जम्मू और कश्मीर में भूमि कानून को लेकर राजनीतिक चर्चा
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
यह मुद्दा नए सिरे से गठित जम्मू और कश्मीर विधानसभा की कार्यप्रणाली की गतिशीलता और एक राजनीतिक एवं सांप्रदायिक रूप से संवेदनशील केंद्र शासित प्रदेश में भूमि कानून बनाने की चुनौतियों को रेखांकित करता है। यह GS2 (UT विधानसभा की शक्तियाँ) और GS3 (भूमि सुधार और राज्य प्रशासन) के लिए अत्यंत प्रासंगिक है।
सारांश
यह लेख जम्मू और कश्मीर में प्रस्तावित भूमि विधेयक से जुड़े राजनीतिक विमर्श का परीक्षण करता है, और इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे विभिन्न दल राजनीतिक संदेश देने के लिए इस कानून का उपयोग कर रहे हैं। PDP 'एंटी-बुलडोजर' वादों के माध्यम से हाशिए पर रहने वाले कब्जाधारियों के संरक्षण की वकालत करती है, जबकि सत्ताधारी नेशनल कॉन्फ्रेंस (NC) राज्य के संसाधनों को पुनः प्राप्त करने के लिए 'लैंड माफिया' से निपटने की आवश्यकता पर ध्यान केंद्रित करती है। वहीं दूसरी ओर, BJP ने 'लैंड जिहाद' का आरोप लगाकर इस विमर्श को सांप्रदायिक रंग दे दिया है। ये प्रतिस्पर्धी नैरेटिव अनुच्छेद 370 के निरसन और उसके बाद विधायी शक्तियों के पुनर्गठन के बाद केंद्र शासित प्रदेश में भूमि स्वामित्व, जनसांख्यिकीय बदलाव और शासन को लेकर गहरी चिंताओं को दर्शाते हैं।
मुख्य बिंदु
- जम्मू और कश्मीर में हाल ही में प्रस्तावित एक भूमि संबंधी विधेयक ने क्षेत्रीय और राष्ट्रीय दलों के बीच ध्रुवीकृत राजनीतिक बयानबाजी को तेज कर दिया है।
- पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी (PDP) इस कानून को एक 'एंटी-बुलडोजर' नैरेटिव के रूप में पेश करती है, जो कथित अतिक्रमणकारियों को लक्षित करने वाले राज्य-संचालित बेदखली अभियानों के खिलाफ सुरक्षा की वकालत करता है।
- नेशनल कॉन्फ्रेंस (NC) 'लैंड माफिया' पर ध्यान केंद्रित करके इसका विरोध करती है, और सार्वजनिक संसाधनों तथा सरकारी भूमि को संगठित अवैध कब्जे से बचाने की आवश्यकता पर बल देती है।
- भारतीय जनता पार्टी (BJP) इस मुद्दे को 'लैंड जिहाद' करार देकर एक सांप्रदायिक आयाम पेश करती है, जो जनसांख्यिकीय परिवर्तनों से जुड़ी आशंकाओं को दर्शाता है।
- यह बहस भूमि अधिकारों, कानून के शासन और क्षेत्रीय पहचान की राजनीति के प्रबंधन में J&K विधानसभा के लिए जटिल शासन और विधायी चुनौतियों को रेखांकित करती है।
महत्वपूर्ण शब्द
जम्मू-कश्मीर भूमि अधिकार और नियमितीकरण विधेयक, 2025
2025 का एक प्रस्तावित निजी सदस्य विधेयक (private member's bill) जो 30 से अधिक वर्षों के कब्जे वाले व्यक्तियों के लिए भूमि जोत (land holdings) को नियमित करने की मांग करता है। इसका उद्देश्य स्वामित्व अधिकार प्रदान करना और मनमानी बेदखली तथा तोड़फोड़ को रोकना है।
UPSC context
GS पेपर II (सरकारी नीतियां) और GS पेपर III (भूमि सुधार) के लिए प्रासंगिक। अनुच्छेद 370 के बाद संपत्ति के अधिकारों की रक्षा के लिए विधायी प्रयासों की समझ का परीक्षण करता है।
लैंड जिहाद
एक सांप्रदायिक विमर्श जिसमें यह आरोप लगाया जाता है कि एक विशेष समुदाय (आमतौर पर मुस्लिम) क्षेत्रीय जनसांख्यिकी को बदलने के लिए व्यवस्थित रूप से सरकारी भूमि पर अतिक्रमण करता है। भूमि नियमितीकरण का विरोध करने के लिए BJP द्वारा अक्सर इसका सहारा लिया जाता है।
UPSC context
GS पेपर I (सामाजिक सशक्तिकरण/सांप्रदायिकता) के लिए प्रासंगिक। यह विश्लेषण करने की क्षमता का परीक्षण करता है कि संवेदनशील क्षेत्रों में सांप्रदायिक बयानबाजी (communal rhetoric) सार्वजनिक नीति और विधायी बहसों को कैसे प्रभावित करती है।
जम्मू-कश्मीर भूमि अनुदान नियम, 2022
प्रशासनिक नियम जिन्होंने भूमि पट्टों (land leases) के स्वतः नवीनीकरण को समाप्त कर दिया और बाजार दरों पर नई ऑनलाइन नीलामी की प्रणाली की शुरुआत की। इन्होंने 1960 के अधिक उदार पट्टा ढांचे (lease framework) का स्थान लिया।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था) और GS पेपर III (अर्थव्यवस्था) के लिए महत्वपूर्ण। केंद्र शासित प्रदेश प्रशासन में कार्यकारी अतिरेक बनाम विधायी मंशा के ज्ञान का परीक्षण करता है।
बुलडोजर विरोधी विधेयक
J&K भूमि अधिकार और नियमितीकरण विधेयक, 2025 का औपचारिक नाम, जिसका उपयोग PDP द्वारा हाशिए पर रहने वाले कब्जेदारों को राज्य-संचालित विध्वंस अभियानों के खिलाफ सुरक्षा का संकेत देने के लिए किया गया है।
