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जम्मू और कश्मीर शासन और आरक्षण नीति संबंधी दुविधाएं

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

नवनिर्वाचित जम्मू-कश्मीर विधानसभा की कार्यप्रणाली और राजनीतिक चुनौतियों, केंद्र शासित प्रदेश (UT) में सकारात्मक कार्रवाई (ST/OBC कोटा) से जुड़ी जटिल गतिशीलता, और धार्मिक बंदोबस्ती (वक्फ) के प्रशासन से संबंधित मुद्दों का मूल्यांकन करता है।

सारांश

नेशनल कॉन्फ्रेंस अपनी हालिया जम्मू और कश्मीर चुनाव जीत से अर्जित राजनीतिक पूंजी को महत्वपूर्ण मुद्दों पर अपने अस्पष्ट रुख के कारण गँवाने के जोखिम में है। वक्फ संपत्ति प्रबंधन और प्रस्तावित वक्फ संशोधन विधेयक (Waqf Amendment Bill) पर स्पष्ट रुख अपनाने से बचने के लिए पार्टी की आलोचना की जा रही है। साथ ही, आरक्षण नीतियों पर इसकी विरोधाभासी बयानबाजी—विशेष रूप से ST कोटा और क्षेत्र में प्रतिस्पर्धी सामुदायिक हितों के संबंध में—ने चिंताएं पैदा कर दी हैं। यह दृष्टिकोण उस कठिन संतुलन को उजागर करता है जिसका सामना नवनिर्वाचित सरकार को एक केंद्र शासित प्रदेश (Union Territory) की प्रशासनिक सीमाओं के भीतर रहते हुए क्षेत्रीय आकांक्षाओं को पूरा करने में करना पड़ रहा है।

मुख्य बिंदु

  • जम्मू और कश्मीर में चुनावी जीत के बाद, प्रमुख प्रशासनिक और सामाजिक मुद्दों पर अपने अस्पष्ट रुख के कारण नेशनल कॉन्फ्रेंस (NC) राजनीतिक समीक्षा का सामना कर रही है।
  • पार्टी की वक्फ प्रबंधन और प्रस्तावित वक्फ (संशोधन) विधेयक पर स्पष्ट रुख अपनाने से बचने के लिए आलोचना की गई है, जिससे इसके मतदाता आधार के बीच आशंका पैदा हो गई है।
  • आरक्षण नीतियों पर इसकी विरोधाभासी बयानबाजी (doublespeak)—विशेष रूप से ST कोटे को लेकर पहाड़ियों, गुज्जरों और बकरवालों के बीच प्रतिस्पर्धी हितों के संबंध में—हाशिए पर स्थित समुदायों को अलग-थलग करने का जोखिम उत्पन्न करती है।
  • ये कदम एक केंद्र शासित प्रदेश के रूप में जम्मू-कश्मीर (J&K) की प्रशासनिक वास्तविकताओं के साथ स्थानीय राजनीतिक आकांक्षाओं को संतुलित करने में क्षेत्रीय दलों की शासन संबंधी चुनौतियों को रेखांकित करते हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019

2019 का कानून जिसने अनुच्छेद 370 को निरस्त करते हुए जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों - जम्मू और कश्मीर (विधायिका के साथ) और लद्दाख (बिना विधायिका के) में विभाजित किया।

UPSC context

GS पेपर II: संघवाद और शासन। यह जम्मू-कश्मीर में UT प्रशासनिक संरचनाओं और संवैधानिक परिवर्तनों की समझ का परीक्षण करता है।

Source
वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024

1995 के अधिनियम में सुधार के उद्देश्य से प्रस्तावित विधेयक, जिसमें 'वक़्फ़ बाय यूज़र' (Waqf by user) को हटाने, कार्यकारी (कलेक्टर) निगरानी बढ़ाने और वक़्फ़ बोर्डों में गैर-मुस्लिम प्रतिनिधित्व को अनिवार्य करने का प्रावधान है।

UPSC context

GS पेपर II: शासन व्यवस्था और अल्पसंख्यक अधिकार। धार्मिक संपत्ति प्रबंधन और धर्मनिरपेक्ष-प्रशासनिक सीमाओं के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
ST कोटा विवाद (जम्मू-कश्मीर)

J&K में सकारात्मक कार्रवाई के प्रावधानों को हाल ही में बढ़ाकर 70% कर दिया गया है, विशेष रूप से पहाड़ी समुदाय को अनुसूचित जनजाति (ST) का दर्जा दिया गया है, जिससे मौजूदा गुज्जर-बकरवाल ST समूहों के साथ तनाव उत्पन्न हो गया है।

UPSC context

GS पेपर II: सामाजिक न्याय। क्षेत्रीय स्थिरता और योग्यतावाद पर पहचान-आधारित कोटा के प्रभाव का परीक्षण करता है।

Source
अनुच्छेद 239A

वह संवैधानिक प्रावधान जो कुछ केंद्र शासित प्रदेशों (जैसे पुडुचेरी और अब जम्मू-कश्मीर) के प्रशासन का संचालन करता है, जिसके तहत सीमित शक्तियों वाली एक विधानसभा और मंत्रिपरिषद की स्थापना की जाती है।

