जम्मू-कश्मीर की जनसांख्यिकी की समीक्षा के लिए न्यायमूर्ति नवलेकर समिति
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
जम्मू और कश्मीर जैसे रणनीतिक रूप से संवेदनशील सीमावर्ती क्षेत्रों में जनसांख्यिकीय परिवर्तन गंभीर राष्ट्रीय सुरक्षा और राजनीतिक चुनौतियाँ पेश करते हैं। जस्टिस नवलेकर समिति के अधिदेश और बिना दस्तावेज़ वाले प्रवासियों की पहचान, दस्तावेज़ीकरण (जैसे PRC और राशन कार्ड) तथा प्रबंधन से जुड़ी जटिलताओं को समझना GS पेपर 3 (आंतरिक सुरक्षा) और GS पेपर 2 (शासन और नागरिकता) के लिए अत्यधिक प्रासंगिक है।
सारांश
सेवानिवृत्त न्यायमूर्ति प्रकाश प्रभाकर नावलेकर के नेतृत्व में जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर चार सदस्यीय केंद्रीय समिति ने अगस्त 2026 में जम्मू-कश्मीर का दौरा किया। 'अवैध घुसपैठ' को रोकने के लिए पीएम नरेंद्र मोदी द्वारा घोषित एक उच्च-स्तरीय जनसांख्यिकी मिशन के हिस्से के रूप में गठित, यह समिति अप्राकृतिक जनसांख्यिकीय बदलावों और सुरक्षा कमजोरियों के दावों का मूल्यांकन कर रही है। इसका मुख्य ध्यान जम्मू, सांबा और कठुआ जिलों में बिना दस्तावेजों वाले रोहिंग्या और बांग्लादेशी बस्तियों पर है। यह पैनल सत्यापन प्रोटोकॉल की समीक्षा कर रहा है, राशन कार्ड और स्थायी निवासी प्रमाण पत्र जैसे घरेलू दस्तावेज प्राप्त करने वाले अवैध प्रवासियों के मुद्दे का समाधान कर रहा है, और पहचान तंत्र तैयार कर रहा है।
मुख्य बिंदु
- सेवानिवृत्त न्यायमूर्ति प्रकाश प्रभाकर नावलेकर की अध्यक्षता में जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर एक चार सदस्यीय केंद्रीय समिति ने अप्राकृतिक जनसांख्यिकीय बदलावों और सुरक्षा निहितार्थों के दावों का मूल्यांकन करने के लिए जम्मू और कश्मीर (J&K) का दौरा किया।
- प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा अपने पिछले स्वतंत्रता दिवस के संबोधन के दौरान सीमावर्ती क्षेत्रों में 'अवैध घुसपैठ' से निपटने के लिए एक 'उच्च-अधिकार प्राप्त जनसांख्यिकी मिशन' की घोषणा के बाद, मई 2026 में इस समिति का गठन किया गया था।
- पैनल का प्राथमिक ध्यान जम्मू संभाग (विशेष रूप से जम्मू, सांबा और कठुआ जिलों) के उन सीमावर्ती क्षेत्रों और इलाकों पर है, जहाँ कथित तौर पर बिना दस्तावेज़ वाले रोहिंग्या और बांग्लादेशी बस्तियाँ बसी हुई हैं।
- आधिकारिक अनुमानों के अनुसार, इन तीन जिलों में लगभग 13,700 अवैध रूप से बसे लोग हैं। पुलिस नियमित रूप से इन समूहों के UN मिशन के दस्तावेजों का सत्यापन करती है।
- प्रमुख प्रशासनिक और सुरक्षा संबंधी चिंताओं में बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों के पास राशन कार्ड और राजस्व अधिकारियों द्वारा जारी किए गए अब निष्क्रिय हो चुके स्थायी निवासी प्रमाणपत्र (PRCs) जैसे आधिकारिक भारतीय दस्तावेजों का होना शामिल है।
- समिति ने वर्तमान सत्यापन प्रोटोकॉल की समीक्षा करने और पहचान तंत्र तैयार करने के लिए UT के मुख्य सचिव अटल डुल्लू, DGP नलिन प्रभात और अन्य राजनीतिक व स्थानीय हितधारकों के साथ चर्चा की।
महत्वपूर्ण शब्द
जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर समिति
अवैध प्रवासन के कारण होने वाले जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का विश्लेषण करने और प्रशासनिक, नीतिगत तथा विधायी समाधानों की अनुशंसा करने के लिए मई 2026 में सेवानिवृत्त न्यायमूर्ति पी.पी. नावलेकर की अध्यक्षता में गठित एक केंद्रीय समिति।
UPSC context
GS Paper III (Internal Security). Tests understanding of demographic shifts, border management challenges, and state-level policy interventions.
