर केंद्रित है।
UPSC context
GS I (शहरीकरण) और GS III (आपदा प्रबंधन); सतत विकास के लिए राज्य-नेतृत्व वाले नीतिगत नवाचार का परीक्षण करता है।
केरल शहरी नीति आयोग (KUPC)
केरल के शहरी रोडमैप का मसौदा तैयार करने के लिए 2023 में स्थापित एक उच्च-स्तरीय विशेषज्ञ निकाय, जो भारत में रणनीतिक शहरी नियोजन के लिए पहला समर्पित राज्य-स्तरीय आयोग है।
UPSC context
GS II (Governance); संस्थागत तंत्रों और विशेषज्ञ-प्रेरित नीति निर्माण के लिए प्रासंगिक।
सार्वजनिक, निजी और जन भागीदारी (PPPP)
एक समावेशी शासन ढांचा जो पारंपरिक PPP मॉडल में 'People' को जोड़ता है, और शहरी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में सामुदायिक भागीदारी तथा सामाजिक इक्विटी पर बल देता है।
UPSC context
GS II (शासन/स्थानीय निकाय); समावेशी शासन और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की समझ का परीक्षण करता है।
जलवायु-स्मार्ट शहर
जलवायु अनुकूलन रणनीतियों के साथ एकीकृत शहरी विकास, जो संवेदनशील क्षेत्रों में बाढ़ जैसे जोखिमों को कम करने के लिए जोखिम मानचित्रण (hazard mapping) और हरित बुनियादी ढांचे का उपयोग करता है।
UPSC context
GS III (पर्यावरण/आपदा प्रबंधन); शहरी लचीलेपन और जलवायु अनुकूलन पर चर्चा के लिए महत्वपूर्ण।
विकेंद्रीकृत शहरीकरण
स्थानिक विकास का एक स्वरूप जहाँ विकास कुछ मेगा-शहरों में केंद्रित होने के बजाय छोटे कस्बों और गाँवों (रर्बन कंटीन्यूम) में फैला होता है।
UPSC context
GS I (भूगोल/शहरीकरण); क्षेत्रीय विकास मॉडल और 'केरल मॉडल' के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
केरल की शहरी नीति, प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित महानगर नियोजन समितियों (MPCs) के लिए 74वें संवैधानिक संशोधन के अधिदेश को कार्यान्वित करती है।
अनुच्छेद 243ZE यह अनिवार्य करता है कि MPC के 2/3 सदस्य नगरपालिकाओं/पंचायतों के सदस्यों द्वारा और उनके बीच से अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित हों। प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित MPC के लिए केरल की सिफारिश एक नया राज्य-स्तरीय प्रस्ताव है, न कि संवैधानिक कानून।
संबंधित अवधारणाएँ
महानगर नियोजन समितियों (MPCs) के लिए संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- जनादेश: संविधान के अनुच्छेद 243ZE के तहत 10 लाख या उससे अधिक की जनसंख्या वाले प्रत्येक महानगर क्षेत्र में अनिवार्य।
- संरचना: कम से कम दो-तिहाई सदस्य निर्वाचित नगरपालिका सदस्यों और पंचायत अध्यक्षों द्वारा और उन्हीं में से अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित होने चाहिए।
- मुख्य कार्य: एक विकास योजना का मसौदा तैयार करना, जिससे नगर पालिकाओं और पंचायतों के बीच समन्वित स्थानिक नियोजन और संसाधनों का साझाकरण सुनिश्चित हो सके।
भारत में ULBs के लिए म्युनिसिपल बॉन्ड और पूल्ड फाइनेंस कैसे कार्य करते हैं?
- SEBI फ्रेमवर्क: SEBI के नियमों द्वारा शासित; बॉण्ड जारी करने के लिए एक नगरपालिका की पिछले वर्षों में नेटवर्थ सकारात्मक होनी चाहिए और उसने किसी बड़े ऋण के भुगतान में कोई चूक (default) न की हो।
- पूल किए गए बॉन्ड: छोटी नगरपालिकाएं संस्थागत निवेशकों को आकर्षित करने और व्यक्तिगत जोखिम को कम करने के लिए अपनी अवसंरचना वित्तपोषण की आवश्यकताओं को एक एकल संयुक्त बॉण्ड निर्गम में समेकित कर सकती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
जलवायु-संबद्ध शहरी वित्तपोषण (GS1/GS3)
केरल द्वारा 'ग्रीन फीस' और पैरामेट्रिक क्लाइमेट इंश्योरेंस का एकीकरण GS1 शहरीकरण को GS3 आपदा प्रबंधन से जोड़ता है, जो अन्य महानगरों में प्रतिक्रियात्मक शहरी बाढ़ प्रबंधन की तुलना में एक सक्रिय मॉडल पेश करता है।
PPP से PPPP मॉडलों तक का विकासक्रम
पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप (PPP) में 'पीपल' (जनता) को जोड़ना (PPPP) समुदाय-नेतृत्व वाले शासन को उन्नत बनाता है। यह GS2 के स्थानीय शासन विकेंद्रीकरण को GS3 के बुनियादी ढांचा वित्तपोषण मॉडल (infrastructure financing models) के साथ जोड़ता है, जो विशुद्ध रूप से कॉर्पोरेट PPP से आगे का एक कदम है।
GS2 मुख्य परीक्षा में 74वें CAA की संरचनात्मक खामियों के समाधान के रूप में केरल के 'PPPP' मॉडल और 'सिटी कैबिनेट' (City Cabinets) के मूल्यांकन से संबंधित प्रश्न पूछे जाने की संभावना है।
संबद्ध PYQ · 5
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