भारत को सिंधु जल संधि पर पुनर्वार्ता करने की सलाह
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
सिंधु जल संधि को अंतरराष्ट्रीय जल साझाकरण के लिए व्यापक रूप से एक बेंचमार्क के रूप में उद्धृत किया जाता है। इसे संशोधित करने का भारत का औपचारिक प्रयास दक्षिण एशियाई जल-राजनीति और भारत-पाकिस्तान द्विपक्षीय संबंधों में एक रणनीतिक बदलाव का प्रतीक है। यह भूगोल (सिंधु नदी प्रणाली), अर्थव्यवस्था (रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाएं), और अंतरराष्ट्रीय संबंधों (संधि की कार्यप्रणाली और विश्व बैंक की मध्यस्थता) से गहराई से जुड़ा हुआ है।
सारांश
यह लेख पाकिस्तान के साथ 60 साल पुरानी सिंधु जल संधि (IWT) में संशोधन के लिए भारत के निरंतर राजनयिक प्रयासों पर प्रकाश डालता है। Explained.Live के एक सत्र में बोलते हुए, विशेषज्ञ उत्तम कुमार सिन्हा ने इस बात पर जोर दिया कि भारत को अपनी 'upper riparian' (ऊपरी तटवर्ती) स्थिति का लाभ उठाते हुए अपनी शर्तों पर इस समझौते पर फिर से बातचीत करनी चाहिए। संशोधन का यह प्रयास पाकिस्तान द्वारा भारत की 'run-of-the-river' पनबिजली परियोजनाओं (जैसे झेलम और चिनाब नदियों पर किशनगंगा और रतले) में निरंतर बाधा डालने और एक साथ समानांतर विवाद समाधान तंत्रों (Neutral Expert और Court of Arbitration) को विवादास्पद रूप से लागू करने की प्रतिक्रिया है। संधि को अद्यतन करना जलवायु परिवर्तन, क्षेत्रीय ऊर्जा सुरक्षा आवश्यकताओं और राज्य-प्रायोजित आतंकवाद जैसी आधुनिक वास्तविकताओं को शामिल करने के लिए आवश्यक माना जा रहा है।
मुख्य बिंदु
- भारत ने किशनगंगा और रतले जैसी भारत की रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत परियोजनाओं पर पाकिस्तान की लंबी 'हठधर्मिता' का हवाला देते हुए, सिंधु जल संधि (IWT) में संशोधन की मांग के लिए पाकिस्तान को औपचारिक नोटिस जारी किए हैं।
- जल सुरक्षा विशेषज्ञ उत्तम कुमार सिन्हा का तर्क है कि भारत को ऊपरी तटवर्ती राज्य के रूप में अपने भौगोलिक लाभ का उपयोग करते हुए 1960 की संधि पर अपनी शर्तों पर फिर से बातचीत करनी चाहिए।
- पाकिस्तान द्वारा एक ही विवाद के लिए समानांतर कार्यवाहियों—एक Neutral Expert और एक Court of Arbitration—को एक साथ आगे बढ़ाने से संधि के श्रेणीबद्ध विवाद समाधान तंत्र (graded dispute resolution mechanism) के साथ समझौता हुआ है।
- एक आधुनिक संधि को उन समकालीन चुनौतियों को संबोधित करने की आवश्यकता है जो 1960 में अनुपस्थित थीं, जिनमें बेसिन हाइड्रोलॉजी पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव, जम्मू और कश्मीर की ऊर्जा आवश्यकताएं और सीमा पार आतंकवाद की भू-राजनीतिक पृष्ठभूमि शामिल हैं।
- मूल IWT के तहत, पूर्वी नदियां (रावी, ब्यास, सतलुज) भारत को आवंटित की गई हैं, जबकि पश्चिमी नदियां (सिंधु, झेलम, चिनाब) पाकिस्तान को आवंटित की गई हैं, हालांकि भारत को रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत उत्पादन जैसे गैर-उपभोगकारी उपयोग की अनुमति है।
महत्वपूर्ण शब्द
सिंधु जल संधि 1960
भारत और पाकिस्तान के बीच 1960 का एक जल-साझाकरण समझौता, जिसकी मध्यस्थता विश्व बैंक द्वारा की गई थी, जो संसाधनों का समान वितरण सुनिश्चित करने के लिए सिंधु प्रणाली की छह नदियों को विभाजित करता है।
UPSC context
GS पेपर II (अंतर्राष्ट्रीय संबंध)। यह सीमा पारीय जल शासन और भारत-पाकिस्तान द्विपक्षीय संबंधों के ज्ञान का परीक्षण करता है।
विश्व बैंक
वह अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थान जिसने IWT की मध्यस्थता की और जो इसका एक हस्ताक्षरकर्ता बना हुआ है, तथा विवादों के दौरान विशेषज्ञों या मध्यस्थों (arbitrators) की नियुक्ति जैसी प्रक्रियात्मक भूमिकाओं का निर्वहन करता है।
UPSC context
GS पेपर II. क्षेत्रीय संघर्षों की मध्यस्थता में अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की भूमिका पर केंद्रित है।
स्थायी सिंधु आयोग (PIC)
भारत और पाकिस्तान के अधिकारियों का एक द्विपक्षीय निकाय जिसे संधि के कार्यान्वयन के प्रबंधन और तकनीकी सवालों को हल करने के लिए वार्षिक रूप से बैठक करने का जनादेश प्राप्त है।
UPSC context
GS Paper II. Tests understanding of primary bilateral institutional frameworks for conflict resolution.