उच्च-अधिकार प्राप्त जनसांख्यिकी मिशन
सीमावर्ती क्षेत्रों में अवैध प्रवासन और जनसंख्या में आए बदलावों से उत्पन्न होने वाली सुरक्षा, प्रशासनिक और विकासात्मक चिंताओं के समाधान के लिए 2025 में पीएम मोदी द्वारा घोषित एक राष्ट्रीय पहल।
UPSC context
GS पेपर III (आंतरिक सुरक्षा)। सीमावर्ती क्षेत्र प्रबंधन, घुसपैठ से उत्पन्न राष्ट्रीय सुरक्षा चुनौतियों और नीतिगत प्रतिक्रियाओं पर ध्यान केंद्रित करता है।
रोहिंग्या
म्यांमार के रखाइन राज्य का एक प्रताड़ित मुस्लिम नृजातीय अल्पसंख्यक। भारतीय कानून के तहत, उन्हें औपचारिक शरणार्थियों के बजाय अवैध प्रवासियों के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था और अंतर्राष्ट्रीय संबंध)। मानवाधिकारों, नॉन-रिफाउलमेंट सिद्धांत (non-refoulement principle) और भारत के पड़ोसी संबंधों की समझ का परीक्षण करता है।
भारत में शरणार्थी नीति
विदेशी अधिनियम, 1946 द्वारा शासित एक तदर्थ ढांचा, क्योंकि भारत में किसी वैधानिक घरेलू शरणार्थी कानून का अभाव है और वह 1951 के शरणार्थी अभिसमय का हस्ताक्षरकर्ता नहीं है।
UPSC context
GS Paper II (राजव्यवस्था और शासन)। संवैधानिक नैतिकता, अनुच्छेद 21 के अधिकारों और प्रवासियों के वर्गीकरण की समझ का आकलन करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत घरेलू वैधानिक ढांचे के तहत UNHCR-पंजीकृत व्यक्तियों के लिए 'शरणार्थियों' और 'अवैध प्रवासियों' के बीच कानूनी रूप से अंतर करता है।
भारत 1951 के कन्वेंशन का पक्षकार नहीं है; घरेलू कानून (फॉरेनर्स एक्ट 1946) UNHCR स्थिति की परवाह किए बिना सभी बिना दस्तावेज़ वाले विदेशियों को 'अवैध प्रवासी' के रूप में वर्गीकृत करता है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में विदेशियों को शासित करने वाला प्राथमिक घरेलू वैधानिक ढांचा क्या है?
- विदेशी अधिनियम, 1946: केंद्र सरकार को सभी गैर-नागरिकों के प्रवेश, ठहरने, हिरासत और निर्वासन को विनियमित करने का अधिकार देता है।
- पासपोर्ट अधिनियम, 1920: भारत में प्रवेश के लिए वैध यात्रा दस्तावेज़ों को अनिवार्य बनाता है और अवैध प्रवेश या निर्धारित अवधि से अधिक समय तक रुकने (ओवरस्टे) को दंडित करता है।
- नागरिकता अधिनियम 1955: 'अवैध प्रवासियों' को परिभाषित करता है और उन्हें देशीकरण या पंजीकरण के माध्यम से भारतीय नागरिकता प्राप्त करने से रोकता है।
भारत ने 1951 के शरणार्थी कन्वेंशन पर हस्ताक्षर क्यों नहीं किए हैं?
- सुरक्षा चिंताएं: छिद्रपूर्ण सीमाएं और भू-राजनीतिक रूप से अस्थिर पड़ोस, अनिवार्य नॉन-रिफाउलमेंट दायित्वों को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक संभावित खतरा बनाते हैं।
- संप्रभुता लचीलापन: भारत को शरणार्थी प्रवाह को द्विपक्षीय रूप से संभालने और मामला-दर-मामला आधार पर मानवीय प्रतिक्रियाओं को समायोजित करने की अनुमति देता है।
- संसाधनों की कमी: सामाजिक-आर्थिक चुनौतियाँ बड़ी शरणार्थी आबादी को समान कानूनी अधिकार और कल्याण की गारंटी देने की राज्य की क्षमता को सीमित करती हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
जनसांख्यिकी और सीमांत सुरक्षा
सीमावर्ती जिलों में अप्राकृतिक जनसांख्यिकीय बदलावों का तेजी से आंतरिक सुरक्षा के दृष्टिकोण से मूल्यांकन किया जा रहा है, जो स्थानीय जनसंख्या गतिशीलता को राष्ट्रीय संप्रभुता से जोड़ता है।
संघवाद और नागरिकता के दस्तावेज़
तनाव तब उत्पन्न होता है जब राज्य-स्तरीय प्रशासनिक निकाय उन व्यक्तियों को स्थानीय दस्तावेज़ (जैसे राशन कार्ड) जारी करते हैं जिन्हें संघ अवैध प्रवासियों के रूप में वर्गीकृत करता है।
नवलेकर समिति और उच्च-अधिकार प्राप्त जनसांख्यिकी मिशन की रूपरेखा 2026 में स्मार्ट बॉर्डर तकनीक और आंतरिक सुरक्षा के इर्द-गिर्द तैयार किए जाने की संभावना है।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2020MainsGS3
Analyze internal security threats and transborder crimes along Myanmar, Bangladesh and Pakistan borders including Line of Control (LoC). Also discuss the role played by various security forces in this regard.
- 2020MainsGS3
For effective border area management, discuss the steps required to be taken to deny local support to militants and also suggest ways to manage favourable perception among locals.
- 2024MainsGS3
India has a long and troubled border with China and Pakistan fraught with contentious issues. Examine the conflicting issues and security challenges along the border. Also give out the development being undertaken in these areas under the Border Area Development Programme (BADP) and Border Infrastructure and Management (BIM) Scheme.
