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आपदा प्रबंधन कोष विवाद और सहकारी संघवाद

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

आपदा प्रबंधन और संघवाद का अंतर्संबंध UPSC में एक महत्वपूर्ण और बार-बार दोहराया जाने वाला विषय है। आपदा निधि के लिए राज्यों द्वारा केंद्र के खिलाफ Supreme Court में दायर हालिया मामले इसे GS2 (संघवाद/केंद्र-राज्य संबंध) और GS3 (आपदा प्रबंधन) के लिए एक अत्यधिक संभावित केस स्टडी बनाते हैं।

सारांश

यह लेख इस बात पर प्रकाश डालता है कि कैसे भारत का आपदा प्रतिक्रिया ढांचा, जो मुख्य रूप से आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 द्वारा शासित है, केंद्र-राज्य संबंधों में तनाव का एक बिंदु बन गया है। प्राकृतिक आपदाओं का तात्कालिक प्रभाव राज्यों को झेलना पड़ता है, ऐसे में केंद्र द्वारा आपदा राहत निधि जारी करने में देरी और अपर्याप्तता ने कई राज्यों को न्यायिक हस्तक्षेप का सहारा लेने के लिए मजबूर किया है। यह स्थिति उस केंद्रीकरण की प्रवृत्ति को रेखांकित करती है जो सहकारी संघवाद को कमजोर करती है। यह लेख राजकोषीय संघवाद और आपदा वित्तपोषण में संरचनात्मक सुधारों की वकालत करता है ताकि राज्यों को समय पर संसाधनों और परिचालन स्वायत्तता के साथ सशक्त बनाया जा सके, जिससे एक अधिक प्रभावी और विकेंद्रीकृत आपदा प्रबंधन प्रणाली सुनिश्चित हो सके।

मुख्य बिंदु

  • आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005, केंद्र सरकार को व्यापक शक्तियाँ प्रदान करता है, जो अक्सर ऐसी केंद्रीयकरण की प्रवृत्तियों को दर्शाता है जो राज्यों की स्वायत्तता को दरकिनार करती हैं।
  • राज्यों को राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) से धन जारी किए जाने में देरी या अपर्याप्तता के कारण लगातार चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिससे कर्नाटक और तमिलनाडु जैसे राज्यों को सुप्रीम कोर्ट का रुख करने के लिए मजबूर होना पड़ा है।
  • आपदा राहत के लिए केंद्र पर राज्यों की वित्तीय निर्भरता महत्वपूर्ण तनाव पैदा करती है, जो भारत के राजकोषीय संघवाद पर दबाव डालती है।
  • आपदा प्रबंधन में टॉप-डाउन दृष्टिकोण से सहकारी संघवाद की ओर बढ़ने की बढ़ती आवश्यकता है, ताकि राज्यों की संसाधनों तक समय पर पहुँच और उनकी अधिक परिचालन स्वायत्तता सुनिश्चित की जा सके।

महत्वपूर्ण शब्द

आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

2005 का यह कानून आपदा प्रतिक्रिया के लिए भारत का कानूनी-संस्थागत ढांचा प्रदान करता है। यह शमन और राहत कार्यों की देखरेख के लिए राष्ट्रीय, राज्य और जिला स्तरों पर प्राधिकरणों के गठन को अनिवार्य बनाता है।

UPSC context

GS पेपर II/III; आपात स्थितियों के दौरान केंद्र-राज्य सहयोग के लिए कार्यकारी शक्तियों और विधायी ढांचे की समझ का परीक्षण करता है।

Source
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA)

आपदा प्रबंधन के लिए भारत का शीर्ष वैधानिक निकाय, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं। यह आपदाओं के प्रति समय पर और प्रभावी प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय नीतियों, योजनाओं और दिशा-निर्देशों को तैयार करता है।

UPSC context

GS पेपर III; राष्ट्रीय स्तर के नियोजन हेतु संस्थागत पदानुक्रम और शासन संरचनाओं को समझने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण।

Source
राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि (NDRF)

केंद्र सरकार द्वारा प्रबंधित एक केंद्रीय कोष जो "गंभीर" आपदाओं के दौरान तत्काल राहत प्रदान करने के लिए है। यह राज्य के कोषों की सहायता करता है जब आपातकालीन प्रतिक्रिया के लिए स्थानीय संसाधन अपर्याप्त होते हैं।

UPSC context

GS पेपर III; आपदा वित्तपोषण, राहत तंत्र और संघवाद में वित्तीय अंतर्निर्भरता से संबंधित प्रश्नों के लिए प्रासंगिक।

Source
राज्य आपदा मोचन निधि (SDRF)

अधिसूचित आपदाओं के प्रति तत्काल प्रतिक्रिया के लिए राज्य सरकारों के पास उपलब्ध प्राथमिक सांविधिक निधि। इसमें केंद्र आमतौर पर 75% (हिमालयी और NE राज्यों के लिए 90%) का योगदान देता है।

UPSC context

GS पेपर II/III; राजकोषीय संघवाद और संकट के दौरान राज्यों की परिचालन स्वायत्तता के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।

