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सार्वजनिक खरीद में चीनी कंपनियों पर प्रतिबंधों पर भारत का पुनर्विचार

स्रोत:द हिंदू ↗

क्यों मायने रखता है

सार्वजनिक खरीद प्रतिबंधों को वापस लेना राष्ट्रीय सुरक्षा और आर्थिक विकास के बीच के जटिल संतुलन को रेखांकित करता है। UPSC उम्मीदवारों के लिए, यह इस बात पर एक महत्वपूर्ण केस स्टडी के रूप में कार्य करता है कि कैसे बुनियादी ढांचे की बाधाएं और वैश्विक भू-राजनीतिक बदलाव (जैसे, अमेरिकी टैरिफ) विदेश नीति और आर्थिक कूटनीति में व्यावहारिक समायोजन के लिए मजबूर कर सकते हैं, जो चीन जैसे प्रमुख आपूर्ति श्रृंखला हब से 'डिकपलिंग' की जटिलताओं को दर्शाता है।

सारांश

भारत 2020 में लगाए गए उन प्रतिबंधों को हटाने की तैयारी कर रहा है जिन्होंने चीनी कंपनियों को सरकारी अनुबंधों (government contracts) पर स्वतंत्र रूप से बोली लगाने से रोक दिया था। मूल रूप से सार्वजनिक खरीद की सुरक्षा के लिए घातक गलवान घाटी सीमा संघर्ष के बाद लागू किए गए इन प्रतिबंधों को वापस लेने का मुख्य कारण घरेलू बुनियादी ढांचे (infrastructure) के कार्यों में बढ़ती देरी है। बिजली क्षेत्र इससे गंभीर रूप से प्रभावित हुआ है, क्योंकि महत्वपूर्ण चीनी थर्मल पावर उपकरणों के आयात में आने वाली बाधाएं भारत के क्षमता विस्तार लक्ष्यों के लिए खतरा पैदा कर रही हैं। हालांकि प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) पर सख्त प्रतिबंध बरकरार हैं, यह व्यावहारिक ढील एक आंशिक आर्थिक पुनर्संयोजन (economic recoupling) का संकेत देती है, जो सीमा पर कम होते तनाव और अमेरिकी व्यापार टैरिफ सहित बदलती वैश्विक भू-राजनीति से प्रभावित है।

मुख्य बिंदु

  • भारत उन 2020 के प्रतिबंधों को हटाने की योजना बना रहा है, जिनके तहत चीनी कंपनियों को सरकारी अनुबंधों (contracts) के लिए बोली लगाने से पहले राजनीतिक और सुरक्षा मंजूरी प्राप्त करना आवश्यक था।
  • The curbs, initially imposed following the deadly Galwan Valley border clash, have led to significant infrastructure project delays in India.
  • बिजली क्षेत्र विशेष रूप से प्रभावित हुआ है, जहाँ चीनी उपकरणों के प्रतिबंधित आयात से अगले दशक में अपनी थर्मल पावर क्षमता को 307 GW तक बढ़ाने के भारत के लक्ष्य में बाधा आ रही है।
  • जहाँ सार्वजनिक खरीद (public procurement) नियमों में ढील दी जा रही है, वहीं चीनी कंपनियों को लक्षित करने वाले कड़े प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI) नियम लागू रहेंगे।
  • नीति में यह बदलाव सीमा पर कम होते तनाव, प्रधानमंत्री की यात्राओं और बदलते भू-राजनीतिक घटनाक्रमों के बीच हो रहा है, जिसमें भारतीय वस्तुओं पर फिर से लगाए गए U.S. टैरिफ भी शामिल हैं।

महत्वपूर्ण शब्द

सामान्य वित्तीय नियमावली (GFR), 2017

A set of instructions on public finance. In 2020, Rule 144(xi) was added to restrict bidders from countries sharing land borders with India in public procurement for national security reasons.

UPSC context

GS-II/III: शासन व्यवस्था और अर्थव्यवस्था। यह सार्वजनिक खरीद मानदंडों और राष्ट्रीय सुरक्षा-प्रेरित आर्थिक विनियमनों के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
प्रेस नोट 3 (2020)

2020 का एक FDI नीति संशोधन जिसके तहत COVID-19 महामारी के दौरान भारतीय कंपनियों के "अवसरवादी अधिग्रहण" को रोकने के लिए भारत के साथ थल सीमा साझा करने वाले देशों से होने वाले निवेश हेतु पूर्व सरकारी अनुमोदन अनिवार्य कर दिया गया था।

UPSC context

GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था। भारत के निवेश परिवेश और रणनीतिक खतरों के प्रति नियामक प्रतिक्रियाओं के विश्लेषण के लिए महत्वपूर्ण।

Source
गलवान घाटी झड़प

पूर्वी लद्दाख में 2020 का एक हिंसक सैन्य गतिरोध जिसने भारत-चीन द्विपक्षीय संबंधों को व्यापक रूप से बदल दिया। इसने नई दिल्ली को 'आर्थिक डी-कपलिंग' (economic de-coupling) लागू करने और भारतीय अर्थव्यवस्था में चीनी भागीदारी को प्रतिबंधित करने के लिए प्रेरित किया।

UPSC context

GS-II: International Relations. Primary geopolitical context for India's 'border-first' approach and subsequent trade restrictions with China.

