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जनगणना में देरी और संसदीय परिसीमन की संघीय चुनौतियाँ

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

जनगणना डेटा, परिसीमन और महिला आरक्षण का परस्पर जुड़ाव GS-2 (राजव्यवस्था और शासन) का एक मुख्य हिस्सा है। केंद्र-राज्य संबंधों और संवैधानिक सुधारों से संबंधित प्रश्नों के उत्तर देने के लिए जनसंख्या आधारित राजनीतिक प्रतिनिधित्व के विषय में दक्षिणी राज्यों की संघीय चिंताओं को समझना अत्यंत महत्वपूर्ण है।

सारांश

भारत की दशकीय जनगणना, जो मूल रूप से 2021 के लिए निर्धारित थी, के संचालन में देरी ने संवैधानिक और राजनीतिक चुनौतियों की एक श्रृंखला शुरू कर दी है। इसने नारी शक्ति वंदन अधिनियम (महिला आरक्षण अधिनियम) और संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के बहुचर्चित परिसीमन (delimitation) के कार्यान्वयन को सीधे तौर पर टाल दिया है। आगामी परिसीमन अभ्यास उत्तर-दक्षिण विभाजन को गहरा करने का खतरा पैदा करता है, क्योंकि दक्षिण के राज्य, जिन्होंने जनसंख्या नियंत्रण उपायों को सफलतापूर्वक लागू किया है, लोकसभा में अपने राजनीतिक प्रतिनिधित्व में कमी की आशंका जता रहे हैं। वर्तमान जनसांख्यिकीय डेटा की कमी प्रभावी शासन और कल्याणकारी वितरण को भी कमजोर करती है, जो भारत में संघीय समानता और जनसांख्यिकीय प्रतिनिधित्व के बीच तनाव को उजागर करती है।

मुख्य बिंदु

  • 2021 की जनगणना में अनिश्चितकालीन देरी के कारण नारी शक्ति वंदन अधिनियम (महिला आरक्षण अधिनियम) के कार्यान्वयन सहित महत्वपूर्ण लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को स्थगित करना पड़ा है।
  • संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों का भविष्य में होने वाला परिसीमन एक अत्यंत विवादास्पद मुद्दा है, क्योंकि दक्षिण भारतीय राज्यों को डर है कि उत्तर भारतीय राज्यों की तुलना में अपनी जनसंख्या को सफलतापूर्वक स्थिर करने के लिए उन्हें 'दंड' के रूप में राजनीतिक प्रतिनिधित्व खोना पड़ सकता है।
  • अद्यतन जनगणना डेटा की अनुपस्थिति साक्ष्य-आधारित नीति-निर्माण, कल्याणकारी योजनाओं के प्रभावी लक्ष्यीकरण और संसाधनों के न्यायसंगत आवंटन को गंभीर रूप से बाधित करती है।
  • परिसीमन को लेकर होने वाला तनाव भारतीय संघवाद की एक मौलिक चुनौती को रेखांकित करता है: 'एक व्यक्ति, एक वोट' के लोकतांत्रिक सिद्धांत और जनसांख्यिकीय रूप से स्थिर राज्यों के हितों की रक्षा की आवश्यकता के बीच संतुलन बनाना।

महत्वपूर्ण शब्द

नारी शक्ति वंदन अधिनियम

106वां संविधान संशोधन अधिनियम, 2023, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33% सीटें आरक्षित करता है। इसका कार्यान्वयन भविष्य की जनगणना और परिसीमन से जुड़ा है।

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GS पेपर 2: शासन और महिला सशक्तिकरण। संवैधानिक संशोधनों और लैंगिक समानता के लिए विधायी सुधारों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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परिसीमन आयोग

राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त एक उच्च-शक्ति प्राप्त वैधानिक निकाय, जो समान मतदाता प्रतिनिधित्व ('एक वोट एक मूल्य') सुनिश्चित करने के लिए नवीनतम जनगणना के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं का पुनर्निर्धारण करता है।

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GS Paper 2: संवैधानिक/सांविधिक निकाय और चुनाव। राजनीतिक प्रतिनिधित्व और चुनावी अखंडता की कार्यप्रणाली की समझ का परीक्षण करता है।

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दशकीय जनगणना

जनगणना अधिनियम, 1948 के तहत आयोजित की जाने वाली अनिवार्य दशकीय जनसंख्या गणना। यह नीति-निर्माण और संसाधन आवंटन के लिए महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक और जनसांख्यिकीय डेटा प्रदान करती है।

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GS पेपर 1 और 2: जनसंख्या और शासन। यह जनसांख्यिकीय डेटा, कल्याणकारी वितरण और प्रशासनिक योजना के बीच संबंधों का परीक्षण करता है।

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अनुच्छेद 82

एक संवैधानिक प्रावधान जो प्रत्येक जनगणना के बाद लोकसभा के क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों को पुनः समायोजित करने के लिए संसद को एक परिसीमन अधिनियम (Delimitation Act) अधिनियमित करने का अधिदेश देता है।

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GS पेपर 2: भारतीय संविधान। संसदीय सीटों के आवधिक पुनर्समायोजन के लिए संवैधानिक अधिदेशों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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अनुच्छेद 170

