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सिंधु जल संधि का विकास और हाइड्रो कूटनीति की चुनौतियाँ

स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗

क्यों मायने रखता है

सिंधु जल संधि को व्यापक रूप से सबसे सफल सीमा-पारीय जल-बंटवारा समझौतों में से एक माना जाता है, जिसने कई संघर्षों के बावजूद स्वयं को बनाए रखा है। इसके वर्तमान तनावों को समझना UPSC उम्मीदवारों के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि ये अंतरराष्ट्रीय कानून, पाकिस्तान के साथ द्विपक्षीय संबंधों, हाइड्रो-डिप्लोमेसी और क्षेत्रीय सुरक्षा पर जलवायु परिवर्तन के बढ़ते प्रभाव से जुड़े हैं।

सारांश

यह लेख सिंधु जल संधि (IWT) के नजरिए से भारत और पाकिस्तान के बीच जटिल संबंधों का विश्लेषण करता है। 1960 में हस्ताक्षरित और विश्व बैंक की मध्यस्थता वाली यह संधि पूर्वी नदियों (रावी, व्यास, सतलुज) को भारत और पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) को पाकिस्तान को आवंटित करती है, जबकि भारत को पश्चिमी नदियों पर सीमित गैर-उपभोगकारी उपयोगों (non-consumptive uses) की अनुमति देती है। हालांकि यह समझौता कई युद्धों के बावजूद बना रहा है, लेकिन जम्मू और कश्मीर में भारत की रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजनाओं (जैसे किशनगंगा और रतले) पर पाकिस्तान की बार-बार की आपत्तियों के कारण यह तेजी से विवाद का स्रोत बन गया है। यह लेख यह भी तलाशता है कि कैसे बदलती भू-राजनीतिक गतिशीलता, संधि को संशोधित करने के भारत के हालिया नोटिस और जलवायु परिवर्तन से जुड़ी बढ़ती जल की कमी इस ऐतिहासिक जल-साझाकरण समझौते पर नया दबाव डाल रही है। अंततः, जल सुरक्षा और सिंधु बेसिन का प्रबंधन दोनों देशों के बीच व्यापक द्विपक्षीय संबंधों और रणनीतिक रुख के साथ गहराई से जुड़े हुए हैं।

मुख्य बिंदु

  • सिंधु जल संधि (1960) ने पूर्वी नदियों (ब्यास, रावी, सतलुज) को भारत को और पश्चिमी नदियों (सिंधु, चिनाब, झेलम) को पाकिस्तान को आवंटित किया।
  • भारत पूर्वी नदियों के अप्रतिबंधित उपयोग का आनंद लेता है, लेकिन पश्चिमी नदियों पर उसके पास सीमित और गैर-उपभोगकारी अधिकार—जैसे कि 'रन-ऑफ-द-रिवर' जलविद्युत परियोजनाएं—हैं।
  • पाकिस्तान ने अक्सर पश्चिमी नदियों पर भारतीय जलविद्युत परियोजनाओं (जैसे किशनगंगा और रतले) पर आपत्ति जताई है, जिससे इस संधि के तहत विवाद समाधान तंत्र सक्रिय हो गए हैं।
  • IWT में संशोधन की मांग करते हुए भारत द्वारा औपचारिक नोटिस जारी करने के हालिया कदम, सीमा-पार जल कूटनीति के प्रति एक अधिक मुखर दृष्टिकोण का संकेत देते हैं।
  • यह संधि भारत-पाकिस्तान संबंधों के लिए एक बैरोमीटर के रूप में कार्य करती है, जहाँ जल बंटवारे को लेकर आपसी अविश्वास व्यापक भू-राजनीतिक तनावों और सुरक्षा चिंताओं को प्रतिबिंबित करता है।
  • जलवायु परिवर्तन और जल की बढ़ती कमी सिंधु बेसिन के प्रबंधन में और अधिक जटिलता पैदा करते हैं, जिससे जल संसाधनों का रणनीतिक महत्व बढ़ जाता है।

