अनुच्छेद 240 के तहत चंडीगढ़ विधेयक ने संघवाद की चिंताएं बढ़ाईं
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
यह घटनाक्रम केंद्र-राज्य संबंधों में घर्षण का एक प्रमुख उदाहरण है, जो केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) पर संघ की विधायी शक्तियों और राज्यों के दावों के बीच के तनाव को प्रदर्शित करता है। यह संघवाद (federalism), संवैधानिक संशोधनों और केंद्र शासित प्रदेशों की प्रशासनिक संरचना पर GS2 के प्रश्नों के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2025 की प्रस्तुति, जिसका उद्देश्य केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ को अनुच्छेद 240 के दायरे में लाना है ताकि राष्ट्रपति द्वारा प्रत्यक्ष कानून बनाने की अनुमति मिल सके, ने तीव्र राजनीतिक विरोध को जन्म दिया है। AAP, SAD और कांग्रेस सहित विपक्षी दलों का तर्क है कि यह कदम संघीय ढांचे को बाधित करता है, चंडीगढ़—जो हरियाणा के साथ पंजाब की संयुक्त राजधानी है—पर पंजाब के ऐतिहासिक दावे को कमजोर करता है, और केंद्र के लिए इस UT को नियंत्रित करने के लिए एक पिछले दरवाजे (backdoor) के रूप में कार्य करता है। वर्तमान में, पंजाब के राज्यपाल ही चंडीगढ़ के प्रशासक के रूप में भी कार्य करते हैं।
मुख्य बिंदु
- केंद्र ने लोकसभा में संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2025 पेश किया, ताकि चंडीगढ़ को अनुच्छेद 240 के अंतर्गत शामिल किया जा सके, जिससे राष्ट्रपति को इस केंद्र शासित प्रदेश पर प्रत्यक्ष विधायी शक्ति प्राप्त होगी।
- इस कदम का AAP, SAD और कांग्रेस द्वारा कड़ा विरोध किया जा रहा है, जिनका तर्क है कि यह संघीय ढांचे का उल्लंघन करता है और चंडीगढ़ पर पंजाब के ऐतिहासिक और उचित दावे को कमजोर करता है।
- 1 जून, 1984 से, पंजाब के राज्यपाल केंद्र शासित प्रदेश (UT) चंडीगढ़ के प्रशासक के रूप में भी कार्य करते आ रहे हैं।
- आलोचक इस संशोधन को भाजपा-नीत केंद्र सरकार द्वारा राज्य अधिकारियों को दरकिनार करने और चंडीगढ़ पर सीधा नियंत्रण स्थापित करने के एक पिछले दरवाजे से (backdoor) प्रयास के रूप में देखते हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
संविधान का अनुच्छेद 240
एक संवैधानिक प्रावधान जो राष्ट्रपति को बिना विधायिका वाले विशिष्ट केंद्र शासित प्रदेशों (जैसे- लक्षद्वीप, अंडमान और निकोबार) की शांति, प्रगति और सुशासन के लिए विनियम बनाने की शक्ति प्रदान करता है।
UPSC context
GS-II: भारतीय संविधान और राजव्यवस्था; राष्ट्रपति की विधायी शक्तियों और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासनिक वर्गीकरण का विश्लेषण करता है।
संविधान (131वां संशोधन) विधेयक, 2025
चंडीगढ़ को अनुच्छेद 240 के अंतर्गत शामिल करने के लिए एक प्रस्तावित विधायी उपाय, जो प्रत्यक्ष राष्ट्रपति विनियमन को सक्षम बनाता है और संभावित रूप से पंजाब के राज्यपाल के स्थान पर इसके प्रशासक के रूप में एक स्वतंत्र नियुक्त व्यक्ति को लाने का प्रावधान करता है।
UPSC context
GS-II: संघीय ढांचा और केंद्र-राज्य संबंध; संवैधानिक संशोधनों और केंद्र शासित प्रदेशों के शासन की समझ का परीक्षण करता है।
पंजाब पुनर्गठन अधिनियम, 1966
1966 का वह कानून जिसने अविभाजित पंजाब को पंजाब और हरियाणा राज्यों में विभाजित किया और चंडीगढ़ को उनकी साझा राजधानी के रूप में केंद्र शासित प्रदेश (Union Territory) बनाया।
UPSC context
GS-I और II: स्वतंत्रता के बाद का एकीकरण और संघवाद; भाषायी पुनर्गठन और क्षेत्रीय विवादों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
शिरोमणि अकाली दल (SAD)
पंजाब का एक क्षेत्रीय राजनीतिक दल जिसने पंजाबी सूबा आंदोलन का नेतृत्व किया, जिसके परिणामस्वरूप 1966 का पुनर्गठन हुआ; यह चंडीगढ़ पर पंजाब के दावों का एक प्रमुख पैरोकार बना हुआ है।
UPSC context
GS-II: राजनीतिक दल और संघवाद; केंद्र-राज्य क्षेत्रीय विवादों में क्षेत्रीय दलों की भूमिका को दर्शाता है।
आम आदमी पार्टी (AAP)
पंजाब में वर्तमान सत्ताधारी दल जो 131वें संशोधन विधेयक का विरोध करता है, यह तर्क देते हुए कि यह संघीय भावना का उल्लंघन करता है और राज्य के ऐतिहासिक अधिकारों को कमजोर करता है।
UPSC context
GS-II: संघ और राज्यों के कार्य तथा उत्तरदायित्व; संघीय प्रशासन में कार्यपालिका-विधायिका संघर्षों पर केंद्रित।
प्रारंभिक ट्रैप
अनुच्छेद 240 के तहत राष्ट्रपति द्वारा बनाए गए विनियम संसद के किसी अधिनियम को ओवरराइड या संशोधित नहीं कर सकते हैं।
गलत है। अनुच्छेद 240(2) राष्ट्रपति के विनियमों को संसद के किसी अधिनियम के समान ही शक्ति प्रदान करता है, जिसमें उस UT के लिए संसदीय कानूनों को संशोधित करने या निरस्त करने की शक्ति भी शामिल है।
संबंधित अवधारणाएँ
संविधान के अनुच्छेद 240 के तहत राष्ट्रपति की विशिष्ट शक्तियाँ क्या हैं?
- विनिर्दिष्ट केंद्र शासित प्रदेश: राष्ट्रपति को विनिर्दिष्ट केंद्र शासित प्रदेशों (जैसे अंडमान, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली) की शांति, प्रगति और सुशासन के लिए विनियम बनाने की शक्ति प्रदान करता है।
- समान बल: इन राष्ट्रपति के विनियमों की कानूनी शक्ति और प्रभाव बिल्कुल वैसा ही होता है जैसा संसद द्वारा पारित किसी सामान्य अधिनियम का होता है।
- अधिभावी शक्ति: राष्ट्रपति के पास उस विशिष्ट केंद्र शासित प्रदेश (UT) पर लागू होने वाले किसी भी मौजूदा संसदीय अधिनियम को निरस्त करने या संशोधित करने की विशिष्ट कार्यकारी शक्ति होती है।
वर्तमान में केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ का प्रशासन कैसे किया जाता है?
- अनुच्छेद 239: यह अनुच्छेद 239 के तहत शासित है, जहाँ राष्ट्रपति एक नियुक्त प्रशासक के माध्यम से क्षेत्र का प्रशासन करते हैं, जो अनुच्छेद 240 वाले UTs के विपरीत है।
- समवर्ती भूमिका: 1984 से, पंजाब के राज्यपाल विशिष्ट और समावर्ती रूप से चंडीगढ़ के प्रशासक के रूप में कार्य कर रहे हैं।
- संयुक्त राजधानी: यह पंजाब और हरियाणा की साझा राजधानी के रूप में कार्य करता है, यह दर्जा पंजाब पुनर्गठन अधिनियम, 1966 में निहित है।
अंतर-विषय पैटर्न
UT के केंद्रीकरण की प्रवृत्ति
GNCTD (संशोधन) अधिनियम और J&K पुनर्गठन के बीच समानताएं। UPSC इन विधायी कदमों को असममित संघवाद (asymmetric federalism) के व्यापक विषय और UTs पर केंद्र के बढ़ते नियंत्रण के परीक्षण से जोड़ता है।
पंजाब पुनर्गठन और संसाधन विवाद
चंडीगढ़ की विवादित स्थिति 1966 के अधिनियम से उत्पन्न होती है, जो इस राजनीतिक विषय को पंजाब और हरियाणा के बीच अंतर-राज्यीय संसाधन विवादों (जैसे SYL नहर) के व्यापक विषय से जोड़ती है।
2026 की Prelims परीक्षा में विभिन्न केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) पर राष्ट्रपति की विधायी शक्तियों (Art 239 बनाम 240) और उनके सर्वोपरि अधिकार (overriding authority) की तुलना करने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें।
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