UPSC context

जीएस पेपर II: भारतीय संविधान। एक केंद्र शासित प्रदेश (UT) के रूप में J&K के विशिष्ट शासन मॉडल को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

Source
जम्मू और कश्मीर नेशनल कॉन्फ्रेंस (JKNC)

जम्मू-कश्मीर के सबसे पुराने क्षेत्रीय राजनीतिक दलों में से एक, जो वर्तमान में 2019 के पुनर्गठन के बाद पहली निर्वाचित सरकार का नेतृत्व कर रहा है और साथ ही स्वायत्तता तथा आरक्षण की चुनौतियों का सामना कर रहा है।

UPSC context

GS Paper II: क्षेत्रीय राजनीति। भारतीय संघवाद में क्षेत्रीय दलों की भूमिका के अध्ययन के लिए प्रासंगिक।

Source
पहाड़ी समुदाय

J&K का एक जातीय समूह जिसे हाल ही में संविधान (J&K) अनुसूचित जनजाति आदेश (संशोधन) अधिनियम, 2024 के तहत ST दर्जा प्रदान किया गया है, जिसने क्षेत्र के आरक्षण और राजनीतिक समीकरणों को बदल दिया है।

UPSC context

GS पेपर I/II: सामाजिक विविधता और सकारात्मक कार्यवाही। यह जातीय वर्गीकरण और विधायी समावेशन प्रक्रियाओं की समझ का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

दिल्ली की ही तरह, जम्मू-कश्मीर विधानसभा को पुलिस, लोक व्यवस्था और भूमि पर कानून बनाने से प्रतिबंधित किया गया है।

दिल्ली (अनुच्छेद 239AA) के विपरीत, J&K Reorganisation Act विधानसभा के विधायी अधिकार क्षेत्र से केवल 'पुलिस' और 'लोक व्यवस्था' (Public Order) को बाहर रखता है। 'भूमि' (Land) को स्पष्ट रूप से बाहर नहीं किया गया है।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity - Center-State Relations & UTs

J&K विधानसभा की विधायी शक्ति दिल्ली से किस प्रकार भिन्न है?

  • दिल्ली के बहिष्करण: अनुच्छेद 239AA के तहत, दिल्ली विधानसभा पुलिस, लोक व्यवस्था और भूमि के संबंध में कानून नहीं बना सकती है।
  • जम्मू-कश्मीर के अपवर्जन: जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के तहत, विधानसभा को केवल पुलिस और लोक व्यवस्था पर कानून बनाने से प्रतिबंधित किया गया है। भूमि इसके विधायी अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं है।
  • कार्यकारी नियंत्रण: J&K के उपराज्यपाल के पास व्यापक विवेकाधीन कार्यकारी शक्तियाँ बनी हुई हैं, विशेष रूप से वे Anti-Corruption Bureau और All India Services पर सीधा नियंत्रण रखते हैं।
Polity - Vulnerable Sections

अनुसूचित जनजाति (ST) सूची में परिवर्तन करने की संवैधानिक प्रक्रिया क्या है?

  • प्रारंभिक अधिसूचना: राष्ट्रपति, संबंधित राज्यपाल से परामर्श करने के बाद, अनुच्छेद 342 के तहत किसी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश (UT) के लिए STs की प्रारंभिक सूची निर्दिष्ट करते हैं।
  • संसदीय प्राधिकार: एक बार अधिसूचित होने के बाद, ST सूची में कोई भी आगामी जोड़ या विलोपन केवल संसद के एक अधिनियम के माध्यम से ही किया जा सकता है।
  • राज्य सरकार की भूमिका: राज्य सरकारें केवल सिफारिशें और नृवंशविज्ञान संबंधी रिपोर्ट (ethnographic reports) भेज सकती हैं; उनके पास स्वयं ST सूची में संशोधन करने का कोई संवैधानिक अधिकार नहीं है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • ST कोटा और उप-वर्गीकरण

    J&K में पहाड़ियों और गुज्जरों के बीच राजनीतिक तनाव हाल के सुप्रीम कोर्ट के उन फैसलों के काफी करीब है, जो समूह के भीतर की असमानताओं को दूर करने के लिए SC/ST के राज्य-स्तरीय उप-वर्गीकरण की अनुमति देते हैं।

  • वक्फ और जिला प्रशासन

    विवाद समाधान को वक्फ सर्वे कमिश्नरों से हटाकर जिला कलेक्टरों को सौंपना, धार्मिक संपत्ति विवादों को सामान्य नागरिक प्रशासन में एकीकृत करने की एक व्यापक शासन प्रवृत्ति के अनुरूप है।

2026 की prelims परीक्षा में जम्मू-कश्मीर बनाम दिल्ली और पुडुचेरी की विधायी शक्तियों और उपराज्यपाल (LG) के विवेकाधिकारों में अंतर स्पष्ट करने वाले एक प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 2

संबद्ध PYQ · 2

  • 2025MainsGS2

    Discuss the nature of Jammu and Kashmir Legislative Assembly after the Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019. Briefly describe the powers and functions of the Assembly of the Union Territory of Jammu and Kashmir.

  • 2018MainsGS2

    Whether National Commission for Scheduled Castes (NCSC) can enforce the implementation of constitutional reservation for the Scheduled Castes in the religious minority institutions? Examine.