महत्वपूर्ण शब्द

स्थायी सिंधु आयोग (PIC)

भारत और पाकिस्तान के अधिकारियों का एक 10-सदस्यीय द्विपक्षीय आयोग जिसे 1960 की संधि को लागू करने और वार्षिक बैठकों के माध्यम से तकनीकी मुद्दों को हल करने के लिए स्थापित किया गया है।

UPSC context

GS पेपर II (IR); सीमा पार जल विवादों के प्रबंधन और संघर्ष के दौरान द्विपक्षीय संचार माध्यमों को बनाए रखने के लिए संस्थागत तंत्र।

Source
सिंधु जल संधि (1960)

1960 का एक जल-साझाकरण समझौता, जिसे विश्व बैंक की मध्यस्थता से संपन्न किया गया था। यह पूर्वी नदियों को भारत को और पश्चिमी नदियों को पाकिस्तान को आवंटित करता है, जिसमें भारत के लिए इनके सीमित उपयोग का प्रावधान है।

UPSC context

GS Paper II (IR); दक्षिण एशियाई जल-राजनीति के लिए बुनियादी समझौता, जो पड़ोसी संबंधों और अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता के ज्ञान का परीक्षण करता है।

Source
रन-ऑफ-द-रिवर (ROR) पनबिजली परियोजनाएं

जलविद्युत संयंत्र जो न्यूनतम जल भंडारण या जलाशय क्षमता के साथ विद्युत उत्पादन के लिए नदी के प्राकृतिक प्रवाह और ऊंचाई का उपयोग करते हैं।

UPSC context

GS Paper III (बुनियादी ढांचा/ऊर्जा) और GS Paper II; भारत और पाकिस्तान के बीच जल प्रवाह को लेकर तकनीकी विवादों के केंद्र में।

Source
तटस्थ विशेषज्ञ (NE)

IWT के विवाद समाधान तंत्र के तहत दोनों देशों के बीच तकनीकी 'मतभेदों' (differences) को सुलझाने के लिए विश्व बैंक द्वारा नियुक्त एक तकनीकी प्राधिकरण।

UPSC context

GS पेपर II (IR); स्तरीय विवाद समाधान ढांचे और परियोजना डिजाइनों के संबंध में भारत की हालिया कानूनी जीत को समझने के लिए महत्वपूर्ण।

Source
पश्चिमी नदियाँ

तीन नदियाँ (सिंधु, झेलम, चिनाब) पाकिस्तान को अप्रतिबंधित उपयोग के लिए आवंटित की गई हैं, हालांकि भारत के पास इनके जल का बिजली उत्पादन और सिंचाई के लिए उपयोग करने के सीमित अधिकार सुरक्षित हैं।

UPSC context

GS पेपर I (भूगोल) और GS पेपर II; नदी घाटियों की समझ और संधि संबंधी दायित्वों के विशिष्ट भौगोलिक दायरे का परीक्षण करता है।

Source
किशनगंगा और रतले परियोजनाएं

जम्मू और कश्मीर में स्थित विशिष्ट भारतीय बिजली परियोजनाएं, जो संधि के अनुपालन और जल प्रवाह से संबंधित कानूनी विवादों के प्रमुख केंद्र बन गई हैं।

UPSC context

GS पेपर II (करेंट अफेयर्स); उन विशिष्ट बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की पहचान करता है जो आधुनिक भारत-पाकिस्तान जल तनाव और मुकदमेबाजी के केंद्र में हैं।

Source

प्रारंभिक ट्रैप

IWT के तहत, पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) पर भारत के पास उपयोग का कोई अधिकार नहीं है।

गलत। भारत के पास पश्चिमी नदियों पर प्रतिबंधित, गैर-उपभोग्य उपयोग के अधिकार सुरक्षित हैं। इसमें घरेलू उपयोग, सीमित कृषि और किशनगंगा एवं रतले जैसी रन-ऑफ-द-रिवर (run-of-the-river) पनबिजली परियोजनाएं शामिल हैं।

संबंधित अवधारणाएँ

International Relations - Bilateral Agreements

IWT का 3-स्तरीय श्रेणीबद्ध विवाद समाधान तंत्र क्या है?