UPSC context
GS पेपर II (शासन) के लिए प्रासंगिक। यह 'बुलडोजर न्याय' (bulldozer justice) के विमर्श और आवास के अधिकार (अनुच्छेद 21) की रक्षा के लिए आवश्यक कानूनी सुरक्षा उपायों की समझ का मूल्यांकन करता है।
रोशनी एक्ट (2001)
2001 का एक कानून (जिसे अब रद्द कर दिया गया है), जिसने सरकारी भूमि के अधिभोगियों को शुल्क का भुगतान करके मालिकाना हक प्राप्त करने की अनुमति दी थी। यह नए भूमि कानूनों के लिए तुलना का एक प्राथमिक बिंदु बना हुआ है।
UPSC context
GS पेपर III (भूमि सुधार) के लिए ऐतिहासिक संदर्भ। जम्मू-कश्मीर में पिछली लैंड वेस्टिंग (land vesting) योजनाओं की विफलताओं और विवादों की समझ का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
दिल्ली की तरह, केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर की विधानसभा के पास भूमि पर कानून बनाने की शक्ति नहीं है।
दिल्ली के विपरीत, जिसकी विधानसभा के अधिकार क्षेत्र से सार्वजनिक व्यवस्था (Public Order), पुलिस (Police) और भूमि (Land) को बाहर रखा गया है, J&K पुनर्गठन अधिनियम 2019 केवल सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस को बाहर रखता है। J&K भूमि पर कानून बना सकता है।
संबंधित अवधारणाएँ
जम्मू और कश्मीर की विधायी शक्तियाँ दिल्ली और पुडुचेरी से किस प्रकार भिन्न हैं?
- जम्मू और कश्मीर: जम्मू-कश्मीर विधानसभा 'लोक व्यवस्था' (Public Order) और 'पुलिस' (प्रविष्टियाँ 1 और 2) को छोड़कर राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है। भूमि पर इसका अधिकार बरकरार है।
- दिल्ली: अनुच्छेद 239AA विशेष रूप से दिल्ली विधानसभा के अधिकार क्षेत्र से लोक व्यवस्था, पुलिस और भूमि (प्रविष्टियों 1, 2 और 18) को बाहर करता है।
- पुडुचेरी: विधानसभा राज्य या समवर्ती सूची के किसी भी विषय पर बिना किसी संवैधानिक रूप से निर्दिष्ट श्रेणीबद्ध बहिष्करण के कानून बना सकती है, हालांकि ये कानून संसदीय सर्वोच्चता के अधीन रहेंगे।
मनमाने ढंग से संपत्ति के ध्वस्तीकरण के विरुद्ध संवैधानिक संरक्षण क्या हैं?
- अनुच्छेद 21: सुप्रीम कोर्ट ने निर्णय दिया है कि जीवन के अधिकार में आश्रय का अधिकार शामिल है, जो उचित कानूनी प्रक्रिया के बिना राज्य द्वारा की जाने वाली दंडात्मक बेदखली को रोकता है।
- शक्तियों का पृथक्करण: कार्यपालिका द्वारा किए गए न्यायेतर ध्वस्तीकरण, दोषसिद्धि और दंड देने में न्यायपालिका की अनन्य भूमिका का अतिक्रमण करते हैं।
- SC दिशानिर्देश (2024): हालिया निर्णयों ने कार्यपालिका की मनमानी पर अंकुश लगाने के लिए 15 दिन का पूर्व नोटिस, व्यक्तिगत सुनवाई और ध्वस्तीकरण की वीडियो रिकॉर्डिंग अनिवार्य कर दी है।
अंतर-विषय पैटर्न
संघवाद और केंद्र शासित प्रदेशों की असममित शक्तियाँ
दिल्ली और जम्मू-कश्मीर के बीच 'भूमि' के संबंध में विरोधाभासी विधायी क्षमताएं अक्सर Prelims और Mains GS2 दोनों में तुलनात्मक संवैधानिक प्रश्नों के रूप में सामने आती हैं।
कार्यकारी कार्यों का न्यायिक पुनरावलोकन
'बुलडोजर न्याय' की बहस कार्यपालिका के अतिरेक (executive overreach), शक्तियों के पृथक्करण और अनुच्छेद 21 के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को संस्थागत बनाने के सुप्रीम कोर्ट के प्रयासों जैसे व्यापक GS2 विषयों से जुड़ी है।
दिल्ली, J&K और पुडुचेरी के बीच राज्य सूची (State List) के सटीक अपवादों (पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था, भूमि) का परीक्षण करने वाले एक तुलनात्मक बहु-कथनीय Prelims प्रश्न की अपेक्षा करें।
संबद्ध PYQ · 3
संबद्ध PYQ · 3
- 2025MainsGS2
Discuss the nature of Jammu and Kashmir Legislative Assembly after the Jammu and Kashmir Reorganization Act, 2019. Briefly describe the powers and functions of the Assembly of the Union Territory of Jammu and Kashmir.
- 2024MainsGS3
What were the factors responsible for the successful implementation of land reforms in some parts of the country? Elaborate.
- 2023MainsGS3
State the objectives and measures of land reforms in India. Discuss how land ceiling policy on landholding can be considered as an effective reform under economic criteria.
