स्थानीय शासन के लिए दूसरी पीढ़ी के विकेंद्रीकरण सुधार
स्रोत:द हिंदू ↗
क्यों मायने रखता है
स्थानीय सरकार में सुधार भारतीय लोकतंत्र को गहरा करने, प्रभावी अंतिम-छोर (लास्ट-माइल) सार्वजनिक सेवा वितरण, और जीएस पेपर II में उल्लिखित शहरीकरण और ग्रामीण विकास की प्रणालीगत चुनौतियों से निपटने के लिए केंद्रीय है।
सारांश
यह लेख भारत में दूसरी पीढ़ी के विकेंद्रीकरण सुधारों को लागू करने की आवश्यकता पर चर्चा करता है। यह ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों को प्रभावित करने वाली प्रणालीगत बाधाओं—विशेष रूप से धन, कार्यों और कर्मचारियों (3Fs) के अपर्याप्त हस्तांतरण—पर प्रकाश डालता है और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र तथा स्थानीय शासन को मजबूत करने के लिए मजबूत संरचनात्मक, राजकोषीय और प्रशासनिक परिवर्तनों का आह्वान करता है।
मुख्य बिंदु
- भारत को सांकेतिक स्थानीय शासन से आगे बढ़कर सशक्त जमीनी स्तर के लोकतंत्र की ओर बढ़ने के लिए विकेंद्रीकरण सुधारों की दूसरी पीढ़ी की आवश्यकता है।
- 73वें और 74वें संशोधनों के बावजूद, स्थानीय निकाय धन, कार्य और कार्मिकों (3Fs) के अपर्याप्त हस्तांतरण से पीड़ित हैं।
- स्थानीय स्तर पर राजकोषीय संघवाद को स्वायत्त राजस्व-सृजन शक्तियों और पूर्वानुमानित राज्य-स्थानीय वित्तीय अंतरण के माध्यम से मजबूत करने की आवश्यकता है।
- स्थानीय क्षमता को बढ़ाना, चुने हुए स्थानीय नेताओं के प्रति प्रशासनिक जवाबदेही और नागरिकों की भागीदारी प्रभावी स्थानीय शासन के लिए अनिवार्य हैं।
महत्वपूर्ण शब्द
73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम
1992 के ऐतिहासिक संवैधानिक संशोधन, जिन्होंने नियमित चुनावों और आरक्षण के माध्यम से जमीनी स्तर के लोकतंत्र को संस्थागत बनाते हुए ग्रामीण पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों के लिए एक औपचारिक ढांचा प्रदान किया।
UPSC context
GS पेपर II के तहत 'स्थानीय स्तर तक शक्तियों और वित्त का विकेंद्रीकरण' (Devolution of Powers and Finances up to Local Levels) विषय के अंतर्गत मुख्य पाठ्यक्रम का हिस्सा।
वित्त आयोग
अनुच्छेद 280 के तहत एक संवैधानिक निकाय जो केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करता है, और स्थानीय निकायों के संसाधनों को बढ़ाने के लिए अनुदान का सुझाव देता है।
UPSC context
GS पेपर II के अंतर्गत 'केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध और राजकोषीय संघवाद' (Centre-State Financial Relations and Fiscal Federalism) के लिए महत्वपूर्ण।
प्रारंभिक ट्रैप
73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम सभी राज्यों में स्थानीय निकायों को धन, कार्य और कार्मिकों का पूर्ण और अनिवार्य हस्तांतरण स्वचालित रूप से सुनिश्चित करते हैं।
73वें और 74वें संशोधनों ने स्थानीय निकायों के चुनाव और संविधान को तो अनिवार्य बना दिया, लेकिन 3F (फंड, कार्य, कर्मचारी - Funds, Functions, Functionaries) का वास्तविक हस्तांतरण पूरी तरह से संबंधित राज्य विधानमंडलों के विवेक पर निर्भर करता है, यह पूरी तरह से संवैधानिक रूप से अनिवार्य नहीं है।
संबंधित अवधारणाएँ
भारत में राज्य वित्त आयोगों से संबंधित संवैधानिक प्रावधान क्या हैं?
- संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 243-I (पंचायतों के लिए) और अनुच्छेद 243-Y (नगरपालिकाओं के लिए) के तहत अनिवार्य।
- रचना और कार्यकाल: राज्य के राज्यपाल द्वारा प्रत्येक पाँच वर्ष में गठित।
- मुख्य कार्य: राज्य और स्थानीय निकायों के बीच करों की शुद्ध प्राप्तियों के वितरण को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों और सहायता अनुदान (grants-in-aid) की सिफारिश करता है।
अंतर-विषय पैटर्न
स्थानीय शासन + केंद्रीय कल्याण वितरण
स्थानीय निकायों का राजकोषीय तनाव MGNREGA और AMRUT जैसी केंद्रीय कल्याणकारी योजनाओं के क्रियान्वयन और अंतिम छोर तक उनकी डिलीवरी (last-mile delivery) को सीधे तौर पर प्रभावित करता है, जिससे एक संरचनात्मक कार्यान्वयन अंतराल (structural implementation gap) पैदा होता है।
फिस्कल फेडरलिज्म + मल्टी-टियर फाइनेंशियल आर्किटेक्चर
राज्य वित्त आयोगों को तीसरी श्रेणी तक लंबवत और क्षैतिज राजकोषीय हस्तांतरण को सुव्यवस्थित करने के लिए केंद्रीय वित्त आयोग की सिफारिशों के साथ तालमेल बिठाना चाहिए।
स्थानीय निकायों के 3Fs (फंड, फंक्शन और फंक्शनरीज) का हस्तांतरण और राजकोषीय संघवाद (Fiscal Federalism), सहकारी संघवाद पर मेंस GS-2 के विश्लेषणात्मक प्रश्न के लिए प्रमुख उम्मीदवार हैं।
संबद्ध PYQ · 2
संबद्ध PYQ · 2
- 2024MainsGS2
Analyse the role of local bodies in providing good governance at local level and bring out the pros and cons merging the rural local bodies with the urban local bodies.
- 2020MainsGS2
The strength and sustenance of local institutions in India has shifted from their formative phase of 'Functions, Functionaries and Funds' to the contemporary stage of 'Functionality'. Highlight the critical challenges faced by local institutions in terms of their functionality in recent times.
