भारत में राजकोषीय संघवाद और केंद्र-राज्य संसाधन अंतरण
स्रोत:इंडियन एक्सप्रेस ↗
क्यों मायने रखता है
राजकोषीय संघवाद UPSC Mains GS-II में बार-बार पूछा जाने वाला एक विषय है। संरचनात्मक मुद्दों, राज्यों की मांगों और सर्वसम्मति निर्माण की भूमिका को समझना केंद्र-राज्य संबंधों और शक्तियों एवं वित्त के हस्तांतरण से संबंधित प्रश्नों के उत्तर देने में सहायक होता है।
सारांश
भारत की संघवाद की बहस का एक विश्लेषण, जो राजकोषीय हस्तांतरण की जटिलताओं और वित्त आयोग की भूमिका पर केंद्रित है। विशेषज्ञ इस बात पर जोर देते हैं कि विभिन्न राज्यों की अलग-अलग वित्तीय आवश्यकताओं और मांगों को संबोधित करने के लिए लोकतांत्रिक सिद्धांतों को बनाए रखने और सहकारी संघवाद सुनिश्चित करने हेतु मजबूत आम सहमति बनाने वाले तंत्रों की आवश्यकता है।
मुख्य बिंदु
- भारत के संघीय ढांचे से जुड़ी बहस केंद्र और राज्यों के बीच संतुलित राजकोषीय हस्तांतरण की आवश्यकता पर जोर देती है।
- राजकोषीय हस्तांतरण की चुनौतियां अक्सर वित्त आयोग द्वारा उपयोग किए जाने वाले मानदंडों पर केंद्रित होती हैं, जिससे बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों और अधिक सहायता की आवश्यकता वाले राज्यों के बीच बहस पैदा होती है।
- केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में विवादास्पद मुद्दों को सुलझाने और सहकारी संघवाद को मजबूत करने के लिए आम सहमति बनाना अत्यंत महत्वपूर्ण है।
- संघवाद के प्रति एक लोकतांत्रिक दृष्टिकोण के लिए राष्ट्रीय समष्टि आर्थिक (macroeconomic) स्थिरता सुनिश्चित करने के साथ-साथ विविध राज्यों की विकासात्मक आवश्यकताओं को समायोजित करना आवश्यक है।
महत्वपूर्ण शब्द
वित्त आयोग
अनुच्छेद 280 के तहत एक संवैधानिक निकाय जो पांच वर्ष की अवधि के लिए केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करता है।
UPSC context
GS पेपर II (राजव्यवस्था) और GS पेपर III (अर्थव्यवस्था)। यह संवैधानिक निकायों और राजकोषीय प्रबंधन की समझ का परीक्षण करता है।
वित्त आयोग की सिफारिशें
वित्त आयोग की सिफारिशें, जो ऊर्ध्वाधर कर हस्तांतरण (vertical tax devolution), राज्यों के बीच क्षैतिज वितरण (horizontal distribution) और सहायता अनुदान (grants-in-aid) से संबंधित होती हैं, और आमतौर पर पांच वर्ष की अवधि के लिए होती हैं।
UPSC context
मुख्य परीक्षा GS II/III के लिए प्रासंगिक। राज्य के बजट और विकास पर राजकोषीय हस्तांतरण के प्रभाव का परीक्षण करता है।
राजकोषीय संघवाद
संघ और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संबंधों की प्रणाली, जिसमें कराधान शक्तियों का विभाजन और संसाधन हस्तांतरण का तंत्र शामिल है।
UPSC context
GS Paper II (संघवाद)। केंद्र-राज्य तनाव और वित्तीय स्वायत्तता को समझने के लिए मुख्य विषय।
सहकारी संघवाद
शासन का एक मॉडल जिसमें केंद्र और राज्य साझा समस्याओं को हल करने और राष्ट्रीय विकास सुनिश्चित करने के लिए परामर्श और आम सहमति के माध्यम से मिलकर कार्य करते हैं।
UPSC context
GS पेपर II (गवर्नेंस)। भारतीय संघीय ढांचे के स्वास्थ्य और संस्थागत सहयोग का मूल्यांकन करता है।
ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण
केंद्र के करों के विभाज्य पूल (divisible pool) का वह प्रतिशत जिसे सामूहिक रूप से सभी राज्यों के साथ साझा किया जाता है (जैसे, 15वें FC के तहत 41%)।
