जम्मू और कश्मीर और राज्य के दर्जे पर संवैधानिक बहस
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
किसी राज्य का केंद्र शासित प्रदेश (UT) के रूप में अभूतपूर्व दर्जा घटाया जाना और उसके बाद उसकी विधानसभा का कामकाज, UPSC अभ्यर्थियों के लिए संवैधानिक प्रावधानों (अनुच्छेद 3, अनुच्छेद 370), भारत के असममित संघीय ढांचे और केंद्र (LG के माध्यम से) तथा एक UT विधायिका के बीच शक्तियों के विभाजन पर एक व्यावहारिक केस स्टडी प्रस्तुत करता है।
सारांश
यह लेख 2019 में जम्मू और कश्मीर को एक केंद्र शासित प्रदेश (UT) के रूप में पुनर्गठित किए जाने के बाद, उसे पुनः राज्य का दर्जा बहाल करने के लिए चल रहे संघर्ष का विश्लेषण करता है। यह इस विलंबित बहाली के संवैधानिक और राजनीतिक निहितार्थों को रेखांकित करता है, और UT ढांचे के तहत नवनिर्वाचित जम्मू-कश्मीर (J&K) विधानसभा की अत्यधिक सीमित शक्तियों को दर्शाता है। पुलिस और सार्वजनिक व्यवस्था जैसे महत्वपूर्ण विषयों के उपराज्यपाल (Lieutenant Governor) के नियंत्रण में होने के कारण, यह लेख किसी राज्य का दर्जा घटाकर उसे केंद्र शासित प्रदेश (UT) बनाने से उत्पन्न होने वाली संघवाद संबंधी चिंताओं और लोकतांत्रिक कमियों (democratic deficits) की पड़ताल करता है। यह तत्काल राज्य का दर्जा बहाल करने की मांग कर रहे क्षेत्रीय दलों और केंद्र सरकार की अस्पष्ट समयसीमा के बीच के राजनीतिक तनाव को रेखांकित करता है।
मुख्य बिंदु
- 2019 में, जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम के माध्यम से जम्मू और कश्मीर को अनुच्छेद 370 के तहत प्राप्त उसके विशेष दर्जे से वंचित कर दिया गया और उसे एक राज्य से डाउनग्रेड कर विधायिका वाले एक केंद्र शासित प्रदेश (UT) में बदल दिया गया।
- केंद्र सरकार के बार-बार के आश्वासनों और सुप्रीम कोर्ट की टिप्पणियों के बावजूद, जम्मू-कश्मीर को पूर्ण राज्य का दर्जा बहाल करना अभी भी अधूरा है।
- एक UT के रूप में, जम्मू-कश्मीर विधानसभा के पास बेहद सीमित शक्तियां हैं; लोक व्यवस्था और पुलिस जैसे महत्वपूर्ण विषय सीधे उपराज्यपाल (LG) द्वारा नियंत्रित होते हैं, जो केंद्र का प्रतिनिधित्व करते हैं।
- लंबे समय तक केंद्र शासित प्रदेश (UT) का दर्जा बने रहना लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व, संविधान के संघीय ढांचे और सत्ता के केंद्रीकरण के संबंध में गंभीर चिंताएं पैदा करता है।
- जम्मू-कश्मीर के क्षेत्रीय राजनीतिक दल सार्थक स्वशासन के लिए एक मौलिक आवश्यकता के रूप में राज्य के दर्जे की तत्काल बहाली की लगातार पुरजोर मांग कर रहे हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
अनुच्छेद 370
भारतीय संविधान में एक अस्थायी प्रावधान जिसने जम्मू और कश्मीर को विशेष स्वायत्त दर्जा प्रदान किया था, जिससे संसद की विधायी शक्ति सीमित होती थी। इसे अगस्त 2019 में केंद्र सरकार द्वारा निष्प्रभावी कर दिया गया था।
UPSC context
GS पेपर II (भारतीय संविधान - महत्वपूर्ण प्रावधान); असममित संघवाद और संवैधानिक एकीकरण की समझ का परीक्षण करता है।
जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019
एक संसदीय अधिनियम जिसने पूर्ववर्ती जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित किया: जम्मू और कश्मीर (विधानमंडल के साथ) और लद्दाख (बिना विधानमंडल के)।
UPSC context
GS पेपर II (संघीय संरचना और पुनर्गठन); राज्यों की सीमाओं में परिवर्तन करने की संसद की शक्ति और इसके संघीय निहितार्थों का परीक्षण करता है।
जम्मू और कश्मीर विधानसभा
जम्मू और कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश की एकसदनीय विधायिका। UT ढांचे के तहत, इसके विधायी अधिकार से पुलिस और लोक व्यवस्था जैसे महत्वपूर्ण विषयों को बाहर रखा गया है।
UPSC context
GS पेपर II (राज्य विधानमंडल); UT विधायी ढांचे, लोकतांत्रिक प्रत्यायोजन और कार्यपालिका-विधायिका संतुलन के ज्ञान का परीक्षण करता है।
भारत का सर्वोच्च न्यायालय
भारत का सर्वोच्च न्यायिक निकाय, जिसने 2023 में अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के फैसले को बरकरार रखा और विधानसभा चुनाव समय पर कराने तथा J&K के राज्य के दर्जे की जल्द बहाली का निर्देश दिया।
UPSC context
GS Paper II (न्यायपालिका); संवैधानिक समीक्षा, संघवाद की रक्षा और कार्यकारी निरीक्षण में न्यायपालिका की भूमिका का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
जम्मू-कश्मीर UT की विधानसभा को लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि पर कानून बनाने से संवैधानिक रूप से प्रतिबंधित किया गया है।
दिल्ली (अनुच्छेद 239AA) के विपरीत, जिसे पुलिस, लोक व्यवस्था और भूमि पर कानून बनाने से संवैधानिक रूप से प्रतिबंधित किया गया है, J&K पुनर्गठन अधिनियम, 2019 केवल पुलिस और लोक व्यवस्था को बाहर रखता है। J&K की विधानसभा भूमि पर अपनी शक्ति बरकरार रखती है।
संबंधित अवधारणाएँ
अनुच्छेद 3 के तहत राज्यों के पुनर्गठन की प्रक्रियाएं और सीमाएं क्या हैं?