  • स्थायी सिंधु आयोग: स्थायी सिंधु आयोग (PIC), जिसमें दोनों देशों के आयुक्त शामिल हैं, द्विपक्षीय रूप से प्रश्नों को सुलझाने वाला पहला मंच है।
  • तटस्थ विशेषज्ञ: यदि अनसुलझे रहें, तो तकनीकी 'मतभेदों' (जैसे बांध डिजाइन विनिर्देश) को विश्व बैंक (World Bank) द्वारा नियुक्त एक तटस्थ विशेषज्ञ (Neutral Expert) के पास भेजा जाता है।
  • मध्यस्थता न्यायालय: यदि यह मामला एक औपचारिक कानूनी 'विवाद' का रूप ले लेता है, तो इसे अंतिम निर्णय के लिए एक औपचारिक मध्यस्थता न्यायालय (Court of Arbitration) को भेजा जाता है।
Geography - Water Resources

पश्चिमी नदियों पर कौन सी प्रमुख रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजनाएं स्थित हैं?

  • किशनगंगा परियोजना: किशनगंगा नदी पर स्थित एक रन-ऑफ-द-रिवर परियोजना, जो जम्मू और कश्मीर में झेलम नदी की एक सहायक नदी है।
  • रतले परियोजना: किश्तवाड़ जिले में चिनाब नदी पर वर्तमान में निर्माणाधीन एक 850 MW की रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजना।
  • बगलीहार और सलाल: चिनाब नदी पर पुरानी रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाएं जिन्हें पहले पाकिस्तानी आपत्तियों का सामना करना पड़ा था, लेकिन तटस्थ विशेषज्ञों द्वारा उन्हें मंजूरी दे दी गई थी।

अंतर-विषय पैटर्न

  • IWT संशोधन और अंतर्राष्ट्रीय संधि कानून

    IWT को संशोधित करने के लिए भारत का नोटिस अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों का आह्वान करता है। यह द्विपक्षीय जल बंटवारे को वियना कन्वेंशन ऑन द लॉ ऑफ ट्रीटीज (fundamental change of circumstances) से जोड़ता है।

  • संधि के लिए एक तनाव कारक के रूप में जलवायु परिवर्तन

    हिमालयी ग्लेशियरों के पिघलने की बदलती दरें नदियों के जल प्रवाह (yield) को परिवर्तित कर रही हैं, जो IWT को GS2 के एक स्थिर आयतन-आवंटन (volume-allocation) मुद्दे से हटाकर GS1/GS3 की एक गतिशील जलवायु-सुरक्षा और आपदा प्रबंधन चुनौती में बदल रही हैं।

IWT का 3-स्तरीय श्रेणीबद्ध विवाद तंत्र और World Bank की सटीक प्रक्रियात्मक भूमिका 2026 की Prelims परीक्षा के प्रश्न के लिए अत्यधिक संभावित हैं।

संबद्ध PYQ · 3

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  • 2012MainsGS2

    The situation today is far different to that prevalent fifty years back when the Indus Water Treaty was signed." Highlight the complexity of the current challenges on both sides of the border in this regard. Do you think that a review of the Treaty is in India's best interests?

  • 2021PrelimsGS1

    With reference to the Indus river system, of the following four rivers, three of them pour into one of them which joins the Indus direct. Among the following, which one is such river that joins the Indus direct?

  • 2015MainsGS2

    Terrorist activities and mutual distrust have clouded India-Pakistan relations. To what extent the use of soft power like sports and cultural exchanges could help generate goodwill between the two countries? Discuss with suitable examples.