Source
वित्त आयोग

एक संवैधानिक निकाय (अनुच्छेद 280) जो केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करता है, जिसमें आपदा राहत और शमन के लिए विशिष्ट आवंटन शामिल हैं।

UPSC context

GS Paper II; राजकोषीय संघवाद, राजस्व हस्तांतरण और केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों पर होने वाली चर्चाओं के केंद्र में।

Source
भारत का सर्वोच्च न्यायालय

भारत का सर्वोच्च न्यायिक निकाय, जो राहत निधि में देरी या विधायी कार्यान्वयन को लेकर राज्यों और केंद्र के बीच कानूनी विवादों में अंतिम मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है।

UPSC context

GS पेपर II; संघीय विवादों के अधिनिर्णय और संवैधानिक दायित्वों को लागू करने में न्यायपालिका की भूमिका का परीक्षण करता है।

प्रारंभिक ट्रैप

NDRF आपदा राहत के लिए प्राथमिक निधि है और इसे भारत की संचित निधि के तहत रखा जाता है।

SDRF राज्य-स्तरीय राहत के लिए प्राथमिक कोष है। NDRF केवल 'गंभीर' आपदाओं के लिए इसकी पूरक सहायता करता है। महत्वपूर्ण बात यह है कि दोनों कोष भारत के लोक लेखा (Public Account of India) में रखे जाते हैं, न कि संचित निधि (Consolidated Fund) में।

संबंधित अवधारणाएँ

Disaster Management / Economy

SDRF और NDRF अपनी वित्तपोषण संरचना और उद्देश्य में किस प्रकार भिन्न हैं?

  • प्राथमिक बनाम पूरक: SDRF राज्यों के लिए उपलब्ध प्राथमिक कोष है। NDRF पूरक है, जो केवल 'गंभीर प्रकृति' की आपदाओं के लिए तब सक्रिय किया जाता है जब राज्यों के संसाधन समाप्त हो जाते हैं।
  • वित्तपोषण अनुपात: SDRF केंद्र और राज्यों के बीच 75:25 (सामान्य) या 90:10 (विशेष श्रेणी) के अनुपात में साझा किया जाता है। NDRF विशिष्ट उपकरों और लेवी के माध्यम से 100% केंद्र द्वारा वित्तपोषित है।
  • लोक लेखा की स्थिति: NDRF और SDRF दोनों को 'भारत के सार्वजनिक खाते' (Public Account of India) में 'ब्याज-रहित आरक्षित निधियां' (Reserve Funds not bearing interest) उप-शीर्ष के तहत रखा गया है।
Polity - Centre-State Relations

अनुच्छेद 131 के तहत उच्चतम न्यायालय के मूल क्षेत्राधिकार के मापदंड क्या हैं?

  • विशिष्ट दायरा: यह केंद्र और राज्यों के बीच, या दो या अधिक राज्यों के बीच के विवादों को कवर करता है, जो संघीय विवादों के लिए एक अनन्य मंच के रूप में कार्य करता है।
  • कानूनी अधिकार की आवश्यकता: विवाद में विधि या तथ्य का ऐसा प्रश्न शामिल होना चाहिए, जिस पर किसी कानूनी अधिकार का अस्तित्व या विस्तार निर्भर करता हो। राजनीतिक विवादों को इससे बाहर रखा गया है।
  • प्रमुख अपवर्जन: इसका विस्तार संविधान-पूर्व संधियों से उत्पन्न विवादों या अंतर-राज्यीय नदी जल विवादों (जो अनुच्छेद 262 के अंतर्गत आते हैं) तक नहीं है।

अंतर-विषय पैटर्न

  • वित्त आयोग एवं आपदा शमन

    वित्त आयोग SDRF और NDRF के लिए आवंटन तर्क निर्धारित करता है। इन राजकोषीय हस्तांतरण सूत्रों में जलवायु संवेदनशीलता (climate vulnerability) को एकीकृत करना मुख्य परीक्षा (Mains) के लिए एक महत्वपूर्ण GS2/GS3 इंटरसेक्शन है।

  • राजकोषीय संघवाद का न्यायीकरण

    राज्य वित्तीय विवादों (उधारी सीमा, NDRF में देरी) को सुलझाने के लिए अंतर-राज्यीय परिषद (Inter-State Council) जैसे राजनीतिक माध्यमों को दरकिनार कर, तेजी से अनुच्छेद 131 का सहारा ले रहे हैं। यह केंद्र-राज्य विवाद समाधान (Centre-State dispute resolution) में आए एक बदलाव को रेखांकित करता है।

प्रारंभिक परीक्षा में NDRF/SDRF के वित्तपोषण स्रोतों, लोक लेखा (Public Account) स्थिति और NDMA में प्रधानमंत्री (PM) की भूमिका बनाम गृह मंत्रालय (MHA) की भूमिका की तुलना करने वाले प्रश्न की अपेक्षा करें।

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    What changes has the Union Government recently introduced in the domain of Centre-State relations ? Suggest measures to be adopted to build the trust between the Centre and the States and for strengthening federalism.

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    Indian Constitution exhibits centralising tendencies to maintain unity and integrity of the nation. Elucidate in the perspective of the Epidemic Diseases Act, 1897; The Disaster Management Act, 2005 and recently passed Farm Acts.

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