- संसदीय शक्ति: संसद सामान्य विधायी प्रक्रिया के माध्यम से साधारण बहुमत द्वारा नए राज्यों का गठन कर सकती है, सीमाओं में परिवर्तन कर सकती है, या मौजूदा राज्यों के नाम बदल सकती है।
- राष्ट्रपति संदर्भ: विधेयक के लिए राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिश की आवश्यकता होती है, जो इसे एक निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर अपने विचार व्यक्त करने के लिए प्रभावित राज्य विधानमंडल को भेजते हैं।
- गैर-बाध्यकारी विचार: राज्य विधानमंडल के विचार विशुद्ध रूप से सिफारिशी होते हैं और राष्ट्रपति या संसद पर बाध्यकारी नहीं होते हैं।
केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासन में अनुच्छेद 239A और 239AA किस प्रकार भिन्न हैं?
- अनुच्छेद 239A: पुडुचेरी के लिए 14वें संशोधन (1962) द्वारा सृजित, यह संसद को साधारण कानून के माध्यम से एक विधायिका या मंत्रिपरिषद का गठन करने में सक्षम बनाता है। यह जम्मू-कश्मीर पर लागू होता है।
- अनुच्छेद 239AA: 69वें संशोधन (1991) द्वारा विशेष रूप से दिल्ली के लिए जोड़ा गया, जो सीधे इसकी विधायी संरचना स्थापित करता है और भूमि, पुलिस तथा लोक व्यवस्था को अलग करता है।
- संवैधानिक कठोरता: अनुच्छेद 239A साधारण कानून के माध्यम से जम्मू-कश्मीर (J&K) की विधायी शक्तियों के स्वरूप को संसद के विवेक पर छोड़ता है, जबकि अनुच्छेद 239AA दिल्ली पर प्रतिबंधों को सीधे संविधान में ही समाहित करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
असममित संघवाद बनाम राष्ट्रीय सुरक्षा
जम्मू-कश्मीर UT ढांचा लोकतांत्रिक क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व प्रदान करने और बाहरी सुरक्षा खतरों के प्रति संवेदनशील रणनीतिक सीमावर्ती क्षेत्रों पर केंद्रीकृत नियंत्रण बनाए रखने के बीच के तनाव को रेखांकित करता है।
अधीनस्थ नियम और कार्यकारी केंद्रीकरण
सिविल सेवाओं और भ्रष्टाचार-निरोध पर उपराज्यपाल के नियंत्रण का विस्तार करने के लिए 'ट्रांजैक्शन ऑफ बिजनेस रूल्स' में संशोधन, दिल्ली में अनुच्छेद 239AA के तहत देखे गए कार्यकारी संघर्षों को दर्शाता है।
अनुच्छेद 239A और 239AA के बीच अंतर स्पष्ट करने वाले एक बहु-कथनी प्रश्न (multi-statement question) की अपेक्षा की जा सकती है, जो जम्मू-कश्मीर (J&K) बनाम दिल्ली की विधायी क्षमता का परीक्षण करता हो।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2025MainsGS2
Discuss the nature of Jammu and Kashmir Legislative Assembly after the Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019. Briefly describe the powers and functions of the Assembly of the Union Territory of Jammu and Kashmir.
- 2016MainsGS2
To what extent is Article 370 of the Indian Constitution, bearing marginal note "Temporary provision with respect to the State of Jammu and Kashmir", temporary? Discuss the future prospects of this provision in the context of Indian polity.
- 2024MainsGS2
What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.