मध्यस्थता न्यायालय (CoA)
IWT के त्रि-स्तरीय विवाद समाधान तंत्र का उच्चतम स्तर, जो तकनीकी मध्यस्थता के विफल होने के बाद गंभीर 'विवादों' को सुलझाने के लिए एक तदर्थ न्यायाधिकरण (ad hoc tribunal) है।
UPSC context
GS पेपर II. अंतरराष्ट्रीय कानूनी तंत्र और समानांतर क्षेत्राधिकार की चुनौतियों के अध्ययन के लिए प्रासंगिक।
तटस्थ विशेषज्ञ
विश्व बैंक द्वारा नियुक्त एक विशेषज्ञ जो परियोजना डिजाइनों और संधि की व्याख्या से संबंधित तकनीकी 'मतभेदों' (IWT का चरण 2) का न्यायनिर्णयन करता है।
UPSC context
GS Paper II. अंतरराष्ट्रीय विवाद समाधान के तकनीकी बनाम कानूनी स्तरों को समझने के लिए महत्वपूर्ण।
रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाएं
ऐसे जलविद्युत संयंत्र जो बड़े जलाशयों के बिना नदी के प्राकृतिक प्रवाह का उपयोग करके बिजली उत्पन्न करते हैं, जिन्हें IWT के विशिष्ट प्रतिबंधों के तहत पश्चिमी नदियों पर भारत के लिए अनुमति दी गई है।
UPSC context
GS पेपर I और III. संवेदनशील क्षेत्रों में ऊपरी तटवर्ती राज्यों के तकनीकी अधिकारों और ऊर्जा अवसंरचना का परीक्षण करता है।
प्रारंभिक ट्रैप
भारत पश्चिमी नदियों (सिंधु, झेलम, चिनाब) पर कोई भी जलविद्युत परियोजना नहीं बना सकता है।
भारत को पश्चिमी नदियों पर रन-ऑफ-द-रिवर (RoR) जलविद्युत परियोजनाएं बनाने की अनुमति है। यह संधि केवल उपभोग्य जल भंडारण (consumptive water storage) को प्रतिबंधित करती है, न कि RoR उत्पादन जैसे गैर-उपभोग्य उपयोगों (non-consumptive uses) को।
संबंधित अवधारणाएँ
सिंधु जल संधि (1960) के मुख्य प्रावधान क्या हैं?
- पूर्वी नदियाँ: भारत को निर्बाध उपयोग के लिए आवंटित (रावी, ब्यास, सतलुज)।
- पश्चिमी नदियाँ: पाकिस्तान को आवंटित (सिंधु, झेलम, चिनाब), लेकिन भारत के पास रन-ऑफ-द-रिवर हाइड्रो जैसे सीमित गैर-उपभोग्य (non-consumptive) अधिकार हैं।
- विवाद समाधान: क्रमिक त्रि-स्तरीय तंत्र: स्थायी सिंधु आयोग, विश्व बैंक द्वारा नियुक्त तटस्थ विशेषज्ञ, और मध्यस्थता न्यायालय।
किशनगंगा और रतले की विवादित जलविद्युत परियोजनाएँ कहाँ स्थित हैं?
- किशनगंगा परियोजना: Located on the Kishanganga river, a key tributary of the Jhelum river in Jammu and Kashmir.
- रतले परियोजना: जम्मू और कश्मीर में चिनाब नदी पर स्थित एक रन-ऑफ-द-रिवर जलविद्युत स्टेशन।
अंतर-विषय पैटर्न
IWT संशोधन + वियना कन्वेंशन सिद्धांत
संधि में संशोधन के लिए भारत का प्रयास परोक्ष रूप से 'rebus sic stantibus' (परिस्थितियों में मौलिक परिवर्तन) जैसे अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों से जुड़ता है, जिसमें विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन और राज्य-प्रायोजित आतंकवाद का हवाला दिया गया है।
हिमालयी जल-विज्ञान + जम्मू-कश्मीर ऊर्जा सुरक्षा
जलवायु-प्रेरित हिमनद पिघलाव हिमालय में मौसमी जल प्रवाह को परिवर्तित करता है, जो सीधे तौर पर रन-ऑफ-द-रिवर (Run-of-the-River) परियोजनाओं की उत्पादन क्षमता को प्रभावित करता है और भौतिक भूगोल को क्षेत्रीय ऊर्जा सुरक्षा के साथ जोड़ता है।
2026 की Prelims परीक्षा में संभवतः एक प्रश्न IWT के 3-स्तरीय विवाद तंत्र (dispute mechanism) और झेलम/चिनाब की सहायक नदियों के भौगोलिक मिलान (geographic matching) को संयोजित कर सकता है।
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