UPSC context
GS पेपर III (अर्थव्यवस्था)। राज्यों को उपलब्ध संसाधनों की कुल मात्रा का विश्लेषण करने के लिए महत्वपूर्ण।
क्षैतिज वितरण
जनसंख्या, आय की दूरी और वन क्षेत्र जैसे मानदंडों पर विचार करते हुए, विभिन्न राज्यों के बीच साझा कर पूल का सूत्र-आधारित आवंटन।
UPSC context
GS पेपर II/III। संघीय संसाधन साझाकरण में समता और "वितरणात्मक न्याय" (distributive justice) के ज्ञान का परीक्षण करता है।
विभाज्य पूल
केंद्र सरकार के सकल कर राजस्व का वह हिस्सा जिसे संवैधानिक प्रावधानों के तहत कानूनी रूप से राज्य सरकारों के साथ साझा किया जा सकता है।
UPSC context
GS पेपर III. यह समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि उपकर (cess) और अधिभार (surcharge) किस प्रकार राज्यों की वास्तविक राजस्व हिस्सेदारी को कम कर सकते हैं।
प्रारंभिक ट्रैप
राज्य अपनी संवैधानिक राजकोषीय स्वायत्तता के तहत संघ की सहमति के बिना स्वतंत्र रूप से बाजार ऋण ले सकते हैं।
अनुच्छेद 293(3) के तहत, यदि राज्यों पर केंद्र सरकार का कोई बकाया ऋण है, तो वे केंद्र की सहमति के बिना नए बाजार ऋण नहीं ले सकते।
संबंधित अवधारणाएँ
ऊर्ध्वाधर बनाम क्षैतिज कर हस्तांतरण क्या है?
- लंबवत हस्तांतरण: केंद्रीय करों के शुद्ध विभाज्य पूल (net divisible pool) का केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के सामूहिक पूल के बीच विभाजन।
- क्षैतिज हस्तांतरण: आय की दूरी (income distance), जनसांख्यिकीय प्रदर्शन और वन क्षेत्र जैसे वित्त आयोग के मानदंडों के आधार पर व्यक्तिगत राज्यों के बीच राज्यों के सामूहिक हिस्से का आवंटन।
राज्यों को दिए जाने वाले केंद्रीय अनुदानों के मुख्य प्रकार क्या हैं?
- सांविधिक अनुदान: अनुच्छेद 275 के तहत भारत की संचित निधि से प्रदान किया जाता है, जिसे सहायता की आवश्यकता वाले राज्यों को सख्ती से वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर वितरित किया जाता है।
- विवेकाधीन अनुदान: सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए केंद्र और राज्यों दोनों द्वारा अनुच्छेद 282 के तहत जारी किए जाते हैं, जो मुख्य रूप से वित्त आयोग (Finance Commission) के दायरे से बाहर होते हैं।
अंतर-विषय पैटर्न
जनसांख्यिकीय संक्रमण बनाम हस्तांतरण
जनसंख्या नियंत्रण में सफल रहने वाले राज्यों (मुख्यतः दक्षिण भारत के) को उत्तरी राज्यों की तुलना में क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) के घटते हिस्से का सामना करना पड़ रहा है, जो जनसांख्यिकीय संक्रमण (demographic transition) को सीधे तौर पर राजकोषीय संघवाद (fiscal federalism) के तनाव से जोड़ता है।
GST व्यवस्था बनाम राज्यों की राजस्व स्वायत्तता
GST व्यवस्था को अप्रत्यक्ष कर की शक्तियाँ सौंपने से, राज्य Finance Commission के हस्तांतरण पर अत्यधिक निर्भर हो गए, जिससे GST राजस्व की कमी एक व्यापक केंद्र-राज्य संरचनात्मक मुद्दे में बदल गई।
2026 में अनुच्छेद 293 की उधार सीमाओं (borrowing limits), 16वें वित्त आयोग (16th FC) के क्षैतिज मानदंडों (horizontal criteria) और अनुच्छेद 275 के अनुदानों को जोड़ने वाले एक बहु-कथनीय (multi-statement) प्रश्न की अपेक्षा करें।
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