संवैधानिक अधिदेश जिसके तहत प्रत्येक जनगणना के बाद जनसंख्या परिवर्तन के आधार पर राज्यों को राज्य विधानसभाओं के लिए प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया जाना अनिवार्य है।

UPSC context

GS पेपर 2: राज्य विधानमंडल। यह राज्य-स्तरीय चुनावी सीमाओं और आनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत के ज्ञान का परीक्षण करता है।

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लोकसभा

भारतीय संसद का निचला सदन जहाँ सीटों का आवंटन जनसंख्या पर आधारित है। सीटों का वर्तमान वितरण 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक 1971 के स्तर पर स्थिर है।

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GS पेपर 2: संसद। संघीय प्रतिनिधित्व और विधायी शक्ति पर जनसांख्यिकीय परिवर्तनों के प्रभाव की समझ का परीक्षण करता है।

Source
संघवाद

केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का संवैधानिक विभाजन। जनगणना में देरी अधिक जनसंख्या वाले उत्तरी राज्यों और जनसंख्या को स्थिर करने वाले दक्षिणी राज्यों के बीच संघीय तनाव को रेखांकित करती है।

UPSC context

GS पेपर 2: संघीय ढांचा। क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व, जनसांख्यिकीय लाभांश और राजनीतिक शक्ति में अंतर-राज्यीय समानता पर आलोचनात्मक सोच का परीक्षण करता है।

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प्रारंभिक ट्रैप

महिला आरक्षण अधिनियम (106वाँ CAA) 2024 के लोकसभा चुनावों के लिए तत्काल प्रभाव से लागू हो गया।

106वां CAA तत्काल प्रभावी नहीं है। इसके लिए वैधानिक रूप से अधिनियम के पारित होने के बाद पहली Census के पूरा होने की आवश्यकता है, जिसके बाद परिसीमन (delimitation) किया जाएगा।

संबंधित अवधारणाएँ

Polity - Parliament & Federalism

भारत में परिसीमन को नियंत्रित करने वाले संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?

  • अनुच्छेद 82: प्रत्येक जनगणना के बाद सीटों के आवंटन को पुनः समायोजित करने के लिए संसद को एक परिसीमन अधिनियम (Delimitation Act) बनाने का अधिदेश देता है।
  • 84वां संशोधन (2001): 1971 की जनगणना के आधार पर लोकसभा और राज्य विधानसभा सीटों की कुल संख्या को 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक स्थिर कर दिया गया।
  • बाध्यकारी प्रकृति: आयोग के आदेशों को कानून की शक्ति प्राप्त है और उन्हें किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।
Economy - Fiscal Federalism

15वें वित्त आयोग ने उत्तर-दक्षिण जनसंख्या विवाद को कैसे संतुलित किया?

  • 2011 की जनगणना का उपयोग: इसने क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) के आधार को 1971 की जनगणना से बदलकर 2011 की जनगणना कर दिया, जिससे दक्षिणी राज्यों के बीच चिंताएं बढ़ गईं।
  • जनसांख्यिकीय प्रदर्शन: कम कुल प्रजनन दर (TFR) वाले राज्यों को पुरस्कृत करने के लिए 12.5% का भारांश (weightage) शामिल किया गया, जिससे जनसंख्या स्थिर करने के कारण होने वाले वित्तीय नुकसान की भरपाई की जा सके।

अंतर-विषय पैटर्न

  • राजकोषीय बनाम राजनीतिक संघवाद तंत्र

    जबकि 15वें वित्त आयोग ने 12.5% 'जनसांख्यिकीय प्रदर्शन' (Demographic Performance) भारांश के माध्यम से दक्षिणी राज्यों पर जनसांख्यिकीय दंड को कम किया, लोकसभा में राजनीतिक प्रतिनिधित्व में वर्तमान में ऐसी किसी क्षतिपूर्ति व्यवस्था का अभाव है।

  • जनगणना जुड़ाव के माध्यम से विधायी गतिरोध

    106वें CAA की अगली जनगणना पर निर्भरता एक बढ़ते रुझान को रेखांकित करती है, जहाँ व्यापक सामाजिक कानूनों का कार्यान्वयन प्रशासनिक डेटा संग्रह तंत्रों के कारण वैधानिक रूप से विलंबित हो जाता है।

Prelims 2026 में अनुच्छेद 82, 84वें संशोधन के फ्रीज (freeze) और 106वें CAA की पूर्व-शर्तों को जोड़ने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।

संबद्ध PYQ · 5

संबद्ध PYQ · 5

  • 2024PrelimsGS1

    How many Delimitation Commissions have been constituted by the Government of India till December 2023?

  • 2023MainsGS2

    Discuss the contribution of civil society groups for women's effective and meaningful participation and representation in state legislatures in India.

  • 2019MainsGS2

    “The reservation of seats for women in the institutions of local self-government has had a limited impact on the patriarchal character of the Indian Political Process.” Comment.

  • 2024MainsGS1

    What is the concept of a 'demographic winter'? Is the world moving towards such a situation? Elaborate.

  • 2021MainsGS1

    Discuss the main objectives of Population Education and point out the measures to achieve them in India in detail.