Source
CRRC (चाइना रेलवे रोलिंग स्टॉक कॉर्पोरेशन)

चीन का एक सरकारी स्वामित्व वाला उद्यम और रेल उपकरणों के क्षेत्र में विश्व स्तर पर अग्रणी। वर्ष 2020 में सीमावर्ती देशों पर लगाए गए खरीद प्रतिबंधों (procurement restrictions) के बाद, इसे भारतीय मेट्रो और रेलवे परियोजनाओं से बार-बार अयोग्य घोषित किया गया था।

UPSC context

GS-III: बुनियादी ढांचा। बड़े पैमाने पर परिवहन और 'मेक इन इंडिया' लक्ष्यों पर भू-राजनीतिक प्रतिबंधों के प्रभाव के लिए केस स्टडी।

Source
तापीय विद्युत उपकरण

कोयला संयंत्रों के लिए टर्बाइन और बॉयलर जैसी मशीनरी। इन घटकों के लिए चीनी आयात पर भारत की निर्भरता ने बाधाएं पैदा की हैं, जिससे ऊर्जा क्षमता लक्ष्यों को पूरा करने के लिए प्रतिबंधों में व्यावहारिक ढील दी गई है।

UPSC context

GS-III: ऊर्जा/अवसंरचना। यह रणनीतिक स्वायत्तता और राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा की व्यावहारिक मांगों के बीच के संघर्ष को दर्शाता है।

Source
सार्वजनिक खरीद

सरकारी निकायों द्वारा वस्तुओं/सेवाओं की खरीद। भारत में, यह GFR द्वारा शासित होता है और 'आत्मनिर्भर भारत' को समर्थन देने तथा राष्ट्रीय सुरक्षा जोखिमों के प्रबंधन के लिए रणनीतिक रूप से उपयोग किया जाता है।

UPSC context

GS-II/III: सरकारी नीतियां। बाजार में राज्य की भूमिका और रणनीतिक उपकरण के रूप में व्यय (spending) की समझ का परीक्षण करता है।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

भारत ने थल सीमा साझा करने वाले देशों की संस्थाओं के लिए सभी पूर्व-अनुमोदन आवश्यकताओं को समाप्त कर दिया है।

यह रोलबैक केवल General Financial Rules के तहत सरकारी अनुबंधों की बोली (government contract bidding) पर लागू होता है। Press Note 3 (2020) के तहत सख्त FDI प्रतिबंध पूरी तरह से बरकरार हैं।

संबंधित अवधारणाएँ

Economy - Investment Models

भारत के साथ जमीनी सीमा साझा करने वाले देशों से FDI को क्या विनियमित करता है?

  • प्रेस नोट 3: 2020 में पेश किया गया, यह अनिवार्य करता है कि भूमि सीमा साझा करने वाले देशों से आने वाले सभी FDI को ऑटोमैटिक रूट के बजाय पूर्व सरकारी अनुमोदन मार्ग (prior government approval route) से गुजरना होगा।
  • लाभकारी स्वामित्व: यह प्रतिबंध तब भी लागू होता है यदि भारत में किए गए निवेश का बेनेफिशियल ओनर (beneficial owner) ऐसे किसी भी देश में स्थित हो या वहां का नागरिक हो।
  • रणनीतिक औचित्य: इसे मुख्य रूप से महामारी के कारण उत्पन्न आर्थिक कमजोरियों के चलते भारतीय कंपनियों के अवसरवादी अधिग्रहण (takeovers or acquisitions) को रोकने के लिए तैयार किया गया था।
Economy - Public Finance

केंद्र सरकार के स्तर पर सार्वजनिक खरीद को कैसे विनियमित किया जाता है?

  • सामान्य वित्तीय नियम: GFRs वित्त मंत्रालय द्वारा जारी किए गए नियमों का एक व्यापक संकलन है जो सभी सार्वजनिक व्यय और वित्तीय प्रबंधन को संचालित करते हैं।
  • नियम 144(xi): 2020 में शामिल किए गए इस नियम ने भारत के साथ थल सीमा साझा करने वाले देशों के सार्वजनिक खरीद बोलीदाताओं के लिए पूर्व पंजीकरण और सुरक्षा मंजूरी अनिवार्य कर दी थी।

अंतर-विषय पैटर्न

  • Supply Chain De-risking vs Infrastructure Goals

    भारत का 307 GW तापीय क्षमता लक्ष्य सख्त 'डी-रिस्किंग' की सीमाओं को उजागर करता है, जो बुनियादी ढांचे में होने वाली देरी से बचने के लिए चीनी भारी विद्युत उपकरणों की ओर लौटने पर मजबूर कर रहा है।

  • विनियामक बारीकियां: FDI बनाम खरीद नियम

    UPSC अक्सर नियामक बारीकियों (regulatory nuances) का परीक्षण करता है; FDI नियमों (Press Note 3) और सार्वजनिक खरीद नीतियों (GFR) के बीच अंतर करना अर्थव्यवस्था और IR खंडों के लिए महत्वपूर्ण है।

प्रीलिम्स के ऐसे कथनों पर ध्यान दें जो GFR सार्वजनिक खरीद प्रतिबंधों को हटाने और बरकरार 'प्रेस नोट 3' FDI प्रतिबंधों को आपस में मिला सकते हैं।

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    Do you think that China's emergence as one of the largest trading partners of India has adversely affected the settlement of the outstanding border problem?

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