जम्मू-कश्मीर विधेयक में नए प्रशासनिक संभागों का प्रस्ताव
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह मुद्दा राज्य/UT प्रशासनिक पुनर्गठन, बेहतर शासन के लिए विकेंद्रीकरण और क्षेत्रवाद के सामाजिक-राजनीतिक प्रभाव के विषयों को छूता है। यह GS-1 (क्षेत्रवाद), GS-2 (शासन और प्रशासन) और GS-3 (सीमावर्ती क्षेत्रों में आंतरिक सुरक्षा) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
जम्मू और कश्मीर में पीर पंजाल और चिनाब घाटी क्षेत्रों के लिए अलग प्रशासनिक संभाग के दर्जे की मांग करते हुए एक विधेयक प्रस्तावित किया गया है। वर्तमान में बड़े जम्मू संभाग का हिस्सा, इन भौगोलिक रूप से दुर्गम और दूरस्थ क्षेत्रों ने शासन की सुलभता और संसाधन आवंटन में सुधार के लिए लंबे समय से प्रशासनिक विकेंद्रीकरण की मांग की है। यह मांग इस क्षेत्र की विशिष्ट सांस्कृतिक और भाषाई पहचान से प्रेरित है, जो क्षेत्रीयता की एक मजबूत अंतर्धारा को दर्शाती है। जहाँ संभागीय दर्जा देने से प्रशासन लोगों के करीब आएगा और संवेदनशील सीमावर्ती क्षेत्रों में स्थानीय शिकायतों को दूर करके आंतरिक सुरक्षा की स्थिति में संभावित रूप से सुधार होगा, वहीं यह नए प्रशासनिक ढांचे की स्थापना से जुड़ी लागतों के कारण महत्वपूर्ण वित्तीय चुनौतियाँ भी पेश करता है।
मुख्य बिंदु
- प्रशासनिक पुनर्गठन: प्रस्तावित विधेयक का उद्देश्य वर्तमान जम्मू संभाग से पीर पंजाल और चेनाब घाटी क्षेत्रों को अलग करना और उन्हें अलग संभाग का दर्जा प्रदान करना है।
- भौगोलिक तर्क: ऊबड़-खाबड़, पहाड़ी भूभाग और जम्मू शहर से अत्यधिक दूरी के कारण प्रशासनिक बाधाएं उत्पन्न होती हैं, जिससे सुलभ सार्वजनिक सेवा वितरण के लिए विकेंद्रीकरण आवश्यक हो जाता है।
- क्षेत्रवाद और पहचान: यह मांग इन पहाड़ी क्षेत्रों की विशिष्ट भाषाई, सांस्कृतिक और जनसांख्यिकीय पहचानों में गहराई से निहित है, जो क्षेत्रीय राजनीतिक लामबंदी को प्रेरित कर रही है।
- वित्तीय निहितार्थ: नए संभागों की स्थापना के लिए अलग संभागीय मुख्यालय स्थापित करना आवश्यक है, जिसके लिए बुनियादी ढांचे हेतु पर्याप्त पूंजी और निरंतर प्रशासनिक व्यय की आवश्यकता होती है।
- सुरक्षा और विकास: इन सीमावर्ती और संघर्ष-संवेदनशील क्षेत्रों में बेहतर शासन और संसाधन आवंटन स्थानीय धारणाओं में सुधार कर सकते हैं, जिससे सीमा क्षेत्र प्रबंधन और आंतरिक सुरक्षा में मदद मिलेगी।
महत्वपूर्ण शब्द
जम्मू और कश्मीर क्षेत्रीय प्रशासनिक पुनर्गठन विधेयक, 2026
दूरदराज के क्षेत्रों में शासन को बेहतर बनाने के लिए पीर पंजाल और चिनाब घाटी हेतु अलग प्रशासनिक प्रभाग और 16 नए जिले बनाने के लिए पेश किया गया एक विधायी प्रस्ताव (2026)।
UPSC context
GS Paper II: शासन व्यवस्था और प्रशासनिक विकेंद्रीकरण; पर्वतीय क्षेत्रों में क्षेत्रीय पुनर्गठन और प्रशासनिक दक्षता के ज्ञान का परीक्षण करता है।
पीर पंजाल संभाग
जम्मू में एक प्रस्तावित प्रशासनिक इकाई जिसमें राजौरी और पुंछ के जुड़वां सीमावर्ती जिले शामिल हैं, जो अपने दुर्गम भूभाग और विशिष्ट सांस्कृतिक पहचान के लिए जानी जाती है।
UPSC context
GS पेपर II: क्षेत्रवाद और आंतरिक सुरक्षा; सीमा क्षेत्र प्रबंधन और उप-क्षेत्रीय आकांक्षाओं के लिए प्रासंगिक।
चिनाब घाटी डिवीजन
जम्मू का एक पर्वतीय क्षेत्र जिसमें डोडा, किश्तवाड़ और रामबन जिले शामिल हैं, जो वर्तमान में जम्मू संभाग का हिस्सा है लेकिन अलग प्रशासनिक दर्जे की मांग कर रहा है।
UPSC context
GS पेपर I: क्षेत्रवाद; GS पेपर II: संघवाद और जम्मू और कश्मीर में उप-क्षेत्रीय प्रशासनिक माँगें।
गैर-सरकारी विधेयक
विधानमंडल में एक ऐसे सदस्य द्वारा पेश किया गया विधेयक जो मंत्रिपरिषद का हिस्सा नहीं है; इसका पारित होना दुर्लभ होता है।
UPSC context
GS Paper II: संसद और राज्य विधानमंडल; विधायी प्रक्रियाओं और विपक्ष की भूमिका के ज्ञान का परीक्षण करता है।
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019
संसदीय अधिनियम जिसने जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों—जम्मू-कश्मीर (विधानसभा के साथ) और लद्दाख (बिना विधानसभा के) में विभाजित किया।
UPSC context
GS पेपर II: भारतीय संविधान; संघीय ढांचे और जम्मू-कश्मीर के विशेष दर्जे को प्रभावित करने वाला ऐतिहासिक अधिनियम।
जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम की धारा 36(b)
वित्तीय दायित्वों से जुड़े J&K विधानसभा के किसी भी विधेयक या संशोधन के लिए उपराज्यपाल की सिफारिश की आवश्यकता वाला एक प्रावधान।
UPSC context
GS Paper II: केंद्र शासित प्रदेशों में कार्यपालिका बनाम विधायिका की शक्तियाँ; UTs में राजकोषीय संघवाद को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
प्रशासनिक विकेंद्रीकरण
केंद्रीय प्राधिकरण से क्षेत्रीय या स्थानीय स्तरों पर प्रशासनिक कार्यों और शक्तियों को पुनर्वितरित करने की प्रक्रिया।
UPSC context
GS Paper II: Issues and challenges pertaining to the federal structure and devolution of powers.
प्रारंभिक ट्रैप
पीर पंजाल श्रेणी वृहद हिमालय का एक प्रमुख हिस्सा है।
पीर पंजाल वास्तव में लघु (मध्य) हिमालय की सबसे लंबी और सबसे महत्वपूर्ण श्रेणी है, न कि महान हिमालय की। यह भौगोलिक रूप से कश्मीर घाटी को जम्मू क्षेत्र से अलग करती है।
संबंधित अवधारणाएँ
पीर पंजाल श्रेणी का भौगोलिक महत्व क्या है?
- लघु हिमालय: यह लघु (मध्य) हिमालय की सबसे बड़ी और सबसे लंबी श्रेणी है, जो सामान्यतः झेलम नदी से ऊपरी ब्यास तक फैली हुई है।
- प्राकृतिक अवरोध: यह उत्तर में कश्मीर घाटी को दक्षिण में जम्मू के मैदानों से अलग करने वाली एक भौतिक बाधा के रूप में कार्य करता है।
- प्रमुख दर्रे: इस श्रेणी से होकर गुजरने वाले महत्वपूर्ण दर्रों में बनिहाल दर्रा (जम्मू को श्रीनगर से जोड़ने वाला) और पीर पंजाल दर्रा शामिल हैं।
भारत में नए प्रशासनिक जिलों और संभागों का गठन कैसे किया जाता है?
- राज्य की कार्यपालिका शक्ति: राज्य सरकारें मुख्य रूप से कार्यकारी आदेशों के माध्यम से या राज्य विधानसभा में कानून पारित करके जिलों या संभागों का निर्माण, उनमें परिवर्तन या उन्हें समाप्त कर सकती हैं।
- कोई केंद्रीय भूमिका नहीं: जिलों के गठन में केंद्र सरकार की कोई प्रत्यक्ष भूमिका नहीं होती है, हालांकि नाम बदलने के प्रस्तावों के लिए केंद्रीय गृह मंत्रालय की मंजूरी अनिवार्य है।
- जम्मू-कश्मीर UT अपवाद: J&K पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के तहत, वित्तीय निहितार्थ वाले किसी भी विधायी विधेयक (जैसे नए संभागीय बुनियादी ढांचे की स्थापना) के लिए L-G की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है।
अंतर-विषय पैटर्न
सीमा शासन बनाम उग्रवाद
राजौरी-पुंछ में प्रशासनिक विकेंद्रीकरण शासन की कमियों को दूर कर सीमा पार उग्रवाद को मिलने वाले स्थानीय समर्थन को रोकने के माध्यम से सीधे तौर पर GS3 (आंतरिक सुरक्षा) के विषयों को संबोधित करता है।
केंद्र शासित प्रदेशों में उपराज्यपाल की शक्तियाँ
नए प्रशासनिक प्रभागों के निर्माण में महत्वपूर्ण वित्तीय व्यय शामिल है, जो J&K Reorganisation Act के तहत L-G की पूर्व स्वीकृति के अधिदेश (mandate) को सक्रिय करता है, और इसे GS2 के UT संघवाद (federalism) संबंधी चर्चाओं से जोड़ता है।
प्रीलिम्स में पीर पंजाल भूगोल (लघु हिमालय/दर्रे) के साथ जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम में उपराज्यपाल (L-G) की वित्तीय शक्तियों से संबंधित प्रावधानों के युग्म (pairing) की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 4
संबद्ध PYQ · 4
- 2013MainsGS1
Growing feeling of regionalism is an important factor in generation of demand for a separate State. Discuss.
- 2016MainsGS1
What is the basis of regionalism? Is it that unequal distribution of benefits of development on regional basis eventually promotes regionalism? Substantiate your answer.
- 2020MainsGS3
For effective border area management, discuss the steps required to be taken to deny local support to militants and also suggest ways to manage favourable perception among locals.
- 2024MainsGS3
India has a long and troubled border with China and Pakistan fraught with contentious issues. Examine the conflicting issues and security challenges along the border. Also give out the development being undertaken in these areas under the Border Area Development Programme (BADP) and Border Infrastructure and Management (BIM